中國(guó)語(yǔ)境下行政主體概念規(guī)范認(rèn)識(shí)危機(jī)：反思與重構(gòu)

張 明

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶401120）

一、問(wèn)題的提出

從歷史的觀點(diǎn)看，每一種行政主體概念“作為理論抽象方法研究利益權(quán)衡、法律原則、規(guī)則和典型問(wèn)題的解決辦法，其抽象概括必須切合國(guó)家（公共行政）的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)”［1］。當(dāng)抽象概括的行政主體概念與所依附的公共行政現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)脫節(jié)時(shí)，行政主體概念規(guī)范認(rèn)識(shí)危機(jī)就發(fā)生了。中國(guó)語(yǔ)境下行政主體的實(shí)質(zhì)性界定，一般包含組織、職權(quán)、名義、責(zé)任等四個(gè)要素內(nèi)容，即行政主體必須是享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的組織［2］，其涵攝范圍被預(yù)設(shè)在國(guó)家行政組織法意義上的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織等傳統(tǒng)的公共行政范圍內(nèi)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化浪潮推動(dòng)下，原來(lái)那種政治領(lǐng)域壟斷一切的“單級(jí)結(jié)構(gòu)”向政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域分享權(quán)力的“多級(jí)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變［3］，公共行政行動(dòng)者組織形式從“行政機(jī)關(guān)+法律、法規(guī)授權(quán)組織”到“行政機(jī)關(guān)+法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織”乃至形態(tài)多樣的公私合作組織轉(zhuǎn)變，行政主體概念遭遇到內(nèi)涵與外延的雙重不確定性、難以有效回應(yīng)公共行政改革等［4］130-131規(guī)范認(rèn)識(shí)危機(jī)。伴隨著證券監(jiān)管、公立高校、村民自治組織、行業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多個(gè)準(zhǔn)政府組織的行政主體地位等［5］新論題的不斷確立，學(xué)界先后提出了“引入西方行政主體論”“擴(kuò)大內(nèi)涵外延論”“漸進(jìn)方式重構(gòu)論”等重構(gòu)方案［4］134。但總體看，這些學(xué)術(shù)研究往往以西方的行政主體理論為參照，通過(guò)法規(guī)范比較方法反思行政主體“是什么”，并沒有對(duì)中國(guó)語(yǔ)境下行政主體概念規(guī)范認(rèn)識(shí)危機(jī)進(jìn)行“為什么”的法理剖析［6］45。……