公法視域下的信用承諾及其規(guī)制研究

張魯萍

（西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶401120）

信用承諾是指行政相對人根據(jù)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位的要求，基于誠實信用原則，對自身的信用狀況、申請材料的真實性以及誠信經(jīng)營等作出的一種書面承諾。在中國，信用承諾制度最早被運用于市場主體的登記注冊程序中，之后，隨著誠信社會建設(shè)步伐的加快、國家對信用規(guī)制方式重視度的提高，信用承諾被運用在了企業(yè)安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域，成為各類市場主體熟悉的詞匯。隨著信用承諾運用的日趨頻繁，其不僅停留在承諾人簡單的意思表示層面，而且逐漸在某些領(lǐng)域開始產(chǎn)生法律效果，若行政相對人不遵守其所簽署的信用承諾書，可能會面臨被取消行政審批、處以聯(lián)合懲戒、禁止進(jìn)入某些領(lǐng)域等風(fēng)險。這些具有明顯的侵害性，很容易侵犯到相對人的隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。對于這一新型監(jiān)管模式，我們需要審慎、理性對待，盡可能規(guī)避其可能產(chǎn)生的風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)制效果的最大化。基于此，本文在分析信用承諾制度內(nèi)涵、法律屬性的基礎(chǔ)上，追蹤其運行實踐，揭示該制度可能面臨的問題，進(jìn)而探索相應(yīng)的規(guī)制路徑。

一、信用承諾的實踐展開

（一）信用承諾的表現(xiàn)形態(tài)

追蹤實踐，我們發(fā)現(xiàn)，信用承諾被運用在行政審批、登記、救助等多個領(lǐng)域，而且貫穿了事前、事中、事后所有環(huán)節(jié)。

1．事前承諾

所謂事前承諾是指行政機(jī)關(guān)在處理行政審批、行政登記等事項時，可以依據(jù)申請人提交的信用承諾書來簡化相應(yīng)程序，實現(xiàn)高效便民原則。……