河南省種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展建議

劉詩慧

(河南省種子管理站，河南 鄭州 450016)

近年來，河南省緊緊圍繞農業(yè)農村部組織的嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，深入貫徹新《中華人民共和國種子法》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》及相關配套規(guī)章[1]，按照農業(yè)農村部農業(yè)生物轉基因管理的工作部署和方案安排，強化屬地化管理。壓實責任，落實監(jiān)管長效機制，加大案件追溯和查處力度，切實履盡職責，努力做好河南省農作物種子市場及轉基因監(jiān)管工作[2]。

1 河南省種子轉基因安全監(jiān)管情況

1.1 堅守主業(yè)主責，把牢種子轉基因檢驗檢測關

河南省各級種子管理機構在種子轉基因監(jiān)管中的職責分工：河南省種子管理站檢測中心主要負責與部、省農業(yè)轉基因安全主管部門對接和協(xié)調，接受其對轉基因監(jiān)管工作的指導，統(tǒng)籌全省種子轉基因安全監(jiān)管工作，市縣種子管理機構按照屬地管理原則，主要負責本轄區(qū)種子生產經營環(huán)節(jié)轉基因監(jiān)管檢測工作，負責樣品抽取和利用試紙條快速檢測。種子轉基因檢驗檢測重點內容：在品種試驗、審定環(huán)節(jié)，每個參試品種進行2次轉基因成分篩查檢測，育種單位自檢與試驗主持單位統(tǒng)一檢測(雙檢測)。在種子生產、經營環(huán)節(jié)，結合基地、企業(yè)、市場等執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查活動，全面開展轉基因試紙條速測檢查。

1.2 種子轉基因檢驗檢測情況

1.2.1品種審定區(qū)域試驗、生產試驗委托檢驗情況 根據(jù)2016年1月1日頒布實施的《中華人民共和國種子法》，小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等5種主要農作物依法進行品種審定，相應開展比較鑒定試驗、區(qū)域試驗、生產試驗，除棉花轉基因抗蟲品種試驗外，小麥、水稻、玉米、大豆禁止轉基因品種試驗，申請參加試驗的品種必須進行轉基因檢測，從源頭上杜絕含有轉基因的材料進入試驗環(huán)節(jié)。河南省作為品種選育大省，扎實開展了各項工作。2017年檢測河南省種子管理站品種試驗科委托樣品148份，其中，小麥樣品11份，玉米樣品87份，大豆樣品23份，水稻樣品27份；育種單位及個人委托檢測轉基因樣品654份，其中，玉米290份，小麥358份，水稻3份，大豆1份、油菜1份。2018年檢測河南省種子管理站品種試驗科委托樣品116份，其中，大豆樣品19份，玉米樣品65份，水稻樣品32份；育種單位及個人委托檢測轉基因樣品247份。2019年檢測河南省種子管理站品種試驗科委托樣品58份，其中，大豆樣品28份，水稻樣品30份；聯(lián)合體育種單位及個人委托檢測轉基因樣品463份。

1.2.2海南抽樣情況 2017—2019年在海南省對河南省南繁基地的育種單位或個人的試驗材料進行轉基因抽樣檢測，實施有效監(jiān)控，防止非法轉基因材料擴散。2017年在河南省南繁基地抽樣186份， 2018年抽樣165份，2019年抽樣171份，做到了應檢盡檢。

2 河南省種子市場監(jiān)管情況

2.1 種子市場和企業(yè)專項檢查

在供種關鍵時期，全省分階段組織開展種子市場和企業(yè)專項檢查，重點檢查生產經營許可情況、生產經營檔案情況、生產經營者備案情況、品種審定、品種登記、引種備案及授權等情況，包裝標簽、使用說明和二維碼制作是否規(guī)范、是否存在套牌侵權、制售假劣種子，是否非法生產經營轉基因種子等違法行為。對分布在集鎮(zhèn)交易市場、農資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經營門店進行重點檢查，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)指標檢測，并結合田間種植鑒定和室內真實性檢測，實施精準打擊。春季以玉米、水稻、大豆、花生等為重點檢查對象，秋季以小麥、油菜等種子為重點檢查對象，冬季以玉米種子持證企業(yè)為重點檢查對象，同時對瓜菜等非主要農作物種子進行普查。

2.2 開展打擊制售假劣種子、品種侵權等行為

健全舉報投訴渠道，將全省各省轄市及直管縣的種子案件舉報電話及郵箱向社會公布，堅持有投訴必受理、有線索必追查的原則，堅持做好侵權案件的辦理。以玉米、小麥、瓜菜種子為重點，在市場、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權情況，嚴查未經品種權人許可，擅自生產經營、銷售授權品種種子的侵權行為。

2017年全省共出動宣傳人員75 000余人次，動用宣傳車7 500余輛次，制作宣傳條幅 6 000余幅，張貼標語2萬多條，印發(fā)宣傳材料180余萬份，投入宣傳資金200多萬元，受教育群眾達1 300多萬人次。全省共檢查持證種子生產經營企業(yè)1 585家次，其他種子經營單位和個人6萬余戶次。全省共計查處制售假劣、未審先推、套牌侵權、標簽標注不規(guī)范等各類種子案件433起，涉案金額131.5萬元，沒收種子2.64萬kg，沒收違法所得7.86萬元，罰款117.8萬元，移交司法機關案件3起。

2018年全省共出動宣傳人員61 600余人次，動用宣傳車7 000余輛次，制作宣傳條幅5 000余幅，張貼標語1.5萬多條，印發(fā)宣傳材料150余萬份，投入宣傳資金150多萬元，受教育群眾達1 100多萬人次，全省共檢查持證種子生產經營企業(yè)及門店4萬余家次；全省查處制售假劣、未審先推、套牌侵權、標簽標注不規(guī)范等各類種子案件1 028起，涉案金額376.1萬元，沒收種子19.15萬kg，移交司法機關案件1起。

2019年全省共出動宣傳人員50 000余人次，動用宣傳車4 000余輛次，制作宣傳條幅3 000余幅，張貼標語1萬多條，印發(fā)宣傳材料120余萬份，受教育群眾達1 000多萬人次，檢查持證種子生產經營企業(yè)及門店3萬余家次。全省查處制售假劣、未審先推、套牌侵權、標簽標注不規(guī)范等各類種子案件604起，涉案種子數(shù)量38.4萬kg，涉案金額239萬元，處罰254萬元，取締非法生產黑窩點11個，移送公安機關5起。

在3 a來的農作物種子市場監(jiān)管中沒有發(fā)現(xiàn)非法生產經營農作物種子轉基因違法案件。

2.3 加強省際區(qū)域協(xié)作，打擊制假售假行為

為打擊省際交界區(qū)域未審先推、制假售假、無證生產經營等突出問題，河南省種子管理站組織專人到與河南交界的安徽、河北、湖北等省的種子管理部門進行溝通，協(xié)商建立區(qū)域協(xié)作機制。河南省種子管理站不僅與相鄰的山東省種子管理總站、河北省種子管理站簽訂三省聯(lián)合機制，還與種子源頭生產地的甘肅省種子管理局簽訂聯(lián)合機制，共同為凈化種子市場及源頭監(jiān)管努力。

目前，河南省安陽、濮陽、周口、南陽先后與相鄰省份的邯鄲、阜陽、襄陽等種子管理執(zhí)法部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調工作機制，建立信息共享、案件線索通報、跨省市案件協(xié)查、辦案、執(zhí)法配合等工作機制，堅決打擊未審先推、制假售假等違法行為，根治區(qū)域性違法行為。

3 加強農作物轉基因種子監(jiān)管的建議

3.1 加快種子檢驗體系建設

大力推進市縣級種子檢驗機構發(fā)展，完善種子質量檢驗體系，逐步建成以省級質檢中心為龍頭、市級檢測中心為骨干、縣級質檢站為基礎的種子質量檢驗網絡。到目前為止，河南省通過機構考核的農作物種子檢驗檢測機構35家。其中，省級1家，中國農業(yè)科學院棉花研究所(安陽)2家，市級15家，縣級14家，第三方(民營機構)4家。這些機構為河南省種子質量檢測提供了優(yōu)質服務。

但現(xiàn)有機構一方面與河南農業(yè)大省的地位還不相配，還不能滿足全省種子質量檢測機構的需求；另一方面，機構的發(fā)展也存在不平衡不充分的問題，有一些地市沒有一家種子質量檢驗檢測機構。這些都是下一步工作的重點，即培育新的質檢機構[3]。

3.2 盡快完善種子質量標準體系

推動種業(yè)高質量發(fā)展是時代的要求，種業(yè)高質量發(fā)展，必須要有高標準來引領。從近年來的抽檢結果看，我國種子已經告別了純度、凈度、水分以及發(fā)芽率等低水平質量問題，種子質量安全基本得到保證。但是現(xiàn)實情況與高質量發(fā)展新形勢、新要求相比，呈現(xiàn)出標準不健全、指標不規(guī)范、方法不系統(tǒng)問題，應盡快完善修訂，對沒有質量標準和檢驗方法的盡快制定。通過制修訂一批適應新形勢新要求的高標準來引領種業(yè)走高質量發(fā)展之路[4]。例如，盡快解決糧食作物種子的活力檢測問題，杜絕新舊種子調和出售，防止出現(xiàn)生產有芽率無苗率的情形。

3.3 要加大種子檢驗人員培訓及學習力度

隨著分子檢驗檢測技術的普及，目前從事種子檢驗的大部分人員所學專業(yè)難以適應種子檢驗技術快速發(fā)展的需求，且從事種子檢驗的人員流動性較大，尤其在基層種子檢驗機構人員問題尤為明顯。建議采取多種形式加強種子法規(guī)規(guī)章標準技術等培訓力度，重視檢驗理論與實際操作技能的培訓，不斷提高種子檢驗人員的業(yè)務能力。

3.4 要加大種子檢驗人員培訓及學習力度

檢驗檢測機構所用檢測參數(shù)逐步由常規(guī)項目的檢測向分子項目檢測邁進，盡可能地滿足品種真實性、轉基因成分、品種純度檢測的需求。檢測的農作物由大田作物小麥、玉米、水稻為主向經濟作物、瓜菜并重發(fā)展。應繼續(xù)加強轉基因生物產品檢測有關標準的學習及相關工作，熟練操作技能，拓展各類作物檢測能力和水平。

3.5 落實屬地監(jiān)管責任

落實屬地管理責任，加強監(jiān)管體系建設。每年冬季到海南進行育繁種的科研單位、高校、企業(yè)數(shù)量龐大，僅僅靠省一級執(zhí)法監(jiān)管，顯得力不從心，必須組織部分省轄市的工作人員參與南繁基地農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，共同承擔起轉基因安全監(jiān)管的責任[5]；督促研究單位、種子企業(yè)、進口企業(yè)、加工企業(yè)切實擔負起主體責任，對責任落實不到位的實行黑名單制度，實施退出機制。