變型拖拉機即將退出歷史舞臺

余 亞

(湖北省農機安全監理總站，湖北 武漢 430013)

0 引言

近年來，變型拖拉機道路交通事故頻發。為深刻汲取事故教訓，加強農機道路交通安全管理，原農業部、公安部、國家安監總局于2017年3月起在全國范圍內開展變型拖拉機專項整治工作。湖北省積極響應，主動作為，在全國率先提出變型拖拉機“十三五”期間“清零”工作目標。變型拖拉機專項整治工作現已歷時2年有余，雖然取得了階段性成果但也積累了一些問題，因此，十分有必要對湖北省變型拖拉機專項整治工作做進一步調研和梳理。

1 變型拖拉機的“前世與今生”

課題組通過采取實地調研、問卷調查、查閱資料和專題座談等形式，收集整理了湖北省各地變型拖拉機歷年管理以及整治工作情況，試圖全面了解變型拖拉機管理的“前世今生”。

1.1 變型拖拉機的由來

湖北省變型拖拉機自2004年開始發展。2004年以前，“三輪農用運輸車”“四輪農用運輸車”歸屬農機部門管理，2004年《道路交通安全法》實施以后，將“三輪農用運輸車”更名為三輪汽車，將“四輪農用運輸車”更名為低速載貨汽車，明確“農用運輸車”實質上是汽車的一類，歸入公安交管部門管理。全省于2007年9月完成“農用運輸車”管理移交工作，但是仍有大量“農用運輸車”無法進入工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》，公安交管部門未能實行牌證管理，同時部分“農用運輸車”企業因規模較小或者生產的車型達不到相關機動車技術標準的要求，則以“變型拖拉機”“多功能拖拉機”或“拖拉機變型運輸機”等名義繼續生產銷售。這些所謂“變型拖拉機”因載重量大、成本相對較低在駕駛性能、運輸效率上大大超出傳統拖拉機運輸機組而備受農村地區運輸行業青睞，部分地方政府或相關部門出于安全監管、經濟發展、收費養人等原因，要求此類車型納入拖拉機管理范疇。據統計，全省共計88個縣(市、區)開展農機監理業務，其中有78個縣(市、區)對變型拖拉機進行過登記管理。

1.2 變型拖拉機的管理

從湖北省變型拖拉機發展歷程上講主要有3個階段：2004-2007年為無序快速發展階段，在《道路交通安全法》頒布實施前后和“農用運輸車”移交公安交管部門管理之前，國家層面沒有一個明確說法，對變型拖拉機的管理完全屬于地方政府行為，部分地方政府、政府辦、安委辦通過文件等形式要求當地農機部門負責變型拖拉機登記管理，諸如十堰、宜昌等地都出臺了類似文件。但全省各地管理情況不一，這階段登記管理的變型拖拉機大約有2.36萬臺，占湖北省登記變型拖拉機總數的43.9%。2008-2012年為統一規范管理階段，2008年前后省農業廳為規范變型(多功能)拖拉機管理亂象，經與省公安廳商定，于2009年4月下發了《關于加強拖拉機道路交通安全管理工作的通知》，明確將“發動機≤2缸；功率≤17.6kW；外廓尺寸：長≤5m，寬≤1.7m，高≤2.2m；載重量≤1000kg；最高設計時速≤40km/h”的機型按拖拉機實行目錄管理，并嚴禁超目錄管理，另外根據省政府有關文件批示和會議紀要，同意農機部門將部分變型(多功能)拖拉機納入拖拉機管理范疇，諸如“富億牌”“先富牌”“東風牌”等變型拖拉機。此階段不僅明確了變型拖拉機管理技術要求，而且明確了變型(多功能)拖拉機“連續2年未按規定參加定期檢驗的，應公告注銷牌證”的退出機制，這一階段登記的變型拖拉機大約有2.35萬臺，占我省登記變型拖拉機總數的43.8%。2013-2016年為限制登記管理階段，2013年10月農業部就變型(多功能)拖拉機管理問題約談了湖北等六省區，明確嚴禁超標準超范圍核發拖拉機牌證，省農業廳遂向省政府請示將逐步停止變型(多功能)拖拉機登記管理。2016年3月省農機局下發《關于進一步做好農機安全生產工作的緊急通知》，再次重申嚴禁超標準超范圍核發拖拉機牌證，明確停止辦理變型拖拉機登記業務并撤銷了全省變型拖拉機登記管理目錄。至此，全省基本停止了變型拖拉機的注冊登記。在這一階段，全省各地登記管理變型拖拉機數量逐年下降，登記的變型拖拉機大約有6500臺，占湖北省登記變型拖拉機總數的12.3%。縱觀湖北省變型拖拉機管理過程，盡管對部分變型拖拉機進行了登記管理，但農機部門只管源頭卻不能上路執法，交管部門有執法權卻無法源頭監管，致使變型拖拉機的安全監管出現了“真空”，變型拖拉機假牌套牌、逾期脫檢、超速超載、酒后駕駛、違法載人等違法違規行為十分突出，給農機安全生產和農村道路交通安全帶來了極大隱患。

1.3 變型拖拉機“清零”

“變型拖拉機是企業非法生產銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車。這類車輛不符合國家安全生產強制標準，安全隱患大，交通事故多。”2017年國家三部局首次對這類車輛進行了定性，要求在全國范圍內開展變型拖拉機專項整治工作。變型拖拉機亂象已經到了非治不可的地步了。為消除變型拖拉機這一農機安全生產的最大隱患，湖北省結合實際積極跟進，制定了變型拖拉機專項整治工作實施方案，明確提出要通過“全面清查存量、嚴格登記管理、嚴格安全檢驗、嚴格安全教育、加強信息共享、加強路面管控、限期淘汰報廢”等七大措施，全面推進變型拖拉機“清零”。全省各地也及時召開了農機、公安、安監聯席會議，17個地市州，有13個地方聯合下發了具體的變型拖拉機整治工作實施方案，擁有變型拖拉機的全部縣(市、區)也都開展了專項整治行動。經過2年多的專項整治，建立了“杜絕發牌發證、實行社會化檢驗、必查交強險、安全教育不落一人”的源頭管控辦法，同時也強化了變型拖拉機路面管控，變型拖拉機違法亂象得到了一定遏制。截至12月12日，全省共注銷變型拖拉機44502臺，完成“十三五”期間“清零”目標的88.3%，目前在管存量變型拖拉機降至5909臺。

2 攻堅克難，堅決推進變型拖拉機“清零”

“十三五”期間推進變型拖拉機“清零”，這是目標也是底線，2020年就是決戰決勝期。結合變型拖拉機專項整治工作督導檢查，課題組在變型拖拉機擁有量較大的荊州、十堰、孝感等地進行了專題座談，從中發現有一些共性的問題，在此作簡要分析，并提出合理化建議。

2.1 進展不平衡，持續整治難以推進

變型拖拉機亂象，在各地有其特殊、復雜的歷史成因，同時變型拖拉機的監管涉及面廣，沒有方方面面的支持配合，整治工作都很難持續推進。從調研的實際來看，受變型拖拉機保有量、地域分布，以及人員、經費、手段等因素制約，全省各地變型拖拉機專項整治工作推進力度不一。其中，隨州市、仙桃市、潛江市已經完成“清零”目標；襄陽市、黃岡市、恩施州、神農架已經完成“清零”目標的95%以上。特別是十堰市利用“大交管”平臺聯合公安交管部門開展已注銷變型拖拉機號牌收繳，力度很大。但也有部分地方重視不夠，“警監聯勤”專項整治一陣風；注銷變型拖拉機程序不到位，未盡告知義務；對無法收回的號牌、行駛證未公告作廢；已完成注銷的變型拖拉機信息未錄入全國監管平臺；對變型拖拉機所有人未落實年度安全教育培訓；跨區域核發牌證的變型拖拉機長期脫管等問題。變型拖拉機的亂象，從來不是農機部門一家的事，建議各地各部門充分認識變型拖拉機危害，切實增強整治工作的緊迫感和責任感，明確各地各部門監管責任，嚴格對照方案分工建立責任清單，堅持問題導向，落實常態管理。

2.2 信息不互通，執法處罰難以落實

長期以來，公安交管部門有“全國公安交通管理綜合應用平臺”，農機部門有“農機安全監理信息管理系統”，這2個平臺沒有實現信息對接。公安交管部門在對變型拖拉機違法違規行為處罰時，難以核實拖拉機的牌證信息，同時農機部門又難以掌握對變型拖拉機的處罰信息而無法督促消除違法行為。因此，變型拖拉機的源頭管理與路面管控是分離的，在監管上存在“盲區”。從調研的實際情況來看，自專項整治工作以來，全省對變型拖拉機違法違規立案處罰不足10起，這說明僅僅依靠運動式的“警監聯勤”聯合執法，難以對變型拖拉機違法違規行為形成有效震懾。因此，要把變型拖拉機專項整治落到實處，必須打通部門間的信息互通壁壘。建議農業(農機)、公安交管兩部門真正落實《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條中有關數據交換規定，建立健全農機監理、公安交管信息互通機制，實現變型拖拉機牌證信息、道路交通處罰信息系統的實時互通，有效推進非現場執法，杜絕“兩頭難管、兩頭不管”的現象。

2.3 報廢難執行，安全隱患難以消除

一直以來，拖拉機沒有強制報廢標準規定，只有推薦性的《拖拉機禁用和報廢》標準，對于變型拖拉機各地都是參照拖拉機來管理的，導致大量超期服役的變型拖拉機依然奔跑在廣大農村道路上，變型拖拉機的淘汰報廢只能依靠其自然消亡。2017年國家三部局對變型拖拉機進行了定性，明確了其身份是“機動車”，要求各省限期淘汰存量變型拖拉機。隨后，我省依據《機動車強制報廢標準規定》，明確變型拖拉機參照“三輪汽車、裝用單缸發動機的低速貨車使用9年”執行，實行強制報廢。同時，將變型拖拉機納入農機報廢更新補貼政策，鼓勵報廢。由于變型拖拉機所有人主要依靠它搞運輸謀生，農機報廢更新補貼政策對其吸引力度有限，且農機部門沒有強制執行力，對于長期脫檢的變型拖拉機，農機部門只能依規定注銷牌證，并告知其所有人停止繼續使用，但并不能真正消除繼續使用所帶來的安全隱患。建議積極爭取地方政府支持，借助公安部門力量和安委會平臺，通過折價回購、參照老舊汽車、黃標車發放補貼、置換合法車輛、提前報廢給予補貼等形式，徹底淘汰變型拖拉機。