揚州市廣陵區老街巷改造的反思及對策

■陶勇宇

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇 揚州 225000）

在過去近二十年中，廣陵老城區的一些老街巷經歷了多次改造，這給當地居民物質生產生活方式帶來巨大改觀，更帶來了老街巷歷史價值、文化價值和商業價值的活力再現。對這一改造歷程的考察，不僅是對當地居民在老街巷歷史改造過程中所發生的真實生活境況的“摸底”，也是對揚州這一歷史文化名城現代化進程中所產生的歷史效應的一個“折射”。

一、近二十年揚州市廣陵區老街巷改造概況

進入21世紀，揚州市廣陵區老街巷經歷過多次的改造和翻新，呈現的特點是階段性、區域性和針對性。階段性是指改造工作不斷地深入和擴大。區域性是指街巷改造主要集中于廣陵區的市區老街巷。針對性是指改造有意打造典型街巷，以發揮其引領作用。

在21世紀前十年，政府把改造重點放在有巨大潛在價值的區域，東關街、皮市街等改造正是在這個期間開始的，2006年皮市街第一次改造開始，同年開始成立名城建設有限公司，負責東關街的改造工作，2008年東關街改造完成。兩條街巷發展迅猛，成為了揚州市街巷改造的典型，發揮著“榜樣”效應。

隨著改造的規模擴大和典型街巷的影響力提高，多次改造熱潮出現。2011年市政府實施三年改造計劃，推進精致揚州建設工程，修繕古城傳統民居200戶成為重點項目。2016年廣陵區再掀改造熱潮，政府啟動實施仁豐里改造工程城市書房項目，著力推進南河下歷史文化街區創4A級景區工作。仁豐里、南河下等街區成為新的改造典范。

近幾年，一場無聲無息、影響深刻的“八老”改造行動取得較為顯著的成果，在“微更新”的作用下，“八老”之一的老街巷愈發美麗富有生機。這場“潤物細無聲”的改造不僅改變著居民的生活，也讓揚州古城更具人文關懷和文化底蘊。

二、老街巷改造的經驗總結

近二十年的老街巷改造較為成功，對于街巷美化、文化傳承、城市發展和居民幸福感提高等都有積極的作用，折射出政府有效的改造經驗，具有較高的考察價值和借鑒價值。

1.街巷改造綜合使用兩種改造形式，并融入多樣化元素

政府改造情況分為以下兩大類，一是基礎設施改造，二是整體再提高性改造。基礎設施改造是指政府對老街巷的建筑、道路、電線、下水管道、樓房等進行整治，以改善人民生活水平和街巷的基本環境。整體再提高性改造是政府根據老街巷的地理位置和歷史傳統，對老街巷進行商業或文化性質的改造，發展商業和文化產業，以提高廣陵區老街巷的影響力和生命力，從而為城市旅游業、商業等發展提供強大的動力。政府綜合使用這兩種改造形式，并且結合街巷的特色有選擇地使用。典型街巷以整體再提高性改造為重點，優先發展典型街巷，讓其帶頭作用愈發突出。非典型街巷（居住型街巷）以基礎設施改造為重點，力圖改善城市居住空間的質量。

除了綜合使用這兩種改造形式外，廣陵區政府同時融入多樣化元素，譬如文化元素、商業元素、美學元素、地域元素等，既為兩種基本改造形式提供了可以發揮的巨大空間，又以元素為有效驅動助推城市旅游經濟的發展。融入多樣化元素，優化改造的最終效果，以傳承歷史文脈、激發街巷活力、鐫刻揚州記憶。

2.街巷改造既尊重老街巷的歷史風貌，也充分考慮居民的需求

尊重老街巷的歷史風貌，體現于“修舊如舊”。政府對于房屋、歷史建筑等進行修繕，并沒有使得這些老街巷失去歷史、文化色彩，仍保留了一定的傳統面貌。這樣不僅能最大限度地保持歷史文化街巷的“原真性”[1]，重現古城一定的生活環境，而且能激發老街巷的延續性，促進老街巷的可持續發展。然而“修舊如舊”和居民的生活需求產生了一定的矛盾，一些老式的建筑嚴重影響了居民的生活幸福感和獲得感。因此，居民需求也是值得考慮的。從改造的過程中可以看出，政府也充分考慮居民的需求，體現了“以人為本”的理念。政府老街巷改造不僅考慮城市的發展和未來，也要考慮居民的真實訴求，考慮改造后是否會給居民生活空間帶來一定程度的影響和破壞。在皮市街道路改造中，政府多次修繕道路以滿足人民的需求，皮市街的麻石雖然美觀，蘊含一定的歷史感，卻影響了居民的出行，容易造成交通問題。廣陵區綜合各方面意見，先對麻石表面進行打磨，然后通過火燒工藝有效解決表面防滑問題。在政府的處理措施中，“以人為本”的理念得到有力彰顯。

3.街巷改造注重因地制宜，結合街巷的具體情況形成特色街巷

所謂因地制宜，就是結合街巷的歷史、文化傳統和地理位置等，使得改造內容或改造方向契合街巷本身的特色，打造最佳的改造方案以充分發揮街巷的價值。掌握改造的靈活性在老街巷改造中處于關鍵地位，政府針對不同的典型街巷，選擇不同的改造方案，以打造各具特色的典型，可以更好地發揮典型街巷的作用。譬如皮市街，自古就是繁榮的街巷，是古城居民進出的重要通道。政府根據這條街巷的歷史傳統和地理位置，將它逐漸發展成了獨具特色的商業街，開發了旅游項目，又發展文化產業，不僅有助于增強文化氛圍，而且發展了街巷經濟，實現了傳統街巷和旅游經濟的雙贏。而仁豐里則不同，因為獨特的文化特質和文化價值，仁豐里老街巷改造以文化產業為重點，而沒有大力地發展旅游產業。

三、老街巷改造存在的問題與反思

盡管總體上看廣陵區老街巷的改造較為成功，但是對街巷特別是居民的觀念和想法進行一定的調查研究，能夠發現政府改造中存在的不足之處。對問題進行研究和反思，不僅可以阻止改造弊端的進一步發酵，更為探索老街巷未來發展的有效路徑服務。

1.街巷改造對數量眾多的居住型街巷關注略低

揚州市廣陵區老街巷數量龐大，且文化價值和歷史價值偏低的居住型街巷數量較多，地理分布和街巷情況各有千秋，政府對每一條街巷及其具體情況作科學的改造決策，是一項耗時耗力的工程，因此打造典型街巷具有合理性。但是，在這樣長期的政策“盲區”下，部分居住型街巷的問題暴露凸顯卻得不到合理的解決。譬如房屋翻新、公共服務設施建設、環境優化等問題，需要政府一定的干預。

此外，部分居委會的工作并沒有較好地符合街巷改造的總體趨勢，其基層自治效能有待提高。盡管沒有政府的直接干預或政策的直接作用，但是作為基層的自治機關，必須要自覺地融入街巷美化、街巷改造的總體趨勢，必須要從被動改造轉向主動改造，給居民們的建議一定的落地機會。

街巷治理力量不均衡、基層治理能力薄弱，歸根結底就是沒有準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想中的人民向度，沒有把握好實現人民福祉的價值取向。打造典型街巷是為揚州市民謀福祉，但不是全面的福祉。政府和基層組織需要進一步明確百姓的需求，而不能盲目改造而造成不良的后果。黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，共享發展理念是中國特色社會主義偉大實踐中的關鍵理念。整個行政區內的街巷居民應該共享改造成果，而非部分人享有。街巷內的成果共享也是一個從不平衡到平衡的過程。街巷改造這個過程還遠遠沒有完成，還需要進一步推進，讓每條街巷里的每戶居民都能獲利。

2.街巷改造中居民的城市生活空間質量有待改善

城市生活空間質量受到宏觀社會環境因素和微觀社會環境因素共同影響[2]，因此不同類型的街巷都會存在一定的問題。歷史文化街區、商業街區擁有濃厚的文化氛圍和新鮮的商業活力，擁有翻新的建筑和和諧的鄰里，生活空間質量較好，但是由于開發過度、游客劇增和市場化不當，對傳統的建筑、文化和習俗產生一定的破壞，容易偏離老街巷的發展軌跡，長期如此，會對老街巷未來發展產生巨大的消極影響。

而普通居住型街區，無論是房屋建筑、基礎設施，還是環境衛生、文化氛圍等，都需要進一步改善。居住型街區不能僅僅被當作居住的空間。特別是一些街巷里，由于樓房構造和學區房的雙重影響，居民之間缺乏一定的交往活動，較難形成一定的“審美交往空間”[3]，社會互動減少，勢必會影響整個街巷的生活環境。街巷的凝聚力離不開鄰里關系的穩定和社會和諧公平，當地居民之間保持和睦的關系，才能為街巷經濟發展、優良巷風民風的形成提供肥沃的土壤。

城市生活空間質量可以折射出一定的城市治理能力和水平。作為歷史文化名城，仍要不斷提高城市治理能力，實現城市治理現代化，對城市居民的服務進行優化。街巷改造不僅要本著為市民謀福祉的目標，更要講究怎么謀才能最大地優化市民的幸福感。如何在改造較為成功的街巷里尋找隱蔽較深的問題點，如何在居住型街巷里實現宏觀社會環境和微觀社會環境的統一，這是政府和基層自治組織需要深思熟慮的。各級政府和居委會必須秉承為人民服務的宗旨，既要注重城市的“面子”，也要注重街巷發展的“里子”，不能顧此失彼，影響民生。

3.街巷文化發展呈現不平衡的局面，沒有較好地和居民生活相融合

不平衡不僅體現在街巷發展和居民生活上，也體現在街巷文化上。很多街巷因為其本身有獨特的文化價值和歷史價值，經過改造和提升，其歷史氛圍和文化氛圍得到增強。隨著旅游業的快速發展，歷史文化街區愈加被重視。而一些歷史不悠久、文化不濃厚的街巷，得不到一定的關注，無法發展出濃厚的文化氛圍，特色街巷文化更是無從談起。

即使是文化發展較好的街巷，比如東關街、皮市街等，其文化發展也存在問題——文化沒有和居民生活融合密切。譬如在非物質文化遺產領域，活態傳承是文化傳承的最終目的，才能使得傳統文化煥發出無限生機，但有的非遺僅僅是市場化，與人民群眾的生活相距甚遠，無法真正實現生活化。東關街上出售的非遺產品及其他文創產品，價格較為昂貴，一般居民無心思購買，通常是游客購買以作為紀念品。這種趨向體現了文化產品和居民需求脫節，僅僅滿足旅游業和商業的需求。

文化植根于人民群眾的生活，如果文化的發展缺乏創新性、生活性，文化僅僅為外地游客服務，成為一種向外界展示的工具，而不與實際生活、人民需求緊密結合，融合街巷的特點而形成一定的內涵，那么這樣的文化發展是片面的、異態的。因此，文化發展“要實現由以旅游和經濟發展為導向的保護和利用，轉變為以生活為導向的保護和利用”[4]，將文化傳承和發展的成果更加鮮明地指向人民群眾。

四、未來老街巷改造的啟示

在總結改造經驗和反思改造問題的基礎上，未來老街巷改造的方向得到了進一步的指明。街巷改造必須要把握好傳統色調，必須要堅持好居民本位，必須增強好文化氛圍，才能讓老街巷的發展更符合新時代人民的需求，符合中國特色社會主義文化發展的趨勢。

1.街巷改造必須準確把握傳統色調

傳統性是老街巷最重要的特點，老街巷之所以稱為“老”，就是其含有大量的傳統建筑，擁有悠久的歷史，和現代化建筑有明顯的區分度，決不能因為改造而喪失傳統價值。政府在老街巷的改造中，要準確把握街巷的傳統和歷史，使其發展的色調有別于現代化城市的發展色調，從而形成一種充滿活力但不陳舊的色調。尤其是歷史街區，必須充分理解其文化底蘊，必須確定整個歷史街區的主色調，從而形成特色的文化街區。

值得一提的是，把握好傳統色調，不意味著要拒絕現代化的改造方式。在把握街巷傳統的時候，這種傳統性如果僅僅通過傳統的方式表現出來，不僅會讓街巷呈現單調的特點，而且會引發街巷內的傳統與現代的矛盾。此外，把握傳統色調，也不意味著保留所有的傳統建筑。在保持傳統風貌的時候，可以“局部改建改善沒有歷史價值、功能的建筑”[5]，實現街巷內部的合理優化。

2.街巷改造必須始終堅持居民本位

堅持居民本位，不僅要讓居民能夠生活在街巷里，更要讓他們愿意留、主動留，展現更加美好的生活狀態。因此政府和基層組織必須提高居民的生活空間質量，踐行“新人本主義理念”[6]，準確把握居民的期望與需求、感應與認知，打造人性化的街巷生活環境。

特別是在商業化的街巷里，改造絕不能抹去居民氣息，過于商業化、旅游化只會適得其反。“居民是保留和發展傳統街巷商業展示空間最有力的保障”[7]，因此在老街巷改造中需要展現出別具一格的居民氣息，重視居民的作用，將現代元素和傳統元素巧妙地融合在一起，將人的氣息和物的氣息融合在一起，展現給游客和居民豐富多彩而別具一格的街巷特色氣息。

3.街巷改造必須繼續增強文化氛圍

政府要為街巷文化傳承與發展提供良好的環境和充足的資金，“強化政府主導的公共文化投入機制”[8]，與居委會、居民、社會組織緊密配合，通過政府主導、一主多元的方式提高街巷文化服務的質量，打造文化堡壘，使得街巷文化發展符合時代和居民需求。每個街巷必須建立具有本街巷特色的文化堡壘。文化堡壘由街巷歷史、街巷人物、街巷精神、街巷文化、街巷習俗等組成，以街巷傳統為基礎，以新時代人民需求為方向，以街巷居民為主體，以各種活動為主要載體，力圖打造街巷的特色文化，產生較強的文化感染力和號召力。不僅能給居民特別是老年人單調的生活增添了樂趣，也提高了街巷的文化溫度和人文關懷，有助于繼承和發展優秀傳統文化，有利于社會管理工作的穩定開展。

同時，各居委會要汲取南河下歷史文化街區的成功經驗，利用文化地圖、文化櫥窗、文化墻等創新形式，結合所在的街巷狀況和居民生活，弘揚優良家風巷風民風，打造街巷特色的文化發展模式。經過整治修繕，南河下街區已成了著名的古街巷特色旅游區。家風文化手繪地圖、家風文化櫥窗、古色古香的“中國好人”墻展示區、歷代先賢名人家訓展示區，是值得學習的典范。

街巷改造不僅是一項利民益民的民生工程，也是實現城市美化和經濟發展的重要途徑，無論對提升居民生活質量，還是對提升城市的整體環境，都有積極的作用。對廣陵區老城區近二十年的街巷改造進行考察，不僅能總結經驗和反思問題，為揚州市政府的工作建言獻策，更能對周圍的區甚至其他地級市的老街巷改造提供借鑒價值。