法治鄉村的困境與出路

華北電力大學法政系 潘盛龍

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要充分發揮以自治、法治、德治相結合的新型鄉村治理模式。立足我國多年的實踐，不難發現鄉村的自治與德治結合體系已在鄉土社會“落地扎根，枝繁葉茂”。但引人深思的是，我國鄉村治理中法治建設仍停滯不前，法治信仰之缺失在某些鄉村地區尤為凸顯。鄉村法治秩序的構建，鄉民法治信仰的培育，直接影響著全面依法治國背景下鄉村振興與鄉土治理的成敗。我國特色社會主義建設已邁入了一個新時代，關注鄉村法治構建是新時代的要求，同時基于鄉村法治構建的實踐情況與階段把握，厘清我國法治鄉村構建的困境與出路，推動鄉村治理體系與治理能力的現代化。在全面依法治國的背景下，鄉村不能缺位，更要找準自己的定位，以形成自治、法治、德治的良性互動。本文以我國目前鄉村法治的基本情況與發展前景為切入點，了解鄉村法治構建的困境，展望未來鄉村法治建設之出路，緊密結合新時代的要求與實踐，探究鄉村法治構建的途徑。

1 我國鄉村法治的現狀與困境

法治是以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的一種秩序狀態，它是現代文明的一個重要標志，也是現代社會的一個基本框架。從新中國成立以來，我國已經開展了幾輪大規模的普法教育與送法下鄉活動，尊重法律、敬畏法律的意識在鄉村社會日趨覺醒，鄉村的法治構建取得了喜人的成效。但值得注意的是，由于長期城鄉二元結構的存在，鄉村與城鎮的法治建設發展是存在不小差距的，更有甚者，某些鄉村中的法治發展已停滯不前。從歷史的維度上分析，我國的法治基礎是較為薄弱的，尤以鄉村等地為甚，鄉村閉塞的開放程度決定了鄉村的法治發展阻力重重，我國的鄉村法治建設還有很長的一段路要走。

從1954 年《中華人民共和國憲法》的頒布，走出了社會主義法治建設探索的第一步，再到1984 年對《中華人民共和國憲法》的修改，法制建設邁向依法治國的新臺階，鄉村法治構建的目標與傾向是愈發清晰的。但我們不得不正視，在鄉村法治取得巨大發展的同時仍面臨著些許困境。

（1）鄉民缺乏法治權威信仰。鄉土社會下，鄉民“不信司法信關系”的理念仍長期占據主導。中國封建舊社會中，重禮輕法，人治高于法治，法律服務于皇公貴族，它的作用便是維系統治，用殘酷的刑罰統治百姓。在廣大鄉村，提起法律，鄉民想到的便是牢獄之災，人治思想的綿延更讓鄉民產生了“法治不如人治”的錯覺。于是，“找關系，尋后門”的現象在鄉村社會愈發普遍，“找后門、搭關系”成了鄉村社會中糾紛解決的主要方式，法治維權倍受冷遇，法治權威信仰難以生根。另一方面，現實實踐中一些行政機關公然干涉司法機關，加上我國某些司法機關在一些程序上缺乏必要的透明性，在國家機關與鄉民百姓的比較下，鄉民百姓處于一種天然弱勢地位，使得鄉民一旦發現某些程序透明或某種行政干預司法的現象，便會加劇鄉民的猜疑，造成其對法律權威的不信任，最終破壞法治的權威信仰。

（2）鄉民厭訴傾向愈發明顯。訴訟是糾紛解決的最終途徑，是法治鄉村發展過程中必不可少的一個環節，其在國家強制力的保障下更是糾紛解決最具有權威性的途徑。但在鄉村社會中，鄉民在糾紛中對訴諸法律帶有莫名的抵制，厭訴情緒明顯。鄉村社會是人情社會的一個縮影，各種利益、思想觀念紛繁復雜，借助純粹的訴訟程序完成救濟是有一定阻力的。由于鄉村的地域封閉性原因，讓鄉村處于人情社會背景下，“多一事不如少一事”“抬頭不見低頭見，做人做事留情面”的思想觀念普遍盛行，于是對訴訟，鄉民一開始便在糾紛解決上與其保持著距離，非是迫不得已，不輕易使用。同時，由于鄉村以留守老幼人群為主體，缺乏相關法律文化，求助法律有心無力。即使走訴訟途徑，于鄉民而言，相關費用支出是一筆不小的負擔，而且訴訟結果的不確定性也加劇了鄉民對訴訟的“敬而遠之”。

（3）鄉土傳統與現行法律規范的不適應性。中國的鄉村社會，其本質仍是一個“具有傳統色彩的熟人社會”。從數千年封建社會流傳下來的鄉土舊傳統在現代鄉村中并未消失，這些封建守舊的傳統對鄉民的思維方式和行為選擇至今仍產生著重要的影響。傳統舊鄉村社會里，女性權益被壓縮，最為顯著的便是女性的財產繼承權，至今仍有許多鄉民固守舊習，“養兒防老”“嫁出去的女兒潑出去的水”的陋說大行其道。我國現行的《中華人民共和國繼承法》中明確規定：繼承權男女平等，但在鄉村的實踐操作中，此條款形同虛設。除此以外，鄉村社會基于人情網絡而維系，法律規范的介入，無疑會撕裂這層人情網絡，使得相關當事人背負沉重的心理壓力，遭受更多基于鄉土傳統觀念而引來的非議。我國對于相關法律規范構建時缺乏對鄉村社會的復雜性關注，再加上實際運行中的一些外部因素，法律規范難以與鄉土傳統觀念相適應，進而降低了鄉民對法治的依賴與敬重，增加了法治鄉村發展的阻力。

2 我國鄉村法治發展的出路

法治鄉村的發展，是鄉村建設的一條必經之路，是推進鄉村治理體系與治理能力現代化的必然選擇。如今法治鄉村發展仍面臨重重阻力，對法治鄉村的出路探討仍不失其重要意義。結合黨的十九大的相關理念，在新時代鄉村治理模式的背景下，根據法治發展的內在機理，筆者擬提出以下幾條鄉村法治發展的出路。

（1）嚴厲打擊特權行為，培養鄉民法治權威信仰。法律必須得到信仰，否則形同虛設，同樣，法治權威必須要得到鄉民的敬畏與信任，這是法治鄉村發展的關鍵所在。與鄉村法治密切相關的，則是基層的行政機關、司法機關、自治組織，它們在鄉村法治發展中有不可替代的作用，因此，此類機關和組織更應擺正自己的態度，畢竟他們的一言一行都影響著鄉民對法治權威的樸素認知與信仰。與此同時，對于一些“人治高于法治”、“行政干預司法”等特權亂象必須要嚴厲打擊，加大對相關機關的監督力度，斬斷一切干預司法、破壞法治的特權之手，同時深化基層的司法體制改革，落實相關責任制度，讓基層司法公開化、透明化。當鄉村社會中的特權行為被遏止，鄉民才能信任和敬畏法律，法治權威才會真正得到信仰。

（2）革新鄉民觀念，提高鄉民法治意識與權利意識。鄉村厭訴現象的普遍存在，是多種因素造成的。究其根本，封建文化殘余影響以及鄉民根植于熟人社會下的意識積淀是主要原因。對此，鄉民“厭訴情結”的處理要注重對其價值取向的調整，加強對鄉民的普法宣傳教育，革新鄉民的觀念，引導鄉民樹立重視法治權威、法律至上的思想意識。在城鎮化高度發展的今天，鄉村青壯年勞動力大量外流，留守老幼群體是主要人群，所以在制定具體的解決方案時，應因人制宜、因地制宜，結合具體情況舉辦系列活動引導鄉民的權利意識與訴訟意識的覺醒與提高。我國曾大規模興起系列“送法下鄉”運動，但最終結果卻未達到預期目標，主要是普法活動流于形式。故此，在新一輪的法治鄉村建設過程中更要注意避免形式化。另外，針對一些鄉村特殊人群，如殘障、低保人士，因其處于弱勢地位，基層行政機關、基層自治組織要及時作為，主動為其聯系并提供幫助，降低鄉村弱勢群體的法律維權成本，有助于提高鄉民法律維權的參與度，從而進一步促使其法治意識的樹立。另外，考慮到鄉民法律常識欠缺的普遍性，培養鄉村法律人才已刻不容緩，如何解決鄉村法律人才供需不等的難題是值得深思的問題，筆者認為可以在現行基層自治組織中設立類似法務委員的職位，為引進或培養鄉村法律工作服務者提供動力，進一步保障鄉民權利。

（3）完善鄉村自治，構建鄉土規約，弘揚善良風俗。鄉村風俗、鄉土傳統在鄉村社會延綿數千年之久，它們早已深入民心，在鄉村人民的日常生活中都可窺其一影。針對鄉村傳統風俗，一些優秀的風俗傳統仍具有重要的教化功能，對此應予以保留繼承，但那些與時代脫節的惡習陋規則應予以改造剔除，使鄉土傳統、鄉村風俗能夠更好地服務于法治鄉村建設。鄉土風俗傳統因其固定性、區域性等特征，在促使其轉型過程中要注重發揮基層治理的作用，關懷鄉民的本位意識，推動鄉土傳統、鄉村風俗的積極轉型，使其適應新時代的發展趨勢。同時，在法律規范允許的范圍內，構建與之相適宜的鄉土規約，要充分考慮到鄉土傳統中的一些精神皈依，使之與國家層面的法律規范、法治理念融合，引導鄉民守規遵法，進一步推動鄉村治理法治化的發展。

鄉村治理法治化決不是機械地適用法律條文進行治理，而是在現行法律法規、政策指引下，充分運用各種手段剔除鄉村治理中的“人治”色彩，讓法治理念深入鄉民民心，使合法合理的鄉村秩序得以構建，進一步激發鄉村治理的效能。