竹山縣農業機械化現狀及發展對策

夏麗香 沈道華

(竹山縣農業機械服務中心，湖北 竹山 442200)

竹山縣地處秦巴山區，以茂林修竹、山清水秀而著稱，版圖面積3586km2，人口47萬人，耕地面積59萬畝(1hm2=15畝)，主要農作物有水稻、小麥、玉米。經濟作物有油菜、芝麻、花生、黃豆。特色產業有茶葉、煙葉、中藥材、食用菌，其中茶產業是縣域支柱產業。長期以來，竹山縣委縣政府高度重視農業現代化，在新時代鄉村振興戰略指引下，尤其重視農機化水平提升，經過農機部門的持續努力，全縣農機化水平已經進入由量的增長向質的提升轉變的中高級發展階段。雖然已經取得長足的進步，但仍然存在這亟待解決的問題。

1 農機化發展現狀

1.1 裝備總量快速增長，作業領域逐漸拓寬

截至2018年底，竹山縣各類農業機械保有量達7萬臺(套)，全縣農機總動力達到21×107W。耕、種、收農業機械化綜合作業水平達54%。茶葉生產基本實現了全程機械化，水稻生產可實現全程機械化。機械化秸稈綜合利用、機械鋪膜、化肥深施和精量播種等新技術實施面積逐年增加。近年來，引進推廣了田間軌道運輸機、先進制茶生產線、食用菌生產線、智能烘干、植保無人機、畜牧業養殖、油菜精量直播機等新型機械，拓寬了農機服務領域，作業項目涵蓋農、林、牧、副、加工各業。

1.2 產業結構持續優化，農機需求深刻變化

隨著縣域產業結構的調整，全縣農業機械化和農機裝備轉型升級也進入了快車道，農業機械從傳統單一的耕、種、收環節機械化向全程機械化、智能化方向發展，在農、林、畜牧、運輸、加工等生產環節得到了廣泛應用，農機化服務成為農民最渴望、最直接、最有效的增收增效提質手段。近幾年，全縣發展茶葉產業，擴大了近10萬畝，茶葉總面積達27.7萬畝，年產茶葉6120t，新增茶葉生產加工機械1.2萬臺，微波殺青、機械采摘、茶葉烘干、茶葉加工生產實現了全程機械化，智能化程度達到國內先進水平；畜牧養殖機械化程度不斷提高，養殖專業合作社在養殖過程中實現了機械化作業，揉絲機、自動喂料得到廣泛應用；軌道運輸機在山地茶園發揮作用，有效地減輕了茶農勞動強度，節約了生產成本。

1.3 農機主體發展壯大，服務體系不斷夯實

截至2019年上半年，全縣農機專業合作社15家，資產達1750萬元，入社社員約700余人，農機具數量達2000余套，作業面積達5萬余畝，服務近2萬農戶，年收入約1350余萬元。農機社會化服務組織的飛速發展，使其逐漸成為農業現代化發展以及新農村建設的支撐點。合作組織其服務內容不斷深化、服務范圍不斷拓展、服務功能亦日趨完善，逐步實現了農業生產的全程機械化操作,在很大程度上滿足了農民的生產需求，推動了農機專業服務組織的有序化、規范化的發展。

1.4 農機監管不斷增強，安全生產成效顯著

根據省、市文件要求，狠抓安全生產責任制落實和安全制度建設，開展各類專項整治115次，累計印發宣傳資料3萬余份。農機執法有力地促進了農機安全生產，減少了農機事故發生，2017年以來未發生一起重特大農機事故，切實有效保護了人民群眾生命財產安全。通過開展“平安農機”創建活動，使基層農機監管能力得到提升，逐步構建了農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”，實現了農機安全生產的全程監督管理，使農機安全生產制度進一步健全，安全生產責任進一步明確，安全生產宣傳進一步強化，農機牌證管理進一步規范，安全生產專項整治成效顯著。

2 存在的困難和問題

作為農業生產的重要組成部分，竹山縣農機化發展水平與平原地區相比仍然存在不小的差距，農機化水平的落后制約著特色農業的進一步發展，農機化發展的主要矛盾是供需配置不合理，供給側與需求側錯位，公共服務能力不強，基層農機缺乏人才支撐等，主要表現在以下幾方面。

2.1 農機結構性問題突出

大型機具少，小型機具多，老式陳舊機具多，新型機具少，農機具配套比例低，農機具更新換代較慢，大多機具陳舊，科學含量低，工作效率差，嚴重影響了農機化的發展。大型拖拉機保有量不足100臺，作業主要是以旋耕作業為主，其他農具配套比例較低。全縣有近4000臺微耕機，功率大多在4.0～6.3kW之間，功率小，大多是農戶本家使用和給鄰里使用，作業功效低，機具簡陋，科技含量低。

2.2 農民對農機化認知不足

由于山區地理條件限制，很多地方大中型機械無法作業，宜機作業的環境差，傳統的耕作制度和一家一戶的承包方式很難貫通機耕路和作業道。受經濟條件和產業發展水平限制，農戶對農機的購買力不強，導致先進農機具和農民直接接觸難，操作使用更難，影響到農民對先進機具的認知和購買。

2.3 農機公共服務能力薄弱

全縣17個鄉鎮無農機化技術推廣機構，所有推廣工作都由縣農機服務中心去完成，鄉鎮無農機推廣組織和工作人員，無推廣機具，無示范基地，無推廣經費，服務能力非常薄弱，農機服務工作趨于邊緣化。農機服務機具單一，作業能力單一，缺少對產前、產中、產后各環節系列化、全過程、保姆式的服務。

2.4 農機從業人員素質有待提高

一是農機部門自身隊伍建設跟不上現代農機化發展要求，多年來沒有農機專業人員進入農機隊伍，且在職人員老化，結構不優，專業技術人員少，服務能力不高，服務手段不強，對新機具、新技術掌握不夠，不適應農業生產對農機專業化服務的需求；二是農機服務的市場主體培植和發展滯后，從業人員的整體素質不高，專業服務的條件和能力較弱。農機部門在機構改革中，屬縣農業農村局公益一類事業單位，工作職能和性質發生了根本的轉變，原職能被劃轉，機構、人員、職責不是很準，不好定位，服務無手段，工作無抓手，且人員老化，目前在職的29人中50歲以上的占80%，40～50歲占10%，30～40歲占10%，農機服務組織中專業技術人員占25%，且年齡都在50歲以上，年齡大的干不了，年輕同志不想干，導致農機從業人員后繼無人，技術力量差。

3 農機化工作的建議及對策

3.1 完善農機社會化服務體系建設

農機服務上要有組織領導，下要有示范基地。在目前情況下，要逐步形成以縣為中心，鄉鎮為紐帶，村為基礎，戶為補充的農機服務網絡。結合正在進行的機構改革政策，完善鄉鎮農技中心職能，每個鄉鎮農技中心應增設1～2個農機服務管理崗位，明確農機專業崗位職責。立足于“小機械，大服務”的要求，大力培植市場主體，依托農機企業、農機服務專業合作社、農機大戶和家庭農場來開展技術推廣和應用，通過基層干部來引領農機大戶或家庭農場創辦示范基地和產業項目，圍繞農業特色產業化來增強綜合服務功能，不斷提高和拓寬農機服務領域和水平。

3.2 加大對農機化的投入力度

近幾年來農機購置補貼政策雖拉動了農民對農機化的投入，但對專業化的農機服務隊來說仍然是杯水車薪，要繼續發揚自力更生，以民辦公助為主流，建立以政府為主的農機專項資金為引導，驅動多渠道社會資金對農機項目的投入，以信貸投入為補充形式，主動契入財政、金融、保險、稅費及基礎設施等扶持政策的項目投入，調動農民和市場主體開展農機化服務的積極性。加大農機化參與農產品示范基地建設和美麗鄉村建設的力度，為農機化服務提供更多的市場機會。

3.3 夯實農機化發展體系

沒有農業機械化，就沒有農業的現代化，解決誰種田，種好田的問題，確保糧食安全，各級人民政府和農機主管部門應高度重視農機化工作。一是給予政策支持，對農民成立農機專業合作社給予土地、稅費、資金上的支持，提高農民購機用機的積極性；二是提高對小型農機具的補貼比例，將山區農民需求量大，安全實用的小型農機具納入國家農機購置補貼范圍；三是加大新技術的培訓力度，普及農機使用，維修知識，提高農機從業人員的專業技術水平；四是將保溫設備、大棚設備、微噴灌設備納入補貼范圍；五是做好農機作業規劃，在開展項目建設、土地改造等建設時，應把農機作業道規劃進去。

國務院和省政府相繼下發了關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型的升級的“兩個意見”，為新時期農機化發展指明了方向，明確了要求，也為丘陵山區農機發展提供了重要的機遇，作為身處農業生產一線的農機部門，要進一步增強工作的責任感、使命感、緊迫感，緊抓機遇，積極作為，奮發進取，加快提升全縣農業機械化水平，為實施鄉村振興戰略作出新的更大貢獻。