洪湖市農業社會化服務體系建設現狀與建議

陳超 周浩

（湖北省洪湖市農業農村局 湖北洪湖 433200）

近年來，洪湖市堅持把發展農業社會化服務放在重要位置，試圖打造一主多元化的服務體系，著力構建新型農業經營主體聯農帶農益農機制，農業社會化服務水平顯著提升，為加快構建現代農業經營體系、推動鄉村振興提供有力支撐。

1 農業社會化服務體系現狀

1.1 組織形式

全市鄉鎮辦事處“以錢養事”公益性農業服務人員共有126人，其中種植業40人，農機業19人，水產業22人，畜牧業45人；擁有農業產業化重點龍頭企業93家，其中國家級2家、省級16家；農民專業合作社1276家，其中聯合社11家，國家級示范社6家，省級示范社17家；家庭農場710家，其中省級示范家庭農場12家。從事農業社會化服務的組織形式主要包括農機服務組織、水產養殖服務組織、種植服務組織和綜合服務組織。

1.1.1 農機服務組織

全市擁有農機合作社53家，其中全國農機合作示范社1家、省級農機合作示范社4家，共有社員7917人，農機具近6000臺套，主要從事農機耕、種、收等作業服務，服務農戶數超過2萬戶，作業服務面積34.47萬hm2，約占全市農機作業服務面積的70%，年作業服務總收入3.63億元。涌現出碧野、聚豐、豐順等一批發展速度較快、服務能力較強、經營效益較好的農機合作社。

1.1.2 水產養殖服務組織

全市擁有水產養殖專業合作社283家、家庭農場149家、合作聯社4家（河蟹、小龍蝦、四大家魚、水生蔬菜），入社農戶2000余戶，成員總數突破10000人，主要從事小龍蝦、河蟹、黃鱔、甲魚、“四大家魚”等水產品的養殖、收購、銷售，負責組織采購、供應養殖戶所需的生產資料，開展社員所需的運輸、貯藏等服務，引進新品種、新技術，開展水產養殖技術培訓、技術交流和咨詢服務。

1.1.3 種植服務組織

主要是育秧合作組織和農作物病蟲害專業化統防統治服務組織。全市共有農作物病蟲害專業化統防統治服務組織12家，擁有大型植保器械6臺套，植保遙控飛機56臺套，日作業能力超過1300hm2。

1.2 發展類型

1.2.1 產業帶動型

模式為“產業＋合作社＋基地+農戶”，由合作社把基地和農戶聯系起來，其特點是實現生產基地化、專業化、標準化，形成了產銷一體發展模式。螺山鎮龍友小龍蝦養殖專業合作社，利用本地小龍蝦產業群眾基礎好、生存環境好的優勢，創辦小龍蝦養殖、流通合作社，擁有500hm2的稻田養蝦面積，輻射周邊農戶1500多戶，收水稻7500kg∕hm2、小龍蝦2250kg∕hm2，產值超過15萬元∕hm2。春露合作聯社實行“六統一”服務模式，即統一技術培訓指導、統一生產資料采購供應、統一農機作業服務、統一病蟲害防控、統一產品加工銷售、統一效益核算，各成員社流轉土地自主經營的基地超過2000hm2，托管服務超過4000hm2，帶動全市發展再生稻2萬hm2。

1.2.2 能人領辦型

模式為“能人＋合作社＋基地＋農戶”，其特點是由有能力的村干部、懂管理且會經營的人才、掌握農業技術的能手、返鄉青年才俊，依靠產業優勢和地理人文優勢，組建專業性強、社員聯系緊密、生產效率高、輻射面廣的農民合作社。沙口鎮農機服務中心主任徐述堯帶領農機大戶創辦宏緣農機專業合作社，開展育秧和農機耕、種、收一體化服務。雄豐水稻種植專業合作社現有員工35名，吸納社員286人，流轉土地超過80 hm2，簽訂了超過200hm2的土地全程托管協議，形成了“土地流轉+土地托管”新的規模化土地流轉方式。輻射帶動周邊幸福、沿沙甘、龍坑、小港等村約700hm2，實行蝦稻規模化、格局化、生態化高效種養模式。

1.2.3 企業驅動型

模式為“企業＋合作社＋基地＋農戶”，由合作社把企業和農戶聯系起來，其特點是生產規模大、標準化程度高、經濟效益好，能夠較好地幫助農戶實現產銷對接，幫助企業實現產銷一體化。湖北洪湖清水河蟹專業合作社現有社員119人，具體分布范圍為濱湖辦事處三八湖漁場、乘風村、太馬湖漁場、金灣漁場等專業養殖漁場，為周邊河蟹養殖生產的產前、產中、產后服務，統一管理，使用“洪湖清水蟹”商標，提高了品牌知名度，提升了整體經濟效益。

1.3 服務模式

1.3.1 訂單作業

入社農機戶按照合作社章程，實行統一管理，由合作社與農戶簽訂農機作業服務合同，合作社負責安排人員，實行統一作業。2018年，全市合作社共簽訂合同作業面積14.13萬hm2，占作業總面積的41%，收入1.6億元，占總收入的44%。

1.3.2 土地流轉

農機合作社適應新形勢下土地政策的要求，積極開展土地流轉，促進農作物規模化經營。2016年，洪湖市碧野農機合作社作為發起人，聯合五湖小龍蝦專業合作社、富盈蓮藕專業合作社、偉昌水產專業合作社，成立湖北省首家土地股份專業合作社——洪湖市千祥土地股份專業合作社。通過土地入股、土地流轉的方式，將農民手中的200hm2耕地集中起來，實行規模化經營。目前，全市農機合作社土地流轉面積917 hm2，土地流轉費9000元∕hm2左右。

1.3.3 土地托管

土地托管目前主要有三種方式：一是環節式托管。即合作社承擔從耕種到收獲單個環節或多個環節的服務。二是全程式托管。即生產決策由農戶決定，耕、種、收、植保等生產環節和種子、農藥、化肥等生產資料由合作社承擔，農戶收獲糧食后，合作社按各環節的用工以及種子、化肥、農藥、機械作業等費用，向農戶收取成本和服務費用。三是經營性托管。即農戶將土地委托合作社全權管理，種植計劃、生產管理全部由合作社負責，合作社按耕地面積向農戶支付一定的糧食或現金。

1.3.4 統防統治

主要有兩種服務方式：一是全程承包。整個水稻生育期病蟲害防治所需的農藥、器械、用工都由專防組織承擔，收費標準為1800～2250元∕hm2，2019年服務面積1787hm2。二是單次承包。由農戶提供農藥，專防組織只負責統一施藥，收費標準為150～180元∕hm2，2019年服務面積2.33萬hm2。通過實施水稻病蟲害專業化統防統治，在提高防治效果、降低病蟲危害損失的同時，減少了防治用工和成本。調查統計表明，水稻病蟲害專業化統防統治區域比農民自防區減少用藥1～2次，節約工時3～5個，平均節約防治成本600元∕hm2。此外，由于專防組織采用的是高效、低毒、低殘留及生物制劑，避免了施藥中安全事故的發生，保障了農產品質量安全，減少了農業面源污染。調查統計表明，再生稻專業化統防統治區域使用化學農藥（純量）1455mL∕hm2，比習慣用藥用藥量減少35.33%；中稻專業化統防統治區域使用化學農藥（純量）1755mL∕hm2，比習慣用藥用藥量減少22%；蝦稻統防統治區域施化學農藥（純量）382mL∕hm2，相比常規中稻少用農藥83%。

2 存在的主要問題

2.1 自身建設不規范

多數專業合作社能做到規范登記注冊，而對開展正常工作所必須建立和完善的內部運行機制卻關注較少，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。合作社整體實力不強，缺乏經營管理和專業技術人才，資金投入不足，自我發展乏力。有的合作社財務制度不健全，賬目不夠規范。合作社在經營過程中如遇較大自然災害或經營決策失誤，基本沒有抵御風險和再恢復的能力。此外，還存在“空殼”合作社和“僵尸”合作社的現象。

2.2 人才技術信息缺乏

缺乏懂農業知識的專業人才，缺少有實踐經驗、合作理念、市場運作的牽頭人。合作社的產品多為初級產品，標準化、規范化程度低，且產業層次低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。合作社之間信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步拓展。

2.3 帶動作用不明顯

大部分專業合作社只生產單一的農產品，沿用簡單粗放的產銷模式。以水產養殖合作社為例，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對漁民缺乏足夠吸引力，帶動作用不明顯。合作社與社員之間平時聯系松散，許多漁民在組織分工、科技推廣、市場銷售等方面得到的鍛煉機會不多，民主意識、誠信意識較差，導致一些漁民在銷售行情好時將產品自行出售給商販，行情不好時又一定要交售給合作社享受保護價，非常不利于合作社的發展壯大。

2.4 統防統治推進難

由于經營規模不夠，防效標準不統一，作物生育進程不一致，統防統治組織抗風險能力較弱，導致統防統治難以推進。

3 對策與措施

3.1 健全服務體系

鄉鎮農技、水產、畜牧、農機等服務人員在“七站八所”改革前身份為事業編制，改革后成為“以錢養事”人員，這些人員是鄉鎮農業技術推廣的主力軍和技術骨干，長期戰斗在農業生產第一線，但待遇偏低。為穩定農業社會化服務公益性隊伍，鞏固公益性服務機構，建議向上級呼吁解決鄉鎮農業服務人員的事業編制身份，保持與鄉鎮事業單位人員一致的工資待遇。

3.2 加大扶持力度

將國家和各級政府對農業的扶持政策落實到合作社，在農機燃油、農機作業、合作社基礎設施建設、統防統治服務等方面給予專項補貼，增加機防人員的人身意外保險和農作物自然災害保險，逐步建立政府扶持、金融資本、工商資本、農民自籌等多渠道多形式投入，加速合作社的發展，支持農業社會化服務組織承擔項目實施。

3.3 支持人才培育

實施“三鄉工程”，落實激勵政策，支持市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，鼓勵農業大中專院校畢業生、復退軍人到農村創業創新，領辦、創辦農業社會化服務組織，享受類似于工業企業引進人才的有關優惠政策。采取以獎代補或專項扶持的措施，支持農業社會化服務組織開展經營管理人員、財務會計人員的培訓工作，加強對農村的“土專家”、“田秀才”和新型職業農民的培育。

3.4 規范服務標準

按照“清理一批、規范一批、提升一批”的要求，規范合作社管理。加強服務質量、服務價格、服務主體信用等行業管理制度建設，推動農業社會化服務行業的健康發展。出臺行業服務標準和規范，鼓勵有條件的服務企業探索制定高于行業標準的企業標準。加強對服務價格的指導和監督，防止個別服務組織形成價格壟斷，發生價格欺詐，切實保障農戶利益。加快制定農業服務合同規范，約定合同雙方的責任義務，明確合同的格式、服務項目、質量、價格、付款方式、效果評價、違約責任等內容，提高合同的規范化程度，規范服務行為，確保服務質量。要明確矛盾糾紛調處的仲裁機構，切實維護雙方合法權益。

4 經驗與成效

4.1 政策和財政支持使社會化組織做大做強

采取以“以獎代補”和“先建后補”的方式，對達到省級和洪湖市級標準的農機專業合作社分別給予5萬元和3萬元的獎補資金。合作社所在當地政府也加大對合作社的辦公場地、機械庫房、工廠化育秧設施、信息化設備、維修設備等建設支持力度。農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，洪湖市每年的購機補貼實施方案中都將農機專業合作社列為優先補貼對象，不限數量，實行多購多補。對農機合作社推廣新機具和新技術給予作業補貼。支持農機合作社參加項目建設，將其作為實施各類農業、農機財政專項和基本建設項目以及科研推廣項目的重要主體。鼓勵專業化防治組織在農作物病蟲防治過程中優先采用生物防治、物理防治等非化學防治的綜合防治措施。對有長遠發展要求和相對固定的防治服務面積的，優先申請國家項目支持，農業行政部門在服務區內免費或優先補貼安裝太陽能殺蟲燈和其它綜合防治設施（設備）。近兩年，上級財政和我市本級財政支持農業社會化服務資金達9.23億元，占一般預算預計支出的17.34%。2020年各金融機構發放農村種養大戶貸款5.67億元、個體工商戶貸款1.06億元以及農業合作社、涉農龍頭企業貸款12.89億元，支持推動各類農業社會化服務組織做大做強。

4.2 制度建設增強了組織的輻射帶動能力

積極引導合作社按照《農民專業合作社法》和示范章程等有關規定，實行民主決策、民主管理和民主監督；同時，健全利益分配機制，建立利益共享、風險共擔的責任機制。開展農民專業合作社質量提升行動，增強了農業社會化組織的服務能力和輻射帶動能力。

4.3 人員素質培養提高了服務指導水平

通過新型職業農民培育，加強合作社社員培訓，使其經營能力得到快速提高。加大信息引導力度，利用各種渠道及時發布市場分析、形勢預測、政策動向等方面信息，不斷增強合作社把握市場時效性和準確性的能力。針對專業化統防統治服務組織植保專業技術薄弱的現狀，及時為專業化防治組織提供病蟲發生、藥劑、器械市場等技術信息服務，對專業化防治組織的隊伍建設與管理、高效安全藥劑推薦、施藥機械維護保養、安全用藥和綜合防控等，提供全方位指導，推廣應用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，促使專業化防治中用好藥、少用藥、科學用藥。

4.4 現代化信息手段強化了監督管理

對全市12家農機合作社的716臺農機具安裝了農機北斗監測終端設備，通過湖北北斗農機管家平臺，實現了農機自動定位、農機作業面積統計和農機作業質量監測。利用現代化信息手段，實時監控合作社裝備使用情況，確保了作業面積和質量的準確性，避免了作業補貼虛報冒領現象，實現了大型農機具的實時定位監督管理。