從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革重點(diǎn)問題研究
——以河北省為例

祁科豪

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021 )

1 河北省從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革目標(biāo)分析

一方面，河北省從事經(jīng)營類事業(yè)改革目標(biāo)應(yīng)與中央部署的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體目標(biāo)保持一致；另一方面，河北省在改革過程中應(yīng)根據(jù)自身情況與特色制定有利于經(jīng)營類事業(yè)單位改革本身與今后發(fā)展的改革目標(biāo)。當(dāng)下應(yīng)設(shè)置過程底線目標(biāo)，包括分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、社會(huì)保障有效銜接、防止國有資產(chǎn)流失；中期應(yīng)設(shè)置改革完成目標(biāo)：在2020年前完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革，建立起中國特色公益服務(wù)體系；長期應(yīng)設(shè)置未來發(fā)展目標(biāo)：改制后的企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值及受雇員工受益。

2 其他省份改革經(jīng)驗(yàn)對河北省事業(yè)單位改革的啟示

2.1 前瞻性

經(jīng)營類事業(yè)單位改革涉及其本身的方方面面、事業(yè)類單位改革分類推進(jìn)事業(yè)以及政府社會(huì)等各方面工作，在改革進(jìn)行實(shí)施前應(yīng)將分類、調(diào)研、摸排等基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)，掌握對涉改單位的具體數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況、員工的思想觀念等全面情況，在制定改革計(jì)劃與方案時(shí)，結(jié)合市政、民生各方面事業(yè)通盤考慮。

2.2 創(chuàng)新性

涉改單位經(jīng)營情況各異，前期充分調(diào)研后，在“一單位一方案”和“公正公開公平”的原則下可就涉改單位改制的類型選擇、公司制度選擇、員工安置、國有資產(chǎn)處置等方面具體問題具體分析，在保障國家利益、社會(huì)利益、員工利益前提下開拓創(chuàng)新，激發(fā)涉改單位活力。

2.3 戰(zhàn)略性

除了改革過程中出臺(tái)的相關(guān)配套措施，還建議在改革過渡期出臺(tái)或能夠?qū)赢?dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，保障改制后企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、國有資產(chǎn)是否保值增值以及員工受益來提升改革方案的戰(zhàn)略性，達(dá)成“改革成功，改革后也成功”的目標(biāo)。

3 河北省從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革重點(diǎn)問題分析

3.1 人員安置分析

(1)改制后在改制單位留用的原單位人員。經(jīng)營類事業(yè)單位在改制后繼續(xù)聘用原有員工或合同工的，企業(yè)應(yīng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，與留用的工作人員簽訂勞動(dòng)合同，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。工作人員在企業(yè)的工作年限在原單位已有工作年限的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算。

(2)轉(zhuǎn)企改制時(shí)距國家法定退休年齡不足5年的人員。從實(shí)際情況來看，由于轉(zhuǎn)企改制使原單位發(fā)生了較大變化，考慮到部分員工難以適應(yīng)新的環(huán)境，因此可允許涉改單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，距國家法定退休年齡不足5年的人員申請?zhí)崆半x崗。

(3)解除聘用合同或解除勞動(dòng)合同的人員。從民生方面考慮，轉(zhuǎn)企改制后的單位或其主管部門應(yīng)主動(dòng)關(guān)注解除勞動(dòng)關(guān)系的人員再就業(yè)問題，積極幫扶就業(yè)困難人員、身體殘疾人員，鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(4)單位被撤銷的原單位人員。一方面主管部門應(yīng)承擔(dān)起聘用人員的安置工作，通過技能培訓(xùn)、新設(shè)崗位等方式，妥善安置相關(guān)人員的工作出路。另一方面，應(yīng)按照法律規(guī)定給予被辭退的合同人員相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主管部門應(yīng)積極與人力、就業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，提供培訓(xùn)、就業(yè)信息，幫助相關(guān)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

3.2 社會(huì)保障銜接分析

對于在改制后5年內(nèi)退休的人員，建議將這段期間視為改制過渡期，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予社保補(bǔ)貼。

3.3 對再就業(yè)的服務(wù)保障分析

首先針對原單位行業(yè)特點(diǎn)、下崗員工意愿等因素，聯(lián)系或介紹下崗員工參加技能院校或社會(huì)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)定制或特需技能培訓(xùn)，在取得培訓(xùn)合格證書后能夠獲得就業(yè)崗位。其次應(yīng)積極支持主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的下崗員工，在地區(qū)相關(guān)政策范圍內(nèi)，在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、供貨渠道等方面進(jìn)行有力支撐。再次原單位行業(yè)有同類民營企業(yè)或類似崗位的企業(yè)，主管部門應(yīng)主動(dòng)做好下崗人員與相關(guān)企業(yè)的對接工作，提供雙向信息，在民營企業(yè)和下崗員工雙向選擇的前提下盡可能地提供幫助。