對(duì)疫情防控組織動(dòng)員相關(guān)問(wèn)題的思考

張永會(huì)

強(qiáng)大的組織動(dòng)員力所構(gòu)筑的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治之網(wǎng)迅速有效地遏制了新冠肺炎疫情借春運(yùn)加速擴(kuò)散、蔓延的勢(shì)頭，深刻而直觀地折射出我國(guó)治理體系和治理能力的巨大優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)效能。同時(shí)，此次動(dòng)員中所暴露出的一些問(wèn)題也為我們繼續(xù)充實(shí)和完善之提供了現(xiàn)實(shí)的契機(jī)。

一、組織動(dòng)員的兩重性問(wèn)題

組織動(dòng)員具有自主和被動(dòng)的雙重特點(diǎn)。主動(dòng)性毋庸諱言，黨政核心通過(guò)龐大而嚴(yán)密的黨政軍群組織架構(gòu)，能夠迅速發(fā)起動(dòng)員并按照一定的任務(wù)指引而行動(dòng)起來(lái)；其被動(dòng)性表現(xiàn)在如果沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)細(xì)致的指引，被動(dòng)員者極易滑入日常官僚工作的慣性從而使動(dòng)員成為表象而貽誤工作。這樣的行為特點(diǎn)在武漢戰(zhàn)“疫”前期表現(xiàn)得較為明顯，特別是在對(duì)城市“四類人員”徹底清查底數(shù)（“清零”大排查）這一基礎(chǔ)性工作上，少數(shù)政府系統(tǒng)應(yīng)對(duì)失當(dāng)，沒(méi)有真正按照準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)要求而切實(shí)動(dòng)員起來(lái)，“抓而不細(xì)、抓而不實(shí)”，這樣必然會(huì)產(chǎn)生工作人員行為浮漂、責(zé)任追查難以落實(shí)。相對(duì)應(yīng)的，在第二次清查行動(dòng)中，武漢市接近兩萬(wàn)名公務(wù)人員真正地沉入一線，與社區(qū)工作人員一道，在既定的時(shí)間要求（3 天）和明確而嚴(yán)厲的責(zé)任要求下，深入到每家每戶，以極大的工作強(qiáng)度完成了這一艱巨任務(wù)，為“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”的最終勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、群眾動(dòng)員的組織引領(lǐng)與支撐基礎(chǔ)

群眾動(dòng)員具有某種程度的內(nèi)在沖突性：重大危機(jī)面前的主動(dòng)性支持和面對(duì)防控具體問(wèn)題應(yīng)對(duì)方面社區(qū)工作力量的相對(duì)缺乏可能引致的形式主義以及群眾因這種非常態(tài)化措施對(duì)于個(gè)體日常行為的干擾性損失而產(chǎn)生的抵觸性焦慮。一般而言，對(duì)于新冠病毒這種嚴(yán)重影響到身體健康和生命安全的未知的傳染性病毒，民眾具有一種自然的內(nèi)在的應(yīng)激性行為反應(yīng)，會(huì)因地制宜迅速行動(dòng)起來(lái)并形成強(qiáng)大的響應(yīng)力量，最明顯的就是各地采取的種種“硬核”抗疫手段。然而，同樣明顯的是，從事日常簡(jiǎn)單事務(wù)的社區(qū)工作人員從數(shù)量、能力各方面都難以承受這種因緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的強(qiáng)大壓力，因舉行“萬(wàn)家宴”而引起“圍觀”的百步亭社區(qū)困境就是明顯個(gè)案；而遷延日久的管控、某種程度上的顧此失彼顯然對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成了極大的困擾而引起群眾的抱怨也屬正常，新近發(fā)生的武漢居民隔窗向中央指導(dǎo)組舉報(bào)作假即是如此。這種沖突，非在其中難以想象，處理不當(dāng)必然造成群眾動(dòng)員難以深入和持久，從而造成對(duì)政府行為支持的減弱。

平衡兩者并非易事，因動(dòng)員本身就是對(duì)日常的強(qiáng)大改變，自有其邏輯。在實(shí)踐中，群眾動(dòng)員要重視并解決群眾合理需求，為深入動(dòng)員提供心理認(rèn)同和凝聚力，這樣才能夠使人民群眾發(fā)揮其真正支撐作用。為達(dá)此目標(biāo)，首先要強(qiáng)化組織引領(lǐng)。要推動(dòng)公職人員深入社區(qū)，充實(shí)一線，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化溝通，避免動(dòng)員工作遺漏、走偏，以實(shí)實(shí)在在的組織行為引領(lǐng)規(guī)范社區(qū)行為，使社區(qū)工作始終緊緊圍繞中心任務(wù)而開(kāi)展。同時(shí)，要重視群眾問(wèn)題解決。要通過(guò)扎實(shí)有效的政策行為，發(fā)揮市場(chǎng)、志愿者等各方面力量，切實(shí)回應(yīng)并解決群眾關(guān)切的合理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終形成應(yīng)對(duì)公共安全的強(qiáng)大群眾力量。

三、動(dòng)員中的政府行為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題

動(dòng)員下的政府行為迥異于日常行政的官僚制形態(tài)，而呈現(xiàn)出半軍事化的運(yùn)動(dòng)式特點(diǎn)：目標(biāo)集中、力量整合、行為強(qiáng)制等。在具體的組織形態(tài)上，一般會(huì)根據(jù)任務(wù)的不同分為不同的職責(zé)組合而統(tǒng)籌在指揮中樞，諸任務(wù)單元各司其職又相互配合，共同為中心任務(wù)的完成而高速運(yùn)轉(zhuǎn)。這是動(dòng)員狀態(tài)下必須的組織與運(yùn)行要求。然而，需要指出的是，為中心任務(wù)而動(dòng)員并實(shí)行與日常不同的運(yùn)行方式其實(shí)對(duì)政府行為提出了更高的要求，需要組織動(dòng)員者更好地做出統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好中心任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行合理需求的動(dòng)態(tài)關(guān)系并合理資源配給，把動(dòng)員可能產(chǎn)生的次生不良影響降到最小。