中國特色新型智庫建設與國家治理能力現代化?

王 雨

（中共遼寧省委黨校圖書館，遼寧 沈陽 110004）

1 研究背景及相關工作

當前，智庫建設與發展已經成為一種全社會共識。十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的改革目標和重大任務[1]。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容[2]，也是順利推進行政體制改革不可或缺的智力資源保障。2017年習近平總書記在黨的十九大報告明確提出：“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”[3]。這些重要論述都體現了黨中央十分重視智庫建設，中國特色新型智庫建設迎來了發展契機。

筆者以中國特色社會主義新型智庫構建為切入點，深入探索如何發揮新型智庫作用推進國家治理模式創新，通過新型智庫建設大力提升公共服務質量與治國理政決策咨詢水平。目前對于新型智庫的研究多缺乏結合“中國特色”及“國家治理能力現代化”的分析，理論與實踐相結合較少，現有的相關研究也較為零散和片面，筆者將系統地研究中國特色新型智庫視域下提升國家治理能力現代化的具體路徑，在學術觀點上實現一次大跨度的創新。

2 研究述評與理論分析

通過對相關文獻的研讀，可以發現對中國特色新型智庫與國家治理能力現代化的研究主要集中表現為兩條路徑：一是關于新型智庫的理論研究，其中多側重于概念上的研究及政策研究類的介紹等，二是關于如何提升國家治理能力現代化。但綜合國內研究成果不難發現，將二者關聯起來，挖掘新型智庫對國家治理能力現代化的影響、作用以及帶來的機遇與挑戰的研究成果為數不多，結合中國特色做論述的更是少之甚少。通過中國知網以“中國特色新型智庫”與“國家治理能力現代化”為主題檢索，相關文章數量分別為：2014年的10篇，2015年7篇，2016年7篇，2017年6篇，2018年3篇，2019年5篇，總共38篇。可見，相關研究仍有待豐富和完善。

2.1 中國特色新型智庫

智庫是影響政府公共政策決策和制定的思想工廠，傳統的智庫僅停留在研究需求層面，隨著信息技術的發展、改革的進步、國家的政策需求增多以及國際角色數量增多，智庫實現了由“量”到“質”的轉化，專業化、特色化、創新化的新型智庫應運而生。新型智庫通過創新的理論、創新的手段、創新的機制，多視角地把握研究態勢，在結構與服務功能上打破了傳統智庫掌握信息卻缺少信息加工、利用、增值，導致智庫效用受限的壁壘。中國特色新型智庫則是對新型智庫的升華與完善，試圖將新型智庫的優勢進行充分合理地放大，加快形成體現中國特色的思想庫。中國特色新型智庫是國家“軟實力”的重要組成部分，具有鮮明的時代特征，以馬克思主義為指導，立足黨和政府，結合中國特色，為黨和政府提供科學化與民主化的智力支撐。

2.2 國家治理能力現代化

國家治理能力現代化是指國家治理者素質和方法方式的現代化。國家治理既包括了對經濟、政治、文化、生態文明、國防軍隊和黨的建設等各個領域的治理，也包括了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理等各個方面的治理。習近平總書記指出，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強[4]”。由此可見，紛繁復雜的治理領域和范圍不僅要有完善的治理體系做支撐，更需要結合中國特色，系統謀劃頂層設計，運用強大的知識庫和智囊團做后盾，才能夠真正推進國家治理體系和治理能力現代化。

2.3 中國特色新型智庫與國家治理能力現代化

2014年在中央全面深化改革小組第六次會議審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》時，習近平總書記強調指出，從推進國家治理體系和治理能力現代化，增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好[5]。中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，國家治理能力現代化為智庫發展提供了機遇和方向，同時，中國特色新型智庫為國家治理能力現代化提供了科學民主的決策支撐[6]。中國特色新型智庫從多視角把握全局態勢，站在思想領域的前沿，樹立前瞻意識，提出更具針對性與建設性的政策建議，充分發揮智庫影響力，為國家治理能力現代化的建設提供新思想、新觀點、新方案。建立中國特色新型智庫是深化改革、提高治理能力的必然要求，國家治理能力現代化的推進是智庫建設的內生動力。中國特色新型智庫要找準在實現國家治理現代化中的定位，建立并完善智庫在戰略規劃、決策制定、人才培養、組織架構等方面的智庫體系，實現智庫建設與服務國家治理現代化的有機統一、良性互動[7]。

3 中國特色新型智庫面臨的機遇

3.1 精準定位，推進智庫建設

新時代實現國家治理體系和治理能力現代化，需要高端智庫、專家學者建言獻策，充分發揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能[8]，以科學決策引領國家治理能力。可見，智庫建設的水平、質量在一定程度上影響著國家治理能力現代化。智庫建設，必須從中國的國情出發，認清形勢，找準差距，形成新思維，探索新路徑，在精準定位問題的基礎上提出有針對性的政策和建議，只有將“圍繞中心、服務大局”視為長遠發展戰略，才能突出中國特色新型智庫方向明確、理論聚焦、思想引領的優勢。

3.2 開放合作，助力智庫建設

2013年上海社會科學院智庫研究中心發布的《2013年中國智庫報告》，將我國智庫分為黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫四大類[9]。黨政軍處于政治理論的最前沿，對大政方針政策掌握較全面。尤其黨校作為黨的哲學社會科學研究機構，更能發揮其在黨委和政府決策中的思想庫作用。社會科學院不僅能動態掌握黨和政府的發展方向，研究更加貼近現實，也具有學科人才的優勢。高校的優勢在于基礎理論研究實力和學科結構多樣性，可建立多樣的理論性強、學科體系豐富的智庫。民間智庫雖沒有學科背景、官方政策等條件，但其覆蓋面廣，研究內容具有多樣性，充分發揮集體智慧，較多研究黨和群眾普遍關心的深層次問題，彌補了官方智庫受條件制約較多的不足。可見，四類智庫各有獨特的研究優勢和特長，但若將智庫優勢發揮到最大化，更全面地獻計獻策，唯有開放合作、互動交流、強強聯合、優勢互補，統籌協調、分類指導，突出優勢和特色，調整優化智庫布局，走交叉交融的創新之路，實現“政”“智”的有效結合，“產學研”的無縫連接，促進各類智庫有序發展，才能開創中國特色新型智庫的新格局。

3.3 目標明確，保障智庫建設

明確發展目標，有助于樹立正確的問題導向，找準問題切入點和主攻方向，更好地開展科研工作。把打造具有中國特色的新型智庫作為科研工作的發展目標和定位，以社會主義現代化建設中的重大理論和現實問題為研究基點，在理論和實際相結合上開展對策研究，針對國家治理中的現實問題，制定有針對性和前瞻性的策略和方案。充分立足中國特色，聚焦黨和政府重大戰略部署和經濟社會發展的重點問題，確保智庫成果最大限度地轉化成決策舉措。保障智庫高質量發展，不僅僅是靠豐富的智力資源，更要有目標、有定位，精準施策，才能提供具有創新性的成果。

4 中國特色新型智庫面臨的挑戰

4.1 對智庫功能認知不足

構建中國特色新型智庫是切實貫徹落實黨和政府決策的發展路徑，是主動服務于國家治理能力現代化的客觀要求，也是智庫適應形勢發展、充分發揮自身優勢的必然選擇。在堅持圍繞大局、服務中心工作方面，智庫的功能沒有充分地發揮，將智庫功能片面地理解為決策咨詢或知識整合，忽略了智庫理論創新、思想傳播、擴展影響力、公共外交等功能，由于對智庫的認知不到位或認知的局限性，很容易導致智庫發展受阻，循規蹈矩，出現“有形式無內容，有內容無質量，有質量無創新”的局面。對智庫的利用和開發很大程度上影響著決策的制定以及政策的引導。

4.2 智庫體制機制模式構建滯后

體制機制是智庫建設的制度保障，是確保智庫穩健有序發揮作用的核心環節。通過查閱相關文獻可見，目前制定智庫建設相關條例以及建立完善的工作機制的科研院所少之又少，智庫體制機制模式的構建滯后。盡管智庫工作一直在開展，已搭建了學術交流與合作平臺，但體制機制還需進一步優化，沒有明確的體制、創新的機制，智庫的作用發揮也只會事倍功半。智庫建設以提供科學民主的決策為重點，聚焦知識資源、智庫成果，但相關工作得以有效地展開是建立在健全的體制機制基礎上的，體制機制構建滯后阻礙人才的創新、團隊的合作以及科研成果的客觀評價。

4.3 智庫交流合作欠缺

中國特色新型智庫的形成不是靠單一的形式或主體，而是多種類型智庫資源整合，實現智力資源利用最大化、最優化的結果。目前，各類智庫資源吸納與整合能力不均衡，各主體間疏于交流溝通，形成信息孤島，缺乏長效的交流合作機制，創新性合作成果較少。在知識共享的信息時代，閉門造車已成為過去時。解決溝通閉塞問題，必須“培養內生動力、整合外在資源、搭建合作平臺”多管齊下，堅持開放辦庫，合作共建，在深化合作中呈現“1+1＞2”的效果。加強中國特色新型智庫的核心競爭力，就要激發思想創造力、擴大影響力、發展協同創新力，智庫建設只有加強互動交流形成合力，才能提升智庫思想的傳播價值，發揮智庫的特色。

4.4 智庫人才隊伍不健全

人才資源是第一資源，智庫的建設和發展離不開思想覺悟高、政治站位牢、科研能力強的人才。寬泛地說，黨政軍、高校科研院所、各行各業都有能力相當強的人才，但是，智庫建設對人才提出了更高的要求，在強調全面的同時，更要突出重點。智庫建設需要具備理論性強、素質高、技術過硬、專業背景牢固、具有前瞻性的復合型高端專業人才。形成科學、合理的人才隊伍要從實際出發，根據智庫建設情況以及研究需要，建立合理的梯隊，結合每個人的優勢特長分配具體工作，不浪費人才、不埋沒人才，合理配置人才資源，將人才效用最大化。但智庫的建設不僅需要知識資源的提供者做支撐，還要有智庫的管理者、平臺的維護者、知識的構建者。目前，智庫人員多以單一學科的教師、科研工作者為主，智庫的復合型人才少之又，這就造成了智庫難以形成健全的人才隊伍。

5 中國特色新型智庫視域下提升國家治理能力現代化的路徑

5.1 堅持正確導向，明確服務重點

中國特色新型智庫的發展路徑是與我國國情相適應的。中國特色新型智庫要牢牢把握正確的政治方向，以馬克思主義為指導，以哲學社會科學理論為基礎，以研究現實問題和政策為重點，以服務黨和政府決策為宗旨，強化政治意識，主攻重大理論問題和現實問題。圍繞黨中央中心工作、圍繞社會發展中的重點難點問題，研究制定提升國家治理能力現代化的具體方案和規劃。內容上，注重智庫的高質量發展。整合高校、黨政機關研究的課題，突出中國特色，從我國國情出發，抓住社會熱點，為黨和政府提供有價值的決策信息。傳播上，擴大智庫的影響力。在智庫媒體化時代，智庫的思想傳播尤為重要。首先，黨政報刊作為傳播黨政聲音的重要載體，強化知識內容，定選題、定方向，形成知識體系，有效發揮智庫作用；其次，利用互聯網、社交網絡、云平臺等網絡傳播渠道建言獻策，積極傳播黨的理論，廣納箴言，融智引智，在提升國家治理能力現代化上發揮中國特色新型智庫的影響力。

5.2 夯實智庫基礎，推進智庫建設體制機制創新

目前，如何科學評價決策咨詢績效，如何加強與黨政部門的有效銜接，如何進一步加強成果轉化，成為中國特色新型智庫發揮能動性的關鍵點。推進智庫建設體制機制創新，用科學的體制機制為智庫研究工作提供有力的支撐，首先，建立多方協同機制，構建多主體、多學科的智庫體系，加強各學科、專業、領域交流和融合，激發頭腦風暴，達成長久戰略合作協議，推動多方參與，全方位、多角度地整合智力成果；其次，建立成果轉化機制，構建學術共同體，通過教學產出科研、科研產出決策、決策形成智庫，實現產學研一體化，跨領域合作，強強聯合，優化智庫的資源利用；再次，拓寬溝通渠道，建立地方與中央、高校與黨校、民間與官方等相關研究機構智庫的有效聯絡通道，確保研究成果及時轉化和送達；最后，建立知識共享機制，利用互聯網平臺，將搜集的數據及研究成果形成數據庫，建立智庫信息系統，打造中央、地方各級單位的智庫網絡，形成聯動機制，使智庫不僅僅停留在智慧的思想庫層面，更發揮智庫是知識共享的動態數據庫的效能。

推進體制機制的創新為促進新型智庫科學發展奠定了堅實的制度保障，有效地促進智庫建設走向規范化、制度化，推進智庫體制機制創新是提升國家治理能力現代化的必然要求。國家治理能力的體現不單單是靠領導力、執行力，更是靠決策的影響力，通過構建完善的智庫體制機制，打造智庫共建、智庫共治、成果共享的中國特色新型智庫體系。完善共建共治共享的智庫體制，推進社會治理現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。通過完善智庫體制機制，助推國家治理能力的提升。

5.3 突出智庫專項性，保障智庫效用最大化

傳統智庫的研究僅停留在知識的獲取，新型智庫的發展開始注重對知識的加工，而中國特色新型智庫的形成就是要在知識加工的基礎上實現知識的增值，為國家治理發揮知識整合的效能。雖然目前已形成了一批智庫品牌，但具備專項性和權威性的卻不多。所謂術業有專攻，設立專項智庫，精心打造具有專業優勢的智庫，避免同一問題扎堆研究，便于有針對性地研究重點決策，更加適應國家治理能力提升的需要。圍繞黨和政府中心工作，抓住重點難點問題，設立專項智庫研究平臺，調動科研人員、教師的積極性，深化專項智庫研究工作。科研機構要結合機構職能和智庫特點，調整優化人員結構，將工作重心向專項領域的應用對策研究傾斜。通過專項研究，深入挖掘，找準著力點，強化特色，突出專業化，著力提高綜合研判和戰略謀劃能力，充分發揮中國特色新型智庫在治國理政中的重要作用。

5.4 大力加強智庫人才建設，穩固人才隊伍

2018年習近平總書記在廣東代表團參加審議時強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國強起來要靠創新，創新要靠人才。智庫應加強隊伍建設，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的決策咨詢隊伍，宣傳闡釋好中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供精神動力[7]。加強智庫人才隊伍建設，全面培養，重點扶持，大力提升科研人員調查研究和決策咨詢能力，造就一批研究基礎扎實、善于跟蹤熱點問題的智庫人才隊伍。要重調研，組織科研人員、教師等智庫相關人員調研、進修、掛職鍛煉，形成科研小組，提出咨政建議，撰寫咨政報告，最后形成豐富的智庫資源，保障為國家治理提供決策服務的科學性、客觀性、全面性、真實性、實用性。為充分利用智庫資源，可運用數字技術構建新型智庫協同創新平臺，將分散、異構的信息資源整合在一起，通過協同研究、協同創作、協同咨詢，提升智庫人才隊伍的業務能力和創新力。要重視人才學科隊伍建設，加快建設一支與新形勢、新要求相符合的人才隊伍，改變傳統的人才評價標準，做到人盡其才、各盡其能。強化智庫人才支撐，全面統籌和指導，加強學科隊伍建設，培育學科人才，突出專業復合型人才在智庫中的影響力，形成結構合理的智庫研究隊伍，為國家治理獻計獻策。

6 總結與展望

中國特色新型智庫肩負向社會公眾傳播知識和提供可靠信息資源的責任。全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動協商民主廣泛多層制度化發展，建立更加成熟更加定型的制度體系，必須切實加強中國特色新型智庫建設[10]，以協同創新的理念推進體制機制創新，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展，形成定位明晰、具有中國特色、有影響力的新型智庫體系[8]。

中國特色新型智庫以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，為國家治理能力現代化提供理論支撐和智力支持，將服務國家治理能力現代化貫穿始終。中國特色新型智庫要以服務國家治理能力現代化建設為契機，找準智庫方向、增強智庫功能、拓展智庫平臺、打造智庫品牌，力爭形成中國特色新型智庫。推進國家治理能力現代化，中國特色新型智庫的建設要樹立大局意識，立足世界、考量全國、放眼未來、拓寬視野，力爭在全球化智庫中獨樹一幟；要增強全局意識，中國特色新型智庫的建設只有從全局出發，開放交流合作，增強覆蓋面，突出重點，培養重點人才，健全體制機制，才能助力國家治理能力提升；要培養責任意識，中國特色新型智庫在為黨和政府提供科學民主的決策服務的同時，自身建設的科學民主也十分重要，要培養科研工作者的責任感和使命感，充分調動積極性，實事求是，遇到問題積極反饋，形成積極向上的智庫建設局面，合力建成中國特色新型智庫，為國家治理能力現代化建設提供前瞻性、宏觀性和戰略性的方案。