義烏市小微企業園高質量發展對策研究

■張少俠

（義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000）

小微企業是實體經濟的重要組成部分，小微企業園是扶持小微企業成長發展的重要推手。據不完全統計，義烏小微企業占全市企業總數的95%以上，是義烏市經濟發展的主要來源。新時代背景下，加快建設高質量的小微企業園，不僅有利于促進小微企業集聚發展，共克時艱，還有利于政府部門政策及時“落地生根”，助力小微企業降低經濟成本，實現健康有序發展。

一、義烏市小微企業園發展概況

調查研究發現，目前各地區小微企業園建設普遍存在“低散亂”這一問題，為解決當前小微企業發展遇到的瓶頸制約和突出問題，為小微企業提供更加優越的發展環境，義烏市在認真學習其他地區小微企業園建設的先進經驗后，開始制定符合義烏小微企業園發展的政策和規定，嚴格入園標準，鼓勵和引導各小微企業與其服務的企業入園發展。同時，從提供資金、資源配置、入園獎勵、服務機構獎勵以及金融服務等方面制定入園企業扶持政策體系，支持園區建立入園企業租金與企業貢獻相掛鉤的激勵機制，促進入園企業能夠可持續發展下去。

值得一提的是，并不是所有通過入園標準的企業就可以一勞永逸。義烏市針對小微企業園建設，創新性提出實行“畝均論英雄”，開展入園企業綜合績效評價機制。具體來說，定期考核后，排名占比前10%者，可以享受政府發放的每年50萬元激勵獎金；占比10%-30%者，則至少可以拿到政府發放的獎金20萬/年。但是如果考核不合格，則會被取消市級小微園稱號；與此同時，也要接受一定的懲罰措施，如政府部門配備的資源要素則會差別化配置。為了有效實施“畝均論英雄”效益機制，實現優勝劣汰，小微企業園數量超過100個以后，政府部門則會控制總量，依據該機制每次考核結果實施末位淘汰。

義烏市牢牢把握小微園高質量發展導向，始終堅持傳統產業提質和新動能培育兩手一起抓，充分發揮部門、鎮街、市級領導三級聯合服務推動作用。近年來，義烏市將小微企業園建設作為破解低效存量用地盤活難題的重要載體，創新探索工業廠房所有權歸屬宗地企業、管理權歸屬小微園運營機構、經營權歸屬入園企業“三權分置法”，構建起“畝產效益評價——D類企業整治——小微企業園建設——成長型小微企業入園集聚發展——推動畝產效益提升和產業轉型升級”的閉環工作機制。截至2019年底，全市累計開建小微園95個，占地面積6800畝；現已建成小微企業園54個，集聚小微企業2859家，其中39個小微園通過省級認定，數量上位居全省第一。

二、義烏市小微企業園發展中存在的問題

小微興，則義烏興，義烏經濟發展離不開小微企業。而小微企業園發展得好不好，除了入駐園區的項目或企業是否符合長遠發展需要，還要看政府的扶持政策是否符合小微企業園高質量發展實際需求。結合義烏小微企業園發展狀況，目前還存在以下幾點問題。

（一）園區運營模式落后：重建設，輕服務

義烏市小微企業園建設初期主要由政府主導，但隨著小微企業園數量不斷增加，政府財政壓力越來越大，為高質量推進園區建設，不得不選擇引入龍頭企業助陣，實現校企聯合、園企聯合等方式助攻小微企業園多元開發。選擇民企主導興建小微企業園后，政府財政壓力減小，園區發展以市場實際導向為目標，符合其發展需求；然而，受資本利益驅使，民企主導下的小微企業園過于重視園區建設，未考慮到小微企業實際發展需求和困難是什么，僅僅提供企業發展空間和基本的管理服務，缺乏配套服務設施和專業的運營服務機構。同時，受民企主導下小微企業園發展弊端的影響，部分園區難以正常享受政府所出臺的各項扶持政策，如園區建設資金保障、激勵政策、運營機構獎勵政策、金融政策服務支持等。

（二）土地資源保障不足：規劃速度快，建設用地短缺

義烏市小微企業園建設工作從2016年開始謀劃，2017年陸續推動落地，2018年開始全面鋪開。短短兩三年時間，義烏市累計開建小微企業園95個，現已建成54個，完成率高達57%，集聚小微企業2859家；其中省級小微企業園39個，位居浙江省第一。義烏市小微企業園建設，可謂是規劃早、建設快、效率高，為有效推動本地小微企業聯合發展意義重大。但是，伴隨小微企業園數量不斷的增長，也面臨著建設用地短缺這一問題。

義烏市作為縣級市，小微企業數量在浙江省可謂是名列前茅，但土地面積卻不能與其他兄弟市區相提并論，尤其建設用地少更是制約本市小微企業園發展壯大的一大難題。伴隨本市每年小微企業園數量逐步激增，“畝產效益”評價機制難以有效解決新加入的創新型、科技型、成長型等小微企業對建設用地的需求，那必須通過政府回購等方式，穩步推進老舊工業園區、鄉鎮工業功能區等園區改造。基于小微企業園實際發展需求，可引導龍頭企業盤活空閑用地等方式，騰出更多工業用地用于小微企業園建設。

（三）政府扶持政策單一：標準多，政策少

小微企業是義烏對外經濟發展的明片，也是帶動義烏經濟發展的主要來源。為了給小微企業發展提供更加優越的環境和成長平臺，義烏市政府先后頒布《關于加強小微企業創業園和產業創新綜合體建設管理的實施意見》《關于推動實體經濟高質量發展的若干意見》和《義烏市小微企業園高質量發展實施意見》系列政策，為小微企業園高質量發展不斷添加政策“砝碼”。但縱觀這些政策發現，關于入園條件、資金保障、資源配置、金融支持等標準和扶持政策居多，關于技術支持、人才服務、信息指導等保障措施少。授之以魚，不如授之以漁，如果不能在后者出臺有效措施，入駐小微企業園的企業面臨“畝產效益”評價機制，其發展也難以長久。

（四）園區文化建設落后：缺乏理論指導，概念理解錯誤

義烏市小微企業從建設之初就存在這樣一個現象，上到企業管理者，下到普通員工，整體學歷都不高，其中很多經營者還是單純學藝出身，科學文化知識欠缺，不懂得如何管理公司，更不會去關系企業文化建設問題。隨著義烏市建設小微企業園熱潮的興起，很多小微企業只要符合政府政策要求，便可入園發展，但入園后面對園區文化建設難題時，又不知如何解決這一問題。針對園區文化建設問題，有的小微企業認為園區文化建設就是設計好企業外在形象，所以會集中精力來思考企業標語、設計企業標識、統一員工服裝等；有的小微企業認為園區文化建設就是企業多舉辦文體活動，如定期舉辦各種球賽、看場電影、組織員工春游等，來提升員工工作激情。隨著小微企業間競爭力加強和入園標準越來越嚴格，部分小微企業逐漸認識到園區文化建設對自身發展也好，還是對園區整體運作來講，意義都十分重大。然而，由于自身局限性，理論知識欠缺，不知如何建設企業文化，所以選擇一味模仿其他地區企業成功經驗，但因未進行“去粗取精”，吸收外來文化先進部分，致使這種學習結果只能是邯鄲學步，對自身長遠發展帶來諸多不利影響。

三、力促義烏市小微企業園高質量發展的對策

（一）提升政府招商能力，做好落地服務工作

提升政府招商能力，做好落地服務工作，為小微企業提供更加優越的發展平臺和資金保障，是促進小微企業園高質量發展的重要環節之一。

首先，制定招商任務，培養人才梯隊。在政府統一領導下，落實招商任務負責人制，“一人一任務”，相互協作、相互監督，有條不紊開展招商工作。同時，為高質量推進園區建設，必須利用現有成功案例和豐富資源，構建招商項目培訓平臺，集中培養一批優秀的人才隊伍，貫徹執行政府相關政策，考核評選入園小微企業。其次，創新招商思路，做好鄉賢力量返鄉創業工作。小微企業園建設要想做大做強，必須轉變招商思路，從“走出去”變為“引進來”。義烏市政府牽頭，發揮組織部、宣傳部、各鄉鎮街道“鄉賢會”等各方力量，聯絡在外創業人才，做好溝通，力促回鄉創業，并落實返鄉創業政策與服務工作，整合鄉賢資源，凝聚各方專長。最后，做好落地服務工作，為企業長遠發展保駕護航。園區應建設專用的公共服務場地，深化“最多跑一次”改革，為入園企業提供政務代辦、政策法律咨詢、創業輔導、項目路演、人才招聘、展覽展示等公共服務，有條件的園區還應引進專業化服務機構，提供財務代理、人才培訓、融資擔保、知識產權、研發設計、檢驗檢測等專業服務。

（二）鼓勵行業龍頭企業做大做強，盤活閑置用地

近年來，義烏市小微企業園發展蒸蒸日上，恰逢又處于義烏市“十四五”規劃工作的啟動時期，面臨小微企業園出現的“規劃速度快、建設用地短缺”這一現象，必須通過政府主導，各園區平臺、鄉鎮街道積極配合，鼓勵和引導各行業龍頭企業入駐園區，盤活閑置用地等方式來解決。

將做大做強龍頭企業貫穿政府招商活動始終，行業龍頭企業利用政府投資標準廠房、產業用房建設小微企業園的，可以享受政府提供的政策性金融貸款。對于義烏來講，做大做強行業龍頭企業、盤活閑置用地意義重大。如通過模具行業整治，實現一城一園集聚發展，可解決困擾多年的模具行業“低散亂”問題，推動模具市場繁榮；通過廿三里智飾云、后宅飾品園建設，實現“集中入園、統一治污”，為飾品行業健康發展提供有力保障；通過天派服飾小微園建設快速整合產能，向國內無縫行業龍頭企業邁進，進一步拓展園區新空間；通過聚邦智能制造、鴻語醫藥園區平臺建設，可對外引進一批智能制造、醫療器械企業，為培育新興產業奠定基礎。伴隨義烏小微企業園區數量增長，在政府主導下，行業龍頭企業入駐園區，可有效解決園區“低散亂”問題，整合園區閑置用地，增強小微企業可持續發展能力。

（三）打造園區品牌效應，豐富開發建設模式

強化政府招商能力，力促小微企業園有條不紊發展，必須打造園區品牌效應，引導園企、校企和企企等相互間聯合培養人才，豐富開發建設模式，為園區發展提供源源不斷的專業對口的人才。

首先，園企聯合培養人才。園區和企業共同打造人才培訓平臺，根據不同產業發展需求，及時有效地培養并輸送懂技術、會管理，適合企業發展的優秀人才。其次，校企聯合培養人才。在政府部門主導下，各園區可以和義烏工商學院、義烏國際商貿學校等職業院校簽訂“一對一”聯合培養人才協議，大學生大二期間即可前往小微企業實習，實現專業學習與企業發展相掛鉤，在校優秀專業教師亦可定期到園區（小微企業）開展專業理論知識和實踐經驗指導，提升企業員工技術管理能力和知識文化水平。再次，企企聯合培養人才。各園區之間、園區內各企業之間要形成良性互動，根據自身發展需求，定期舉辦相關活動，互通有無，真正實現優勢互補。最后，還應開展村集體聯合建設模式。如在園區規模上，允許跨宗地方式，允許同一鎮（街道）范圍內采用“一園多址”方式規劃建設；在開發模式上，除了以往鼓勵企業聯合改造、國企引入社會資本外，通過集體經營性建設用地異地調整、集中整治入市等舉措盤活，允許村集體抱團開發或鄉鎮（街道）、國有企業與村集體聯合開發等方式建設小微企業園，以此發展村集體經濟。

（四）提升管理者文化素養，重視企業文化創新

對于無數“白手起家”的小微企業管理者來說，他們基本都是從小作坊發家致富，雖然積累了豐富的經商經驗，但因缺乏文化理論知識和管理技術能力，面對內外競爭力的增加，尤其是入園考核機制越來越嚴格，才發現企業發展已經舉步維艱。要想讓企業高質量發展，更好融入園區文化建設之中，必須從以下幾方面努力改變。

首先，從上到下，加強專業的理論文化知識學習。小微企業發展現在已經不能只靠蠻力來完成了，必須上到管理層，下到普通員工，加強專業理論文化知識學習，深入理解企業文化內涵和自身發展定位。小微企業可以充分利用政府關于企業培訓服務相關金融政策來提升自身文化建設。其次，重視企業文化創新。現在小微企業間文化競爭力已不再看重產品、企業外在形象，相反更加注重企業文化特色和產品理念等方面。所以，小微企業發展過程中，應結合自身特點和新時代大背景，創造出屬于自己獨一無二的企業文化和企業發展理念。最后，提升企業精神層次。小微企業發展離不開園區整體高質量發展，而園區高質量發展，更離不開每一個入園小微企業特有的企業精神，符合時代發展要求的企業精神，可以帶領小微企業走得更高更遠。但企業精神的形成是一個漫長的過程，這就需要企業管理者通過各種途徑對企業員工進行思想政治教育和個性心理培育，結合實踐經驗分析總結后，提煉出其中最具有感染力的、能夠鼓舞士氣、引導員工積極向上的優秀部分內容，再用簡潔的語言概括出其中的精華內容，以此作為企業文化發展中最具有激勵性的東西，即企業精神。基于管理者對企業文化已有的認識，將“企業精神”作為激勵企業員工充滿斗志、奮發向上的精神動力。