黃梅縣農機化助力產業扶貧研究

胡偉軍 吳紅霞

(1.黃梅縣農業農村局，湖北 黃梅 435500；2.黃梅縣農機推廣站，湖北 黃梅 435500)

0 引言

農業的根本出路在于機械化，要把實現農業機械化作為農業現代化的發展方向，在農業產業化發展的每個環節中都離不開農機化。當前，在產業扶貧過程中，農機化的作用越來越明顯，在這種形勢下，黃梅縣農機化部門充分發揮農業機械化的優勢，因地制宜，創新產業扶貧新路徑，確保產業扶貧工作再上新臺階。

1 農機化基本情況

2018年底全縣農業機械總動力達到56.5×105W，比2017年末，凈增加3×105W，增長率為5.1%，全縣水稻耕整、收獲機械化水平穩定在98%左右，油菜、小麥、大豆、玉米生產全程機械化水平達到75%以上，引進推廣秸稈打捆機具52臺套，安裝北斗監測終端218個，全縣秸稈綜合利用率達到88%以上，發放農機補貼資金1500余萬元，培訓新型職業農民和農機駕駛操作人員、經營管理骨干1200人，培育省級示范農機合作社1個。農機農藝融合度不斷增強，種植方式基本實現了農藝為主農機配套向農機農藝并重、融合、集成轉變。一批新型農機經營主體茁壯成長，農機社會化服務體系不斷健全。

2 農機化助力產業扶貧的主要做法

2.1 以農機購機補貼為指引，不斷提升貧困地區農業生產機械裝備水平

農機購機補貼是國家惠農政策的重要內容之一，黃梅縣農機化部門在開展脫貧攻堅調研的基礎上，加大對貧困地區農機購置補貼政策宣傳工作，以農機購機補貼為指引，主動宣傳農機購置補貼政策，把農機購機補貼政策實施作為推進精準扶貧的重要抓手，助力產業扶貧。一是通過積極廣泛宣傳引導，加大農機購置補貼力度，調動了農民購機的積極性，有力促進了農機購置補貼政策的精準幫扶；二是在購機補貼實施過程中，優先向貧困戶傾斜，對有購機意愿的貧困戶優先給予購機補貼，對貧困山區如停前、獨山、大河、五祖等鄉鎮以及行動不方便的貧困機手給予上門服務；三是突出政策的調節作用，側重補貼產業發展急需的農機具，真正使補貼政策更好地助力產業發展，黃梅縣還在農機全程機械化等示范項目中，優先安排貧困村和貧困戶，降低貧困戶種植作業成本。通過一系列措施，貧困地區農業生產機械裝備水平明顯提高。

2.2 以農機技術推廣為手段，加快推廣貧困地區農業生產機械化技術

農機化助力產業扶貧，關鍵在農機具，核心在新技術推廣。黃梅縣農機化部門充分發揮農機化在農業生產和脫貧致富中的主導作用，以農機技術推廣為手段，用先進適用的農機技術助力精準扶貧。目前，黃梅縣貧困地區的農業生產機械化水平相對偏低，農業生產技術含量不高，為促進農機技術推廣，更好助力產業扶貧，促進農業和農村發展，農機化部門安排推廣人員深入72個貧困村，開展形式多樣的宣講活動，深化當地農民對農機技術的了解。例如2018年10月在重點貧困村大河鎮永安村舉行了水稻秋收秋播全程機械化現場推進活動，成功示范推廣了水稻收割、油菜機播、無人機植保等全程機械化活動；2018年12月在曹壩村、胡壩村開展新型農業機械宣講會，散發宣傳手冊，重點推廣新型農具和農機操作技能，通過現場講解、示范操作，增加廣大貧困機手認可度，從而促進農機普及，提高農業生產效率，助力產業扶貧。同時，針對各貧困村和易地搬遷安置點具體產業發展情況，因地制宜，引進一批先進適用的農機具，如除草機、植保機、投飼機等，通過引進農機具，適用貧困戶簡單操作的需要，滿足貧困村和安置點后續產業發展的需要，從而推廣貧困地區農業生產機械化水平。

2.3 以農機技術培訓為基礎，大力培養貧困地區農業機械化人才

“授人以魚，不如授人以漁”，生產技能是貧困戶的立身之本，是他們實現脫貧的最直接、最有效的手段。2019年以來，黃梅縣農機化部門依托新型職業農民培訓，結合貧困村的具體情況，精準確立培訓對象，扎實開展新型農民職業技能培訓，增強貧困戶的農機技術理論知識，提高貧困戶的農機駕駛操作技能，為他們發展致富產業提供有力的技術支撐，2019年1～9月，組織培訓6次，共培訓貧困戶300余人。同時，引進專家講座，進行技術交流。苦竹鄉油鋪村作為全縣重點貧困村，也是華中農業大學駐點幫扶村之一，通過結對幫扶，請來國家現代產業技術體系水生蔬菜生產機械化崗位專家張國忠教授，副教授段宏兵，高級工程師孟亮等專家，深入到謙益農業水稻養殖基地和湖北青山綠水生態農業產業園實地考察，并且組織當地貧困戶、企業代表在農業機械技術方面進行指導交流，為培養貧困地區農業機械化人才提供了平臺。

2.4 以新型農機經營主體為載體，不斷提高貧困地區農戶和產業的覆蓋面

產業扶貧關鍵在于培育壯大市場主體，通過市場主體帶動貧困戶就業增收。黃梅縣農機化部門已遴選培育扶貧企業、農機合作社、家庭農場、農機種養大戶等農機經營市場主體113家，其中發展農機專業合作社 40個，發展家庭農場8家，種養大戶65個。著力引進和精心培育一批有較大生產經營規模、有較強市場競爭能力、有強烈社會責任感的市場主體。通過農業主管部門項目扶持、政策引導，加強市場主體的社會責任感，帶動貧困戶脫貧。如：劉佐鄉志紅農機專業合作社承包土地5000多畝，從事稻田綜合種養，機械化種、收、耕，并積極參與精準扶貧工作，帶動縣重點貧困村楊東灣村及周邊農戶300大戶，2萬多畝共同養殖小龍蝦，結對幫扶50多戶貧困戶，對有勞動能力的貧困人員提供就業崗位，帶動貧困戶一起養殖小龍蝦，保證他們年戶平均收入達到10000元以上。同時組織農機專業合作社，重點為貧困村、貧困戶提供代耕代種，提供產前、產中、產后各個農業生產經營環節的專業化服務，為貧困村村民外出務工后出現的勞動力緊缺問題提供解決方案，通過以農機經營組織為載體，不斷提高貧困地區對農戶和產業的覆蓋面，有效促進貧困戶增收。

3 存在的問題

3.1 農機購機補貼范圍不夠寬泛

自從實施農機購機補貼政策以來，廣大農民十分歡迎，然而在實施過程中還存在著一些問題，特別是在助力產業扶貧上面亟待解決。主要是補貼名額少，覆蓋面不廣；補貼機型少，農民自主選擇的余地較少；補貼的農機產品與貧困地區不相適應，不能滿足貧困地區農民的實際需求。由于黃梅縣貧困地區主要分布在北部山區，自然條件和農業耕作環境比較惡劣，農機補貼資金及補貼指標有限，在資金分配上傾向于農機大戶，而實行補貼的農機產品大多以大中型、價格較高的農機產品為主，超出當地貧困村農民的實際經濟承受能力，農戶購買力不足。

3.2 農機化技術推廣示范不強

由于貧困地區農民思想比較保守，接受新鮮事物的能力較差，而基層農機技術推廣人員在技術推廣過程中并沒有讓農民認識到農業機械化技術的優勢，因此農民學習興趣不高，農機化技術推廣在貧困地區的示范不強。在技術推廣上，主要依靠人力來完成，在推廣新機具、新技術過程中遇到問題不能立馬解決，缺乏系統化的宣傳推廣，很難有后續跟進。

3.3 基層農機推廣隊伍不穩定

目前，基層農機技術推廣人員嚴重不足，自“以錢養事”改革以來，鄉鎮農機技術推廣人員身兼數職，又沒有相應的獎勵措施，在沒有上級硬性指標的要求下，推廣人員積極性不高。北部山區鄉鎮農機技術推廣人員更加緊張，有的一人身兼多個鄉鎮的推廣工作，而貧困村大多數集中在北部山區，任務重，壓力大。推廣人員專業水平不夠，大多數基層農機服務中心推廣人員，年齡偏大，接受新技術較慢，很多對農業機械化技術本身就不了解，在推廣過程中出現技術問題也不能及時解決，大大降低了推廣的效果。

3.4 農機新型經營主體不強

農機專業合作社是新型農業經營主體的重要組成部分，是推進農機服務市場化、專業化、產業化的重要載體，是現代農業發展的主力軍。目前，全縣農機專業合作社、家庭農場、農機種養大戶數量雖然很多，但整體實力不強。散、小、亂情況普遍存在，全縣核查登記的農機“空殼社”有10家，占總數的25%；“合作社+貧困戶”的經營模式比較松散，不夠規范，合作社和貧困戶之間的利益聯結比較脆弱，合同及訂單履約率低，沒有形成有效的經濟利益共同體。

4 下一步工作思路

4.1 做好農機購機補貼的實施工作

一是優化補貼范圍，實行應補盡補。將農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于黃梅縣貧困山區的機具品目原則上全部納入補貼范圍，做到“急事急辦、應補盡補”。對貧困戶申請補貼優先辦理、優化服務，支持推動廣大貧困戶購機用機。二是加大宣傳引導，確保政策落實。進一步完善農機購機補貼信息公開專欄，讓群眾更加方便、直接、精準地了解到農機購置補貼政策的新變化、新要求，特別是加大對貧困地區的宣傳力度，放開補貼指標，對貧困戶購買農機機具的都給予補貼，切實維護購機者合法權益。三是嚴格補貼標準，突出補貼重點。嚴格按照湖北省2019年的補貼目錄標準，對貧困地區的所需機具，重點補貼，突出綠色、節能發展。四是簡化審核手續，提高補貼效率。購機者提供發票、機具行駛證、人機合影以及申請材料，及時受理，一站式服務，對于貧困山區或行動不便的貧困戶及農戶提供上門服務，定期將購置補貼申請對象予以公示，提高辦事效率。

4.2 抓好農機新機具、新技術的推廣工作

一是農機化技術推廣與農機購置補貼相結合，充分利用國家惠農政策，因地制宜，多方式、多渠道地開展農機化新機具、新技術推廣工作。二是農機化技術推廣與宣傳相結合，充分利用春播秋收等各項現場會以及電視、廣播、網站、微信公眾號等媒體搞好宣傳，使廣大農機手掌握農機各項法律法規、機具工作原理等知識，重點開展“深松整地、秸稈還田、聯合機收、跨區作業”等農機化技術指導。三是農機化技術推廣與示范基地建設相結合，利用示范帶動促轉化，鼓勵示范基地農機專業合作社、農機種養大戶、農機手帶頭應用新技術，加快新機具、新技術的推廣應用。四是農機化技術推廣與新型職業農民培訓相結合，在農機化職業技術培訓過程中，加大對先進農機技術的培訓力度，通過現場教學、現場演示，讓農機手親身感受先進技術的實用性，全方位提升綜合農機化水平。

4.3 加強基層農機隊伍的建設工作

一是壯大基層農機工作隊伍，要加快基層農技推廣體系改革，嚴格按照“農業技術推廣法”規定的條件，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔具有真才實學的專業技術人員，進入農機推廣隊伍。二是建立長效的管理機制，一方面實施縣級和鄉鎮農技人員定期蹲點制，并與職稱晉升掛鉤，與職務晉升掛鉤，對晉升上一級技術職稱的技術人員和職務擬提拔公眾人員，必須具備鄉鎮基層全職蹲點一年以上的工作經驗，既加強了基層農機隊伍建設，又解決了部分農機人員經驗不足的問題。三是保障好基層農機人員的工資待遇問題，每月額外給予農機推廣特崗津貼，要讓基層農機推廣人員定得下心，安得下身，同時增加鄉鎮公益性農技推廣機構的工作經費預算，并納入同級財政預算，保證足額到位。

4.4 加大對農機新型經營主體的扶持工作

一是加大扶持力度，整合項目資金，繼續扶持一批省級農機新型經營主體做大做強，加大財政資金對新型農機經營主體的扶持力度，積極為農機專業合作社、家庭農場、農機種養大戶等申報各類專業培訓，夯實新型經營主體的人才基礎，推進高效生態專業發展。二是培育新型農機經營主體，以新型農機經營主體為依托，推進新型農機社會化服務體系建設，特別是在扶貧安置點后續產業發展上，選擇發展規模大、帶動農民收益高、內部建設較規范的合作社，開展示范工作，通過典型示范，擴大輻射面，提高服務能力，帶動貧困村后續發展，爭取2020年，著力打造1～2家縣級示范農機專業合作社和家庭農場。三是實現合作共贏，以建立利益聯結機制為切入點，通過“合作社+農戶”、“家庭農場+農戶”、“企業+合作社+農戶”等合作模式，將各方連為一體，實現農戶增收、合作社壯大、企業發展等多方共贏。

5 結語

產業扶貧是解決貧困戶生存發展的根本手段，但是在產業扶貧工作中有一系列問題，對產業發展有著一定的影響，本文通過對黃梅縣農機化部門助力產業扶貧的一些做法進行研究，出現問題進行分析以及提出對策，促進農機化事業的發展，更好地助力產業扶貧。