提升科技服務能力 促進現代農業發展
——黃陂區以科技支撐發展現代都市農業的實踐與探索

吳曉燕 唐衛群

(武漢市黃陂區公共檢驗檢測中心，湖北 武漢 430000)

1 主要工作

黃陂區委區政府高度重視農業科技提升工作，近幾年來制定一系列的農業科技獎勵政策，在人才引進，農業三新技術推廣應用，現代農業生產設施建設，農產品品牌創建等方面進行獎補，為促進全區農業科技提升提供了強有力的資金保障和政策支持。

1.1 強化農業科技人才培養

區政府積極實施人才強區戰略，一是累計獎勵“木蘭英才、木蘭專才、木蘭匠才、木蘭俊才”等科技人才近100名，農業農村科技人才占比逐年增加；二是遴選農業科技特派員125名，采取靈活的服務方式，結合新型主體現代農業發展需求開展技術對接服務；三是全面推進黃陂區農村實用人才培訓，近5年來，每年培訓新型職業農民400余人次、“綠色證書”培訓1600人次；四是積極開展農業領軍人才培養，鼓勵帶動100余名能人回鄉創業；五是健全完善全區農技推廣機構17個，專業技術職稱人數達322人，占總編制人數79.70 %。

1.2 強化農業新型主體培育

按照全區種養殖產業布局特點，區政府堅持農業新型主體培育政策，一是完善農產品生產、品牌銷售、精深加工、農旅結合等產業鏈環節，全區具有現代都市農業發展潛力的農業新主體已經達到300余家；二是全區建成農業“三新”技術試驗示范基地22個，擇優選聘技術指導員907人次，遴選科技示范戶8315戶次；三是全區省級以上農業新型主體達到24家，其中國家級龍頭企業1家、國家級農民合作社示范社5家，一批具有先進生產水平、裝備現代科技生產設施設備的現代農業新型主體成為我區現代農業發展的領頭雁。

1.3 強化農業“三新”技術推廣應用

近年來一是推廣優質稻、林果、蔬菜、水產、畜禽新品種30余個，通過新型農業生產主體示范帶動，以薯尖、草莓、水產品和特種畜禽養殖等特色優勢農產品新品種示范，優化農業生產結構；二是推廣綠色防控、健康養殖、化肥農藥“兩減”、設施栽培和智能育苗等新技術15項，通過節本增效提升農產品品質；三是推廣稻田綜合種養、林下生態養雞、葉用薯周年種植等農業生產新模式10余項，積極探索具有區域特色的農產品生產模式；四是積極實施水肥一體化、噴滴灌為主的節水灌溉、綜合種養為主的循環農業、農業生產全程機械化和冷鏈物流建設等以獎代補項目，提高農業科技應用基礎水平。

1.4 強化農業基礎設施項目建設

2016年以來，全區加強高標準農田建設管理，累計完成高標準農田建設項目面積27.5萬畝，按照《黃陂區高標準農田建設“十三五”規劃》的要求，黃陂區2016-2020年計劃完成高標準農田建設面積27.63萬畝(1hm2=15畝)，另外在此基礎上強化各項補建任務27.25萬畝，2016-2020年的項目建設區已經上圖，全區堅持按照省高標辦的要求落實各項建設任務。黃陂區緊緊圍繞中央和省關于農業農村工作的總體要求，積極改造中低產田，著力改善農田基礎設施，強勢推進高標準農田建設，為現代都市農業發展提供保障。

2 主要做法

近3年來，全區以突出區位優勢，補齊發展短板為重點，逐步形成了農旅結合的休閑采摘、農產品配送、農超對接、農產品精深加工較為完整的產業鏈，通過積極支持新型業主提高農業科技應用水平，農業生產能力明顯提升。

2.1 加強組織領導

區政府成立了由區政府分管領導任組長，區政府辦公室、區農業委員會、區財政局等單位主要負責人為成員的黃陂區基層農技推廣體系改革與建設領導小組，領導小組下設辦公室，在區農業委員會辦公，具體負責項目日常管理工作。領導小組按季度定期召開小組會議，協調解決農業科技服務過程中的相關問題。

2.2 加大政策扶持

區政府將農業科技服務所需經費納入區級財政預算，根據農業科技項目管理的相關規定，全面推進科技人員培訓、新型主體培育、農業三新技術應用等工作。近2年來全區每年投入農業科技專項資金5500萬元，實現部門、人才、項目、資金的優勢集成，分別從充實人力資源、提高農業設施裝備水平、實施“三新”技術項目等方面全面發力，有效提升農業公共服務能力。

2.3 提升服務能力

區農委主要圍繞種植業、畜牧、水產、農機化服務和農產品質量安全等中心工作開展服務，制訂年度工作指導方案，遴選農業科技項目，科學制定項目操作規程和技術標準，通過深入宣傳，深入開展技術指導工作，協同推進項目進度。同時，及時宣傳項目實施中的典型經驗和成果，為加快現代農業建設、推進農村改革發展提供科學理論依據。

2.4 落實監管機制

區農委針對不同的科技項目類別，分別制定項目管理辦法、資金管理辦法，形成一系列項目管理內控制度，在農業科技人才管理、科技項目實施和科技應用效果評價上形成了整套的規章制度，在引入第三方和社會監督方面進行了積極探索和實踐，通過明確項目實施的目標、內容、責任以及資金使用要求，保證項目有序開展和通過檢查驗收，為農業科技成果轉化和提升農業生產科技支撐提供了可靠的保障。

3 存在問題

黃陂區通過實施一系列的人才引進激勵政策，積極支持鼓勵能人回鄉創業，鼓勵社會資本投入現代都市農業發展，在各類新型主體培育上做文章，不斷完善農產品新品種、新技術、新模式的科技服務機制，延伸農產品生產、精深加工、品牌創建和農旅結合等產業鏈，使農業科技成為鄉村振興的強有力支撐，農業科技貢獻率明顯提升。但是，農業科技服務在產業發展中仍然存在一些問題，嚴重制約科技服務在產業發展中的效能。

3.1 人力資源嚴重不足

目前農村個體分散經營仍然占相當大的比重，農業產業人口存在年齡老化、文化層次低、科技應用能力不高等問題，從事農業的青壯年鳳毛麟角，由于農業比較效益低，新型主體難以留住熟練工人和具有專業知識的青壯年人才，使農業機械化、集約化生產和農產品質量安全方面科技應用率較低。

3.2 基礎設施十分薄弱

農業基礎設施薄弱一直是制約農業科技應用水平的重要因子，由于電力設施不配套導致抗旱排澇機站、冷鏈物流設施設備難以正常運行，水肥一體化技術由于噴滴灌設施及水源條件限制不能全面應用，設施栽培和工廠化育苗的各類設施投入成本較高導致優質新品種規模化擴大生產能力有限等，都成為科技應用的瓶頸。

3.3 科技資金投入偏低

目前全區農業科技投入的主導力量仍然是政府財政資金為主導，能夠有自主科技研發和知識產權的農業新型主體不多，農業新型主體在科技資金投入的意識和力度與現代農業發展要求距離還很大，農業比較效益低下和傳統產業轉型能力不足也是新型業主對農業科技資金投入積極性不高的重要因素。

4 主攻方向

按照市政府關于農業科技提升工程的方案要求，區農委將積極爭取財政資金，主要以提升農業新技術配套的基礎設施建設，完善冷鏈物流、農產品精深加工設施設備，推進高標準農田建設，提高農業三新技術培訓能力和水平等方面作為主攻方向。

4.1 繼續加大新技術配套設施建設扶持力度

一是在設施蔬菜、水生蔬菜、優質糧油、優質林果、食用菌等產業發展上給予立項支持，主要開展集約化工廠化育苗基礎設施建設、農產品冷鏈物流、農產品市場發展、農產品生產綠色防控、水肥一體化、耕地地力提升等項目；二是對我區2018-2019年市級漁業稻田綜合種養示范基地、池塘尾水處理改造項目、集裝箱養殖、流道養殖、工廠化養殖等設施項目予以獎補支持；三是對農機作業、農機維修、農機合作社示范建設、農機合作社糧食烘干建設項目進行獎補。

4.2 繼續推進高標準農田建設項目實施進度

全區高標準農田建設項目結合“兩區”劃定和基本農田劃定的成果，對項目去進行科學選址，重點建設排灌支渠、機耕路和機站，全面提升農業抗災避災能力，采取農藝與農機相結合的方式，積極強化農業基礎設施建設。對全區1000畝以上的農業生產基地高標準農田建設，打造20～30個抗災避災能力強，具有現代都市農業生產示范引領作用的農業示范基地。同時融合基本農田、土地確權和“兩區”劃定成果，以電子地圖和遙感遙測等信息化手段為依托，對農業生產基地實施精準補貼和服務。

4.3 繼續完善農科教基礎設施項目建設

下一步強化三新技術應用推廣，一是計劃建立完善2個農業科技推廣服務智慧平臺；二是建立完善2個農民技術技能培訓基地，計劃每年培訓農業實用人才300名，綠色證書培訓1500名，實現農民培訓有場所、有設備、有經費、培訓服務內容高質量；三是在區、街(鄉)工作的農技推廣服務人員開展業務培訓，計劃每年培訓100名，脫產培訓5天以上；四是在種植、畜牧、水產、農機等產業推廣農業“新品種、新技術、新模式”27項(個)，其中新品種15個、新技術6項、新模式6個。

4.4 繼續提升農產品質量安全監管能力

繼續整合農產品質量安全監管力量，提升農業行政執法和農業檢驗監測裝備水平，積極推進移動執法監管、網絡平臺監控、農業檢測雙認證等項目的實施，通過舉辦農業信息化技術軟硬件建設，強化農資監管平臺、農業投入品監管網絡、畜禽屠宰遠程監控系統升級等項目建設，著力構建以現代信息技術為依托和高科技應用程度較高的橫向到底、縱向到邊的監管網絡。