破解『三難』 打贏七人普攻堅戰

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第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的重大國情國力調查，與之相關的劃區繪圖、摸底調查、登記調查等各環節都十分重要，且各有重難點。筆者根據以往工作經驗，結合現階段發展形勢，認為此次普查中找人、入戶、比對復查工作難度異常，需要重點破解。

|難點一：招人難及破解辦法

（一）找人難

1.外來人口多且流動頻繁。嘉興市勞動密集型的服裝業等產業較為發達，吸引大量外來人口。從公安部門數據看，2019 年全市戶籍人口363.7萬人，辦理登記的外來人口296.6 萬人，戶籍人口與外來人口的比例達到1 比0.82。外來人口工作變動頻繁，人員流動快，居住地變動隨意。

2.戶籍人口人戶分離現象嚴重。調研發現，戶籍人口主要存在3 類不同的人戶分離情況。一是多數本地家庭擁有多套住房，且戶籍一般不會因搬家而遷移，導致人戶分離。二是大量農村戶籍的人，居住在城鎮，導致人戶分離。三是拆遷異地安置，特別是異地不集中安置和拆而未建，被拆遷的住戶現四散租住，人為造成人戶分離。人戶分離增加了找人的難度。

（二）破解辦法：部門配合，壓實責任，破解找人難

1.實現部門數據共享。公安、衛健等部門掌握部分人口信息；新冠疫情防控排摸登記了部分資料；流動人口管理平臺記錄了外來人員的信息。同時，通過分戶的用水、用電、用氣等數據綜合研判空戶與群租情況。利用好部門的數據，必將提高人普工作效率。

2.建立企業和房東責任制。通過企業掌握集中居住在企業宿舍的情況，同時請企業安排時段集中上門摸底與調查。對于出租房的人員要建立房東負責制。對于找不到租戶的情況，通過房東獲得租戶的基本情況與承租人的聯系方式，對于不配合的租戶請房東出面協調。

3.村（社）承擔村（居）民管理職責。對于因拆遷等原因人為導致的人戶分離，村（社）要承擔起村（居）民的管理職責。不管是異地安置還是拆而未建的村（居）民要建立相應的聯系通道，同時要協調村（居）民配合人口普查登記工作。

|難點二：入戶難及破解辦法

（一）入戶難

1.防范和隱私意識增強。隨著防騙宣傳深入村（社），以及個人隱私保護意識的增強，大家的防范意識進一步提高。對于人口普查中登記個人信息，普遍有所警覺，這在一定程度上增加了人口普查上門的難度。

2.上門次數多。根據普查方案測算，不包括戶口整頓，每戶至少上門1 次，最多可達10 次以上，包括試點和正式的摸底、短表登記、長表登記、質量驗收、復查比對、事后質量抽查上門。多次上門會給普查對象帶來厭煩情緒，導致后期入戶難問題。

（二）破解辦法：多形式獲得普查對象信任，破解入戶難

1.有效宣傳，家喻戶曉。人口普查是和平時期最大規模的社會總動員，要做到家喻戶曉。各級人口普查機構要各有側重的開展宣傳，既要避免不必要的重復宣傳，也要避免遺漏對特殊群體的宣傳。同時“兩員”在上門時要做好宣傳，告知可能會多次上門，請諒解和配合。通過宣傳，明確普查對象的義務，營造人人知曉的氛圍，達到人人配合的目的。

2.管好“兩員”，持“證”和“碼”上崗。認真組織開展“兩員”的培訓工作，使其掌握業務技能，同時做好保密教育，通過相關考核后下發“兩員”證。借鑒“健康碼”的概念，在“兩員”管理系統的基礎上設計“兩員碼”，通過“兩員碼”來認證“兩員”身份，提高普查對象的信任感。

3.部門協作，共克難關。發揮基層社會組織中熟悉本地情況，但限于年齡、文化程度等原因不符合“兩員”要求的人員作用，和普查員共同上門，利用熟面孔降低入戶難問題。同時，針對拒不配合的普查對象，鎮級人普機構要協調當地派出所，幫助普查員順利完成登記工作。

|難點三：比對復查難及破解辦法

（一）比對復查難

比對復查工作中外出和外來人口戶籍地和現住地登記信息不一致情況比對復查難度大。戶籍外出至其他地區，而該地區未登記此人，就會出現登記數據內部邏輯問題，從而下發核查清單，需要戶籍登記地展開現場核查，詳細了解登記對象的聯系方式和居住地址，居住地需要根據戶籍地提供的信息進行現場核查。因現住地原因漏登，需要戶籍地再次上門開展現場核查獲取其居住地址和聯系方式，特別是全戶外出和家中只剩下老人的家庭，了解到詳細信息難度較大，大大增加了戶籍地的工作量。

（二）破解辦法：提早謀劃，破解比對復查難。

1.提前掌握戶籍外出人員信息。在首次入戶開展摸底時，要關注戶籍外出人員。對于要求短表自主申報的戶當場了解戶籍外出人員的現住地址和聯系方式，對于仍要上門登記的戶可在登記短表時記錄戶籍外出人員的現住地址和聯系方式，避免在復查比對期間出現由于現住地漏登而再次上門核查的情況。

2.提前開展數據比對復查工作。國家的比對復查工作從短表登記結束后開始，2020 年12 月10 日結束。省、市、縣、鎮等各級普查機構可以提前開展部門數據對比工作，在短表登記期間，每天增量比對，每天下發比對結果，在登記期間開展核實工作，避免后期國家下發大量的核查清單導致基層工作壓力驟增。