寧夏回族自治區公共圖書館服務體系建設 “十三五” 評價和 “十 四 五” 建 議

孫鴻鶴（黑龍江省社會科學院文獻數據中心）

“十三五” 時期，寧夏回族自治區公共圖書館服務體系發展總體水平大幅提升，多數指標提前達到“十三五” 時期全國公共圖書館事業的發展目標。“十四五” 期間，寧夏回族自治區公共圖書館服務體系建設的重點是實現縣級以上區域全覆蓋，豐富拓展讀者服務內容與方式，利用現代科技手段提升公共圖書館服務水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的公共文化需求，助力和諧富裕美麗新寧夏建設。

1 “十三五” 時期寧夏回族自治區公共圖書館服務體系建設水平評價

1.1 公共圖書館服務體系總體發展水平快速提升

（1） 公共圖書館設施水平較大幅度提升。“十三五” 期間，寧夏回族自治區新建縣級公共圖書館1個。［1］262018 年，全區縣級以上行政區域公共圖書館覆蓋率達到96.43%，比2015 年（92.86%） 提高3.57個百分點；全區公共圖書館建筑總面積為13.03 萬平方米，［1］53比2015 年（10.61 萬平方米） 增長22.81%，年均增長7.09%；全區公共圖書館閱覽室座席1.2 萬個，［1］38比2015 年（0.9 萬個） 增長33.33%，年均增長10.06%。

（2） 公共圖書館資源水平有所提升。2018 年，全區公共圖書館年購書總經費為1,596 萬元，［1］34比2015年（1,355 萬元） 增長17.79%，年均增長5.61%；全區公共圖書館圖書總藏量為732 萬冊，［1］28比2015 年（706 萬冊） 增長3.68%，年均增長1.21%。

（3） 公共圖書館服務水平大幅度提升。2018 年，全區公共圖書館年流通總人次為512 萬人次，［1］30比2015 年（282 萬 人 次） 增 長81.56% ， 年 均 增 長21.99%；全區公共圖書館年外借圖書總量為345 萬冊次，［1］31比2015 年（302 萬冊次） 增長14.24%，年均增長4.54%。

1.2 公共圖書館服務體系人均發展水平位居全國前列、西部地區榜首

根據《中國文化和旅游統計年鑒2019》 中的統計數據，2018 年，寧夏回族自治區每千人擁有公共圖書館建筑面積達到18.94 平方米，［1］39在全國31個省（區、市，除港澳臺地區） 中位居第3 位，是全國平均水平（11.44 平方米） 的1.66 倍；全區每千人擁有公共圖書館閱覽室座席1.78 個，［1］38位居全國第1 位，是全國平均水平（0.80 個） 的2.23 倍；全區人均擁有公共圖書館藏書量達到1.06 冊，［1］29位居全國第6 位，是全國平均水平（0.74 冊） 的1.43倍；全區人均擁有公共圖書館年新增圖書藏量0.08冊，［1］37位居全國第5 位，是全國平均水平（0.049冊） 的1.63 倍；全區每千人公共圖書館年流通量為744 人次，［1］30位居全國第8 位，是全國平均水平（588 人次） 的1.27 倍；全區每千人公共圖書館年外借圖書量為501 冊次，［1］31位居全國第8 位，是全國平均水平（416 冊次） 的1.20 倍；全區人均擁有公共圖書館年購書經費達到2.32 元，［1］35位居全國第8位，是全國平均水平（1.77 元） 的1.31 倍。在以上7 項指標中，前6 項指標均位居西部12 個省（區、市） 的第1 位，第7 項指標位居西部地區第2 位。

1.3 多項指標已經提前達到 “十三五” 時期全國規劃目標

2017 年7 月，文化部（現文化和旅游部） 頒布的《“十三五” 時期全國公共圖書館事業發展規劃》［2］中提出了全國公共圖書館事業發展11 項指標的具體目標。2018 年底，寧夏回族自治區公共圖書館事業發展中的7 項指標提前實現了國家 “十三五” 規劃目標。其中，每千人擁有公共圖書館建筑面積是國家規劃目標（11.00 平方米） 的1.72 倍；每千人擁有公共圖書館閱覽室座席是國家規劃目標（0.75 個①） 的2.37 倍；人均擁有公共圖書館藏書量是國家規劃目標（1 冊）的1.06 倍；人均公共圖書館年購書經費是國家規劃目標（1.80 元） 的1.29 倍；人均公共圖書館年新增圖書藏量與國家規劃目標（0.08 冊） 持平；每千人公共圖書館年流通人次是國家規劃目標（571 人次①） 的1.3倍；公共圖書館中級職稱人員占從業人員比例比國家規劃目標（33%） 高0.5%。

2 “十三五” 時期寧夏回族自治區公共圖書館服務體系建設中存在的問題

2.1 個別指標難以實現國家規劃目標

2018 年底，寧夏回族自治區公共圖書館事業發展中還有4 項指標尚未達到 “十三五” 時期全國公共圖書館事業發展規劃目標，個別指標與國家規劃目標依然存在差距，難以達到國家規劃的要求。①全區有1個縣尚未建立公共圖書館，沒有實現縣級以上區域公共圖書館的全覆蓋，而全國已經有11 個省（區、市）實現了全覆蓋；②全區公共圖書館每千人有效讀者（有效借書證） 為39.7 人，［1］48達到國家規劃目標（57.1 人①） 的69.53%，而全國已經有19 個省（區、市） 達到了國家規劃目標。按照2016 年至2018 年全區公共圖書館每千人有效讀者（有效借書證） 年均增長率22.06%測算（2016 年全區公共圖書館每千人有效讀者27.2 人［3］63），2020 年全區每千人公共圖書館有效讀者為59.1 人，可以達到國家規劃目標；③全區每千人公共圖書館年外借圖書量達到國家規劃目標（571冊次①） 的87.74%，而全國已經有6 個省（區、市） 達到了國家規劃目標。按照2015 年至2018 年全區每千人公共圖書館年外借圖書量年均增長3.49%測算（2015年全區每千人公共圖書館年外借圖書452 冊次［1］31），2020 年全區每千人公共圖書館年外借圖書量為537 冊次，可以達到國家規劃目標的94.04%；④全區公共圖書館高級職稱人員占全體從業人員比例為10.4%，比國家規劃目標（12.7%） 低2.3%，而全國已經有7 個省（區、市） 達到了國家規劃目標。按照2016 年至2018年全區公共圖書館高級職稱人員占全體從業人員比例年均增長0.25%測算（2016 年全區公共圖書館高級職稱人員占全體從業人員比例為9.9%［3］60），2020 年全區公共圖書館高級職稱人員占全體人員的比例為10.9%，可以達到國家規劃目標的90.83%。

2.2 省級公共圖書館規模較小，龍頭帶動作用還不夠強

寧夏回族自治區公共圖書館服務體系中的突出短板就是省級公共圖書館整體實力相對較弱。2018年，寧夏回族自治區圖書館的建筑面積為3.32 萬平方米，［1］63是全國省級公共圖書館平均水平（4.61 萬平方米） 的72.02%，在全國31 個省（區、市） 中位居第24 位，在西部12 個省（區、市） 中位居第7 位；總資產為35,552 萬元，［1］63是全國平均水平（52,932 萬元） 的67.17%，位居全國第17 位、西部地區第6 位；總藏量為233.2 萬冊，［1］56是全國平均水平（541.6 萬冊） 的43.06%，位居全國第28 位、西部地區第10位；年流通人次143 萬人次，［1］59是全國平均水平（232 萬人次） 的61.64%，位居全國第23 位、西部地區第7 位；年外借圖書量91 萬冊次，［1］59是全國平均水平（134 萬冊次） 的67.91%，位居全國第24 位、西部地區第7 位；年開展基層培訓輔導0.14 萬人次，［1］60是全國平均水平（0.26 萬人次） 的53.85%，位居全國第16 位、西部地區第5 位。

2.3 公共圖書館講座、展覽、培訓等延伸服務水平相對較低

相對于圖書借閱等傳統服務而言，全區公共圖書館的延伸服務水平相對較低。2018 年，全區每千人公共圖書館年講座參加人次3.95 人次，［1］49是全國平均水平（10.62 人次） 的37.19%，位居全國第28 位、西部地區第9 位；每千人公共圖書館年展覽參加人次33.30 人次，［1］49是全國平均水平（62.65 人次） 的53.15%，位居全國第25 位、西部地區第8 位；每千人公共圖書館年培訓參加人次2.08 人次，［1］49是全國平均水平（3.03人次） 的68.65%，位居全國第16 位、西部地區第4 位。

3 “十四五” 時期寧夏回族自治區公共圖書館服務體系發展的建議

“十四五” 時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程、是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這五年，也將是我國中西部貧困地區加快公共文化服務體系建設步伐，大幅度提升公共圖書館服務能力的關鍵五年。

3.1 補齊短板，提升公共圖書館的設施建設水平

基本公共服務設施是公共服務體系建設的物質基礎。實現縣級以上區域公共圖書館的全覆蓋，是《中華人民共和國公共圖書館法》 的明確要求，也是縣級以上人民政府的基本職責。“十四五” 期間，寧夏回族自治區應該按照統籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則，盡快實現公共圖書館的全覆蓋。對照《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）［4］對不達標的公共圖書館進行新建或改建、擴建。新建、改建、擴建公共圖書館要因地制宜，按照 “多館合一，高度融合” 的要求，與當地文化館、博物館、青少年宮、社區學校等其他公共服務設施共同建設城市文化綜合體，節約政府投入，整合公共資源，發揮集聚效應。

3.2 突出重點，打造公共圖書館航母旗艦

衡量一個地區的公共服務體系發展水平，既要看其人均水平，也要看其整體水平，特別是重大公共服務設施水平。省級公共圖書館作為一個省的文化中心、知識存儲基地，發揮著為全省人民群眾提供信息服務、社會教育以及娛樂休閑多重功能的作用。“十四五” 期間，寧夏回族自治區應當集中力量重點建設寧夏回族自治區圖書館，加大資金投入力度，大幅度提升其設施、資源與服務水平，達到《公共圖書館建設標準》（建標108-2008） 規定的國家大型館標準（建筑面積2 — 6 萬平方米） 的中上等水平，［4］即館均建筑面積5 萬平方米左右；圖書館閱覽室座席數、總資產、總藏量、年總收入、年總支出等主要指標實現翻一番，趕超全國省級公共圖書館的平均水平，達到全國中上游和西部地區上游水平。

3.3 增加投入，強化公共圖書館服務體系建設的資金保障

充足穩定的資金投入是公共圖書館事業發展的基本前提。資金投入不足和來源渠道單一始終是制約我國特別是中西部地區公共圖書館服務體系建設的根本原因。“十四五” 期間，寧夏回族自治區應從實際出發，加大對各級公共圖書館的財政經費投入，將所需經費列入本級政府預算，以確保各級公共圖書館辦館資金和運行經費及時、足額撥付，確保各級公共圖書館財政經費投入占本級財政支出的比重不低于全國平均水平。同時建立并完善公共財政對公共圖書館事業投入的穩定增長機制，在財政支出增長的基礎上，確保公共圖書館財政撥款逐年增長，增長幅度不低于各級政府財政支出增長的幅度，不低于全國平均水平。此外，為適應社會主義市場經濟體制的要求，應進一步完善文化經濟政策，開放公共圖書館服務領域，通過設立專項基金等方式，鼓勵、支持和引導社會各界、民間團體和公民個人各方面力量投資公共圖書館建設，努力形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共圖書館服務體系建設市場化的多元投入渠道。

3.4 豐富內容，拓展公共圖書館讀者服務能力

現代圖書館已經不僅僅只是讀者借閱圖書的機構，公共圖書館的智庫作用和公益性講座、展覽、培訓等服務已經并越來越成為其重要的服務內容。“十四五” 期間，各級公共圖書館應當創新服務方式，豐富服務內容。省級公共圖書館可以通過信息檢索、文獻查閱、課題委托、咨詢論證等多種方式，為黨委政府的科學決策、企事業單位的經營管理、教育科研機構的研究工作以及社會公眾的創新創業提供文獻信息服務。各級公共圖書館應當充分利用文獻信息資源，大力弘揚中華優秀傳統文化特別是寧夏優秀傳統文化，深入推進專題文獻整理出版和專題特色資源庫建設，重點加強對地方特色資源、優秀傳統文化資源、少數民族文化資源的挖掘整理。此外，省級公共圖書館應當根據形勢需要和讀者需求，精心篩選設計省情與國情、形勢政策與社會熱點、道德與倫理、教育與管理、歷史與文化、經濟與金融、法律與法規、科學與技術、藝術與鑒賞、國防與軍事、健康與 養生等方面的主題，邀請知名專家學者做專題報告，提升講座的學術質量和水平。地市縣級公共圖書館應當根據各地實際，舉辦有特色、能吸引群眾參與的公益性講座，邀請群眾身邊人，用群眾語言講述群眾身邊事，為群眾宣講黨的理論、路線、方針與政策，普及政治、經濟、科技、法律、文化及生態等方面的相關知識。各級公共圖書館應當充分調動各種資源，有針對性地開展新技術應用培訓、閱讀輔導、送書上門、網絡服務等，努力為基層群眾服務。

3.5 創新技術，推進公共圖書館服務均等化

公共服務均等化的最大障礙是區域、城鄉之間由于經濟社會發展差距造成的公共服務設施、投入、資源等方面的差距。互聯網、大數據、區塊鏈等新興技術的應用和普及為我國破除這一障礙，推進公共服務均等化提供了嶄新途徑。“十四五” 期間，寧夏回族自治區圖書館應當依托國家文化信息資源共享工程和數字圖書館推廣工程，在數字圖書館、智慧圖書館建設的基礎上，充分運用互聯網、大數據及區塊鏈等新技術，探索建設以移動應用為主的 “云” 圖書館（網絡圖書館）、“微” 圖書館（移動圖書館），將分散在各級公共圖書的文獻資源整合成多中心的大數據集成信息，實現讀者通過電腦、平板、手機等智能化設備終端隨時隨地免費瀏覽數字資源，突破傳統的行政區域界限和信息孤島的公共服務弊端，逐步實現公共圖書服務均等化目標。［5］

［注釋］

①根據《“十三五” 時期全國公共圖書館事業發展規劃》 所提出的2020 年全國公共圖書館閱覽室座席數達到105 萬個，以及《中華人民共和國2019 年國民經濟和社會發展統計公報》 中的數據，2019 年全國人口140,005 萬人，通過計算得出2020 年每千人擁有公共圖書館閱覽室座席數0.75 個，同理得出2020 年每千人公共圖書館有效讀者人數57.1 人，每千人公共圖書館年流通人次571 人次，每千人公共圖書館年文獻外借量571 冊次。