市政園林工程造價控制與管理中PPP 的應用分析

杜艷輝 陳志濤

（中建七局建筑裝飾工程有限公司 河南鄭州 450000）

市政園林作為城市建設的重要部分，本身就產生著重大的社會效益。當前，隨著我國社會的平穩進步和生態化建設的繁榮發展，政府對于市政園林的建設更加重視，這就意味著PPP 模式的應用將得到更大的發展空間。在我國現階段的城市化發展建設當中，政府管控的市政園林工程的數量不斷增多，資金方面的需求和壓力也在加大。這就需要國家和相關部門做好對市政園林工程造價的控制，并進行有效的管理，PPP 模式的運用則解決了這一大難題，并取得了不錯的效果。

1 市政園林中PPP 模式的基本概念和介紹

PPP 模式下的市政園林工程，主要是指在市政園林工程的建設和投入中，政府與企業共同籌集工程建設的資金，再投入建設當中。在PPP 的模式下，政府在進行市政園林建設時，從社會中引入資金，待工程完成時，將該項市政園林一定期限的使用權、經營權頒發給企業。PPP 模式既可以在政府資金不足的情況下，通過企業的幫助獲得資金，既不影響市政園林的工程建設，還可以促進企業的運營和發展，實現雙贏的成果。這一模式不僅可以使政府和企業共同籌備園林工程的建設資金，還可以對后期的經濟收益和社會效益進行共同分享，是當前社會廣泛認可和運用的一種模式。

2 PPP 模式的優勢

當前，PPP 模式在我國建筑業各項領域的應用中都日益成熟，并在實際運用當中獲得不斷的完善。其中，PPP 模式的優勢十分明顯，主要分為以下三點：

2.1 緩解政府的資金壓力

政府可以通過PPP 這一模式，有效地緩解財政的壓力。在進行市政園林工程建設的同時，還可以進行其他公共設施的投入，更好地履行協調各項工程發展的職能。PPP 模式通過吸納企業資金，可以保證政府資金的正常運轉，并實現政府財務的穩健運行和發展。

2.2 風險低，效率高

政府和企業在進行市政園林工程建設和項目投資時，必須要考慮到該項工程的風險性和潛在的影響因素。PPP 模式通過企業的風險共擔，大大降低了政府投資的風險。這一模式由于企業和政府合作建設，施工的效率也隨之提高，對于工程的成本，也有所降低。

2.3 協同合作，促進雙贏

對政府來說，園林建設的工程量大，建設工期長，投資大，并伴隨著各種因素所帶來的風險。PPP 模式的運用，不僅有效分擔了政府的風險，也為企業提供了發展的機會。政府通過企業的監督和合作，可以實現市政園林工程的高效建設。企業因此獲得工程投資的機會，并在工程完成后獲得相應的收益，促進自身的發展。PPP 模式為政府和企業的合作共贏提供了契機，適用于當前繁榮發展的時代，并為社會增添了經濟活力。

3 PPP 模式下市政園林工程造價控制的有效方法和相關措施

3.1 投標環節，規避風險

對招投標文件進行仔細地研究和分析，并對招投標文件的內容有一個充分的了解，并針對其中的要求，進行一一審核。對于重點的條款要加強重視，例如對工期、質量要多次審核，并對工程建設中的風險有一定的考慮，進行前期的風險預判和潛在風險因素的重點注意。將風險計入到投標報價當中，以避免產生虧損。在簽訂合同時，要對造價條款的規定仔細檢查，并對支付方式進行確認，以避免因合同疏漏而產生虧損情況的發生。對于合同的性質要足夠明晰，避免后期由于在這一方面的性質模糊而導致經濟糾紛情況的出現。

3.2 在施工中，進行嚴格的造價管控

由于施工過程中對于工程造價的各方面影響因素較多，也是成本產生極高的一個環節。因此，要做好在這一環節上對工程造價的管控。

（1）建立科學的工程造價管理責任制，在市政園林的工程建設中，相關領導人要加強管理，對造價管理中的分工和責任有一個明確的安排，提高每個人的節約意識。工作人員在工程建設中，必須要履行低成本、高效率的責任，對成本的使用有一個嚴格的管控，并對風險制定相關的應急預案，避免風險帶來的利益損失。

（2）在施工過程中，設計出一系列科學并行之有效的施工措施。相關部門和人員要組織定期的學習和培訓，加強工作人員的人身安全保護意識和工程責任成本意識。在保證工作人員安全和工程建設質量的情況下，減少成本的投入。人員成本投入占比較大，影響因素也多，所以要格外重視。

（3）制定獎懲制度，實現全員監督和參與的造價管控。在工程建設當中，要實行統一的規則和設定具體的獎勵或懲罰措施，加強自我監督的同時監督其他員工，實現員工內部間的互相監督。對于管理不到位、出現失職行為的員工提出批評并給以一定的懲處，使每位員工都在明確自己責任的同時對造價管控有一個基本監督，促進造價管控的穩健發展。

3.3 在工程完成后，加強對市政園林工程造價的管控

在這方面，就要求相關人員在竣工后做好各項資料的收集、整理，并進行一定的完善。在項目驗收、項目結算等方面的成本計算都要一一檢查、復核，避免對于某項工程的遺漏或錯誤信息的計算。在工程的保修期內，要做好在這一階段上對成本的把控。負責進行保修的工作人員要對相關部門進行及時的報備和定期的溝通，爭取減少這一時期產生的費用。

3.4 利用多方參與者，加強各方面的監督

市政園林工程一般建設工期長，資金投入大。單一機制極易出現低效工作、高成本浪費的現象，相關部門工作態度懈怠，對于具體建設中的執行效率不高。因此，在對于造價的控制和管理，可以建立多方合作參與、共同監督的科學機制，進行有效的管控和把握。例如，可以由政府和企業進行主要監督和把控，并借助媒體等公眾平臺建立透明高效的執行系統，便于工程的高效建設和成本的嚴格把控。多方參與還有利于及時發現市政園林建設中出現的問題，并借助多方力量進行進一步的改進和完善。

3.5 完善法律體系，使PPP 模式在市政園林造價管控中獲得法律支持

政府和企業要注重對PPP 模式在法律上的完善。當前，我國對于PPP 模式的實際運用，在法律上仍有許多需要補充和加強的地方。同樣的，適用于PPP 模式的法律體系也存在不足。這就需要法律制定和執行部門加以重視。根據現階段我國市政園林工程在PPP 應用中的實際情況，建立一套科學、公正的PPP 項目法律系統，保障市政園林工程的順利建設。

4 結束語

市政園林作為城市面貌的一大顯現，是政府工程建設中的重要項目。在我國生態文明建設和城市化發展中，將獲得更多的關注和更大的投入。但因市政園林的施工環境普遍較為復雜，各項建設的成本也不易把控，這就需要運用到PPP 模式的強大優勢。在市政園林這一方面的建設中，傳統情況下多為政府投資。但當前PPP 模式的應用不僅可以有效促進政府的財務穩健，更是為政府與企業的合作共贏提供了可能。PPP 模式的優勢明顯，在未來，這一模式將獲得更加廣泛的實行和更加廣闊的發展空間。