《學(xué)校圖書(shū)館指南（第二版）》對(duì)我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館的啟示

王鴻飛（珠海市第三中學(xué)圖書(shū)館）

2015年8月10日，國(guó)際圖聯(lián)學(xué)校圖書(shū)館組發(fā)布了《學(xué)校圖書(shū)館指南（第二版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），代替了2002版的《學(xué)校圖書(shū)館指南》，成為新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。［1］《指南》發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界專(zhuān)家學(xué)者及時(shí)開(kāi)展了相關(guān)研究。廖蘭對(duì)《指南》的內(nèi)容進(jìn)行了介紹及評(píng)價(jià)；［2］鄭楊等介紹了《指南》的整體框架及要求，并從圖書(shū)館館員、館藏資源建設(shè)、圖書(shū)館教育、圖書(shū)館評(píng)估等方面作了思考;［3］張靖等圍繞《指南》的16條建議對(duì)廣東省的8所中小學(xué)圖書(shū)館進(jìn)行了調(diào)查，并得出了《指南》在適用性方面的結(jié)論；［4］鄭楊等詳細(xì)解讀了《指南》，闡述了學(xué)校圖書(shū)館的定義、資源、項(xiàng)目與活動(dòng)、評(píng)價(jià)、學(xué)校圖書(shū)管理員的角色等內(nèi)容。［5］

由文獻(xiàn)調(diào)研來(lái)看，現(xiàn)有的研究立足于對(duì)《指南》主要內(nèi)容的介紹、解讀及《指南》在中國(guó)的適應(yīng)性調(diào)查分析。國(guó)內(nèi)目前對(duì)《指南》的研究還有很多空白，特別是缺少結(jié)合《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)實(shí)際對(duì)《指南》進(jìn)行的比較分析和探討。2018年5月28日，教育部頒布了《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》，成為指導(dǎo)我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館（室）工作的最新規(guī)程。［6］筆者對(duì)《指南》與《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》（2018版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）進(jìn)行比較分析，并探討《指南》值得我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館參考借鑒的地方，以期推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

1 《學(xué)校圖書(shū)館指南（第二版）》概述

《國(guó)際圖聯(lián)/教科文組織學(xué)校圖書(shū)館宣言》（1999）指出，世界各地的學(xué)校圖書(shū)館有著共同的目的，即學(xué)校圖書(shū)館為所有師生的教學(xué)和學(xué)習(xí)而存在，并從學(xué)校圖書(shū)館的使命、目標(biāo)、基金、立法和網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館員、運(yùn)作和管理、宣言的實(shí)施等方面作了相關(guān)規(guī)定。［7］

2002年，國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織出版了《IFLA/UNESCO學(xué)校圖書(shū)館指南》，結(jié)束了世界各國(guó)學(xué)校圖書(shū)館沒(méi)有統(tǒng)一指導(dǎo)方針的局面。［8］應(yīng)新的發(fā)展情況，2015年，《學(xué)校圖書(shū)館指南（第二版）》發(fā)布，旨在為全球的學(xué)校圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員和教育決策者提供幫助，使得他們能為所有師生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校圖書(shū)館服務(wù)和項(xiàng)目，為各國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館提供更為全面均衡的指導(dǎo)性意見(jiàn)。［4］2017年6月14日，《國(guó)際圖聯(lián)/聯(lián)合國(guó)教科文組織 學(xué)校圖書(shū)館指南（第二版）》（）中文版在國(guó)際圖聯(lián)官方網(wǎng)站正式上線，［9］這意味著這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的宣傳與推廣將進(jìn)入新階段。《指南》包括前言、概要、建議、引言、正文、術(shù)語(yǔ)表、參考書(shū)目、附錄等部分，正文包括6章內(nèi)容：學(xué)校圖書(shū)館的使命和宗旨、學(xué)校圖書(shū)館的法律和經(jīng)濟(jì)框架、學(xué)校圖書(shū)館人力資源、學(xué)校圖書(shū)館的實(shí)物和數(shù)字資源、學(xué)校圖書(shū)館的規(guī)劃與活動(dòng)、學(xué)校圖書(shū)館的評(píng)估與公共關(guān)系。《指南》提出了針對(duì)學(xué)校圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員和教育決策者的16條建議，以確保所有學(xué)生和教師獲得有效的學(xué)校圖書(shū)館服務(wù)，并由有資質(zhì)的學(xué)校圖書(shū)館人員傳達(dá)。

2 《學(xué)校圖書(shū)館指南（第二版）》與《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程》的比較分析

2.1 適用范圍

《指南》概要指出，指南條款旨在協(xié)助學(xué)校圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人士和教育決策者致力于保障所有學(xué)生和教師都能使用由符合資質(zhì)的學(xué)校圖書(shū)館工作人員所提供的、有效的學(xué)校圖書(shū)館活動(dòng)和服務(wù)。《指南》引言提出 “指南可用于支持在不同地區(qū)以不同的方式存在的學(xué)校圖書(shū)館的發(fā)展和改進(jìn)，旨在引導(dǎo)政府、圖書(shū)館協(xié)會(huì)、學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)?shù)厣缛海偈箤W(xué)校圖書(shū)館能夠與當(dāng)?shù)氐慕逃晒嘁恢隆！?引言還建議《指南》以適應(yīng)當(dāng)?shù)厍榫常ㄓ戎噶⒎ê驼n程教學(xué)方面）的方式加以調(diào)整和實(shí)施。［9］而《規(guī)程》適用于公辦、民辦全日制普通中小學(xué)校的圖書(shū)館。［6］從適用范圍看，《規(guī)程》僅適用于全日制普通中小學(xué)校的圖書(shū)館，而《指南》適用于不同地區(qū)以不同的方式存在的學(xué)校圖書(shū)館，適用范圍更廣。然而，張靖等發(fā)現(xiàn)，《指南》的16條建議對(duì)我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館的總體適用性不高，中學(xué)館與小學(xué)館的適用性差異很大，《指南》更適用中學(xué)館，也更適用于未來(lái)指導(dǎo)。［4］

2.2 結(jié)構(gòu)框架

《指南》文本篇幅較大，結(jié)構(gòu)完整，包括目錄、前言、概要、建議、引言、正文、術(shù)語(yǔ)表、參考書(shū)目、附錄等，其中正文包括六章四十條。《規(guī)程》的框架條目包括總則、體制與機(jī)構(gòu)、圖書(shū)配備與館藏文獻(xiàn)信息建設(shè)、圖書(shū)館與文獻(xiàn)信息管理、應(yīng)用與服務(wù)、條件與保障等七章三十九條。可見(jiàn)，兩者的章節(jié)相差不大，不同之處在于《指南》比《規(guī)程》多了概要、建議、引用等。另外，兩者的附錄差別很大，《規(guī)程》側(cè)重對(duì)資源建設(shè)的量化指標(biāo)，《指南》側(cè)重于預(yù)算、教學(xué)模型以及圖書(shū)館評(píng)估的參考模板。

2.3 圖書(shū)館的性質(zhì)與任務(wù)

《指南》認(rèn)為，學(xué)校圖書(shū)館是學(xué)校實(shí)體和數(shù)字學(xué)習(xí)空間，也是信息空間、教學(xué)空間、技術(shù)空間、文化中心、數(shù)字公民中心、信息環(huán)境以及社會(huì)空間。學(xué)生通過(guò)學(xué)校圖書(shū)館閱讀、查詢(xún)、研究、思考、想象和創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)信息到知識(shí)的轉(zhuǎn)化，并獲得個(gè)人、社會(huì)和文化的成長(zhǎng)。《指南》中提到： “學(xué)校圖書(shū)館的成功依賴(lài)于三個(gè)必要條件，即具備專(zhuān)業(yè)資格的圖書(shū)館員、支持學(xué)校課程教學(xué)的館藏、明晰的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。［9］《規(guī)程》認(rèn)為，圖書(shū)館是中小學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是學(xué)校教育教學(xué)和教育科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，是學(xué)校文化建設(shè)和課程資源建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。［6］“一個(gè)中心、四個(gè)重要、一個(gè)組成部分” 充分體現(xiàn)出我國(guó)將中小學(xué)圖書(shū)館提升到了前所未有的高度，并與社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系緊密聯(lián)系在一起。［10］

《指南》認(rèn)為，學(xué)校圖書(shū)館要提供與課程接軌的、有效的教學(xué)項(xiàng)目，并且在以資源為基礎(chǔ)的能力、以思考為基礎(chǔ)的能力、以知識(shí)為基礎(chǔ)的能力、閱讀和語(yǔ)文能力、個(gè)人和人際能力、學(xué)習(xí)管理能力等能力的發(fā)展過(guò)程中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，學(xué)校圖書(shū)館根據(jù)學(xué)習(xí)社群的需要提供一系列服務(wù)。《規(guī)程》認(rèn)為，圖書(shū)館的主要任務(wù)包括培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文獻(xiàn)信息和服務(wù)體系構(gòu)建、協(xié)助教師的教研活動(dòng)、檢索和利用文獻(xiàn)信息的知識(shí)與技能培養(yǎng)、組織閱讀活動(dòng)等。可見(jiàn)《指南》強(qiáng)調(diào)與課程接軌，并側(cè)重各種能力的培養(yǎng)，《規(guī)程》除在教研服務(wù)、閱讀活動(dòng)、文獻(xiàn)檢索等方面跟《指南》有相似的要求外，還根據(jù)立德樹(shù)人的要求，在核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、德智體美全面發(fā)展等方面有符合中國(guó)國(guó)情的任務(wù)。

2.4 圖書(shū)館保障和經(jīng)費(fèi)支持

《指南》從學(xué)校圖書(shū)館的法律依據(jù)和法律問(wèn)題、道德依據(jù)和道德問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施支持、政策、計(jì)劃、資金等七個(gè)方面闡述了學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)該得到立法和持續(xù)資金的支持。《指南》提到， “應(yīng)該在政府一級(jí)或多級(jí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行學(xué)校圖書(shū)館立法，以確保界定關(guān)于建立、支持和持續(xù)改進(jìn)所有學(xué)生可以訪問(wèn)的學(xué)校圖書(shū)館的法律責(zé)任” 。［9］《規(guī)程》中沒(méi)有關(guān)于中小學(xué)圖書(shū)館立法的表述。《指南》認(rèn)為，應(yīng)在國(guó)家和（/或）地區(qū)/地方層面的教育行政單元內(nèi)設(shè)立學(xué)校圖書(shū)館實(shí)施和發(fā)展所需要的支持系統(tǒng)，并綜合學(xué)校的整體政策和需求來(lái)制定學(xué)校圖書(shū)館政策，確保在結(jié)構(gòu)清晰的政策框架內(nèi)管理學(xué)校圖書(shū)館。圖書(shū)館館員要積極參與到制定學(xué)校圖書(shū)館計(jì)劃的環(huán)節(jié)中，并與學(xué)校管理者、教師和學(xué)生進(jìn)行充分溝通。《規(guī)程》上也有類(lèi)似的要求。《規(guī)程》規(guī)定，由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)圖書(shū)館規(guī)劃和管理等事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管圖書(shū)館工作，有關(guān)圖書(shū)館工作的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取圖書(shū)館館長(zhǎng)意見(jiàn)，最終由校長(zhǎng)辦公會(huì)決定。此外，《規(guī)程》建議學(xué)校根據(jù)需要設(shè)立閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全校閱讀活動(dòng)的開(kāi)展。

另外，《指南》認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃全年的預(yù)算開(kāi)支并使預(yù)算符合政策，同時(shí)對(duì)學(xué)校圖書(shū)館預(yù)算做了要求，《規(guī)程》規(guī)定要保障圖書(shū)館建設(shè)、配備、管理、應(yīng)用、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)。另外，《規(guī)程》對(duì)館舍、圖書(shū)館場(chǎng)所、館內(nèi)環(huán)境、館內(nèi)設(shè)施設(shè)備等方面作了要求，但是缺乏量化指標(biāo)，不便于實(shí)際操作。

2.5 圖書(shū)館人力資源

《指南》對(duì)學(xué)校圖書(shū)館員進(jìn)行了定義，認(rèn)為學(xué)校圖書(shū)館員需要接受學(xué)校圖書(shū)館學(xué)和課堂教學(xué)的正規(guī)教育，以勝任教導(dǎo)、閱讀及基本素養(yǎng)培育、學(xué)校圖書(shū)館管理、與教職人員協(xié)作、教育社群參與等角色。［9］學(xué)校圖書(shū)館的人力資源包括專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館員、輔助人員以及志愿者等。《規(guī)程》第六章規(guī)定了圖書(shū)館管理人員的要求和待遇，［10］要求中小學(xué)圖書(shū)館設(shè)立具備基本圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)職管理人員，中學(xué)圖書(shū)館管理人員具備本科以上學(xué)歷，小學(xué)圖書(shū)館管理人員具備專(zhuān)科以上學(xué)歷，鼓勵(lì)設(shè)置中小學(xué)圖書(shū)館圖書(shū)資料系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，并重申了圖書(shū)館管理人員在調(diào)資晉級(jí)或評(píng)獎(jiǎng)時(shí)應(yīng)與學(xué)科教師具有同等地位，支持圖書(shū)館管理人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體以不斷提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。國(guó)內(nèi)中小學(xué)圖書(shū)館中有不少兼職管理人員或臨時(shí)工作人員，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見(jiàn)》在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)方面提到 “逐步建成由專(zhuān)（兼）職人員、志愿者等組成的中小學(xué)圖書(shū)館管理人員隊(duì)伍” ，［11］在中小學(xué)圖書(shū)館實(shí)踐中，建立學(xué)生志愿者隊(duì)伍的圖書(shū)館比例不低，并且已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.6 圖書(shū)館實(shí)體和數(shù)字資源

學(xué)校圖書(shū)館的實(shí)體與數(shù)字資源包括教學(xué)所需的設(shè)施、設(shè)備和館藏資源。《指南》對(duì)館舍的位置和空間建設(shè)、館藏管理政策和流程、數(shù)字資源相關(guān)問(wèn)題、館藏標(biāo)準(zhǔn)、資源共享等作了詳細(xì)的說(shuō)明。國(guó)內(nèi)學(xué)校圖書(shū)館對(duì)場(chǎng)室建設(shè)的要求相對(duì)來(lái)說(shuō)更加具體，如《佛山市教育裝備建設(shè)指南（圖書(shū)館裝備篇）》規(guī)定 “圖書(shū)館應(yīng)設(shè)有藏書(shū)區(qū)、借閱區(qū)、閱覽室、采編室、衛(wèi)生間等專(zhuān)業(yè)或輔助用房。”［12］《規(guī)程》提出要統(tǒng)籌紙質(zhì)資源、數(shù)字資源和其他載體資源，對(duì)藏書(shū)量、藏書(shū)比例、增新剔舊、采購(gòu)配備辦法、數(shù)字資源建設(shè)、校本資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)等作了相關(guān)要求。

2.7 圖書(shū)館服務(wù)與活動(dòng)

《規(guī)程》對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、閱讀活動(dòng)、借閱數(shù)據(jù)等作了詳細(xì)要求，如做好閱覽、外借、宣傳推薦、文獻(xiàn)信息等服務(wù)，開(kāi)設(shè)新生入館教育和形式多樣的閱讀活動(dòng)等。另外，鼓勵(lì)館際交流，鼓勵(lì)各類(lèi)型圖書(shū)館的館際合作以實(shí)現(xiàn)資源共享。［6］《指南》認(rèn)為，學(xué)校圖書(shū)館對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度取決于資源配置和人員配置，服務(wù)與活動(dòng)必須由符合資質(zhì)的學(xué)校圖書(shū)館員與學(xué)校的校長(zhǎng)或首席教師、與部門(mén)主任和其他學(xué)習(xí)專(zhuān)家、與課堂教師、與后勤人員以及與學(xué)生密切合作而制定。學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)側(cè)重提供基本素養(yǎng)培育和閱讀推廣、媒體和信息素養(yǎng)教育、探究式學(xué)習(xí)、技術(shù)集成、教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展等核心活動(dòng)。

2.8 圖書(shū)館評(píng)估和公共關(guān)系

《指南》認(rèn)為，評(píng)估幫助決策或問(wèn)題解決，可以影響人們對(duì)圖書(shū)館的看法和支持力度。圖書(shū)館評(píng)估包括針對(duì)整體質(zhì)量的學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估，還包括活動(dòng)質(zhì)量、利益相關(guān)方意見(jiàn)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)影響等其他層面的圖書(shū)館評(píng)估方法。《指南》還提出，循證實(shí)踐是學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估常用的方法。《規(guī)程》關(guān)于評(píng)估方面的內(nèi)容相對(duì)比較少，主要包括地方各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)圖書(shū)館藏書(shū)質(zhì)量和管理服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估、圖書(shū)借閱數(shù)據(jù)分析、通過(guò)閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映師生意見(jiàn)和要求等。此外，《指南》提到要加強(qiáng)學(xué)校圖書(shū)館的推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、宣傳，《規(guī)程》只提到了資源宣傳，并沒(méi)有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、推廣的表述。另外，《規(guī)程》提出要加強(qiáng)圖書(shū)館合作，并邀請(qǐng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人以各種方式支持、參與圖書(shū)館建設(shè)。

3 優(yōu)劣分析

作為學(xué)校圖書(shū)館的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，《指南》強(qiáng)調(diào)了學(xué)校圖書(shū)館的全球性與必要性，對(duì)學(xué)校圖書(shū)館的使命和目的作了較詳細(xì)的說(shuō)明，具體描述了圖書(shū)館在學(xué)校中的角色或任務(wù)。《指南》適用于全球范圍內(nèi)所有類(lèi)型的學(xué)校圖書(shū)館，其在圖書(shū)館的性質(zhì)與任務(wù)、圖書(shū)館立法及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、圖書(shū)館員的能力要求、與課程接軌的活動(dòng)、圖書(shū)館評(píng)估等方面的規(guī)定比《規(guī)程》更具有前瞻性，對(duì)學(xué)校圖書(shū)館的發(fā)展更具有專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)。

但是，相對(duì)《規(guī)程》和我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館實(shí)際來(lái)說(shuō)，《指南》也存在一些不足之處。因此，《指南》只能在理念層面對(duì)我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館提供幫助，但要指導(dǎo)實(shí)際的圖書(shū)館業(yè)務(wù)還要充分考慮我國(guó)國(guó)情以及各中小學(xué)校的校情，本土化研究及實(shí)踐任重道遠(yuǎn)。

4 《學(xué)校圖書(shū)館指南（第二版）》對(duì)我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館的啟示

4.1 制定圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，清晰表述圖書(shū)館的定位及使命

據(jù)《學(xué)校圖書(shū)館指南》的中國(guó)適用性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)圖書(shū)館基本沒(méi)將其使命和目的形成文字，也很少定期編制圖書(shū)館發(fā)展計(jì)劃。［4］《學(xué)校圖書(shū)館宣言》《指南》等則對(duì)學(xué)校圖書(shū)館的使命、目的等作了非常詳細(xì)的陳述，并認(rèn)為一份明晰的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的必要條件。另外， “學(xué)校圖書(shū)館的使命和目的應(yīng)與國(guó)家的、區(qū)域的以及當(dāng)?shù)氐慕逃芾聿块T(mén)的期望相一致，也應(yīng)與學(xué)校課程的目標(biāo)相一致” 的建議非常值得我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館思考與借鑒。中小學(xué)圖書(shū)館要立足于教育改革政策，依據(jù)《規(guī)程》以及省市圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校以及圖書(shū)館實(shí)際，制定符合校情的圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，明確圖書(shū)館的發(fā)展定位、使命、服務(wù)內(nèi)容以及愿景等，對(duì)圖書(shū)館的短期、中期以及長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃作出說(shuō)明。《規(guī)程》提出，學(xué)校可根據(jù)需要設(shè)立閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全校閱讀活動(dòng)，該閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以同時(shí)肩負(fù)起制定圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的工作。

4.2 中小學(xué)圖書(shū)館政策、經(jīng)費(fèi)以及人力資源等方面的支持力度有待加強(qiáng)

學(xué)校圖書(shū)館得到專(zhuān)門(mén)的立法和政策支持、充足且持續(xù)的資金是地方、區(qū)域以及國(guó)家當(dāng)局的職責(zé)。［9］《學(xué)校圖書(shū)館宣言》《指南》等對(duì)學(xué)校圖書(shū)館的法律支持、道德支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、政策支持、計(jì)劃支持、資金支持、人力資源支持等都作了闡述。目前，《規(guī)程》是我國(guó)唯一的指導(dǎo)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)的全國(guó)性規(guī)范文件，仍然缺乏配套的政策以及具體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。①?zèng)]有研究制定與《規(guī)程》配套的全國(guó)性中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)專(zhuān)門(mén)性標(biāo)準(zhǔn)，如《中小學(xué)圖書(shū)館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等；［13］②沒(méi)有要求省、市中小學(xué)圖書(shū)館主管部門(mén)制定地區(qū)性的中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；③除了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見(jiàn)》外，省市以及縣級(jí)以上教育行政部門(mén)推動(dòng)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)的政策極少。我國(guó)目前尚未形成一部關(guān)于中小學(xué)圖書(shū)館的專(zhuān)門(mén)性法律，更遑論構(gòu)建中小學(xué)圖書(shū)館法律體系。［14］另外，為館藏發(fā)展、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人力資源保障、圖書(shū)館活動(dòng)、圖書(shū)館合作等提供實(shí)施模板也是努力的方向。

此外，《指南》多次強(qiáng)調(diào)學(xué)校圖書(shū)館擁有訓(xùn)練有素且積極性高的工作人員是至關(guān)重要的。《規(guī)程》對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館的管理人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能以及待遇等作了相關(guān)規(guī)定，但是由于編制不足等原因，中小學(xué)圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)館員仍然非常缺乏，很多圖書(shū)館未能配備專(zhuān)業(yè)館員，輔助工作人員或兼職工作人員也不足支撐圖書(shū)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 立足教育改革不斷完善閱讀空間與館藏，推出與課程接軌的圖書(shū)館活動(dòng)

《指南》面向全球思考，立足當(dāng)?shù)貙?shí)踐，適應(yīng)每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的立法、政策和課程教學(xué)，體現(xiàn)出圖書(shū)館要在一定的法律政策框架下緊密?chē)@課程教學(xué)等需要進(jìn)行建設(shè)、發(fā)展館藏以及開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。在《規(guī)程》出臺(tái)以及課程改革、新高考改革等背景下，我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館要重新思考自身的功能定位及任務(wù)、目的，結(jié)合教育改革需要，完善圖書(shū)館設(shè)施設(shè)備，改造圖書(shū)館的閱讀空間，依據(jù)符合校情的館藏發(fā)展政策統(tǒng)籌紙質(zhì)資源、數(shù)字資源和其他載體資源協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)發(fā)校本資源，積極推動(dòng)數(shù)字資源的共建共享，并充分利用各種資源開(kāi)展服務(wù)以及閱讀推廣活動(dòng)。高考新形勢(shì)下，中小學(xué)圖書(shū)館面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要科學(xué)合理甄選文獻(xiàn)，不斷豐富圖書(shū)館館藏，創(chuàng)新喜聞樂(lè)見(jiàn)的閱讀推廣方式，籌辦讀書(shū)會(huì)、開(kāi)設(shè)閱讀課、做好閱讀與成績(jī)關(guān)系分析研究、搭建校園閱讀與社會(huì)閱讀的橋梁，促進(jìn)全民閱讀。［15］另外，我國(guó)仍有很多中小學(xué)圖書(shū)館處于邊緣化的狀態(tài)，要改變這個(gè)狀況，圖書(shū)館的資源配置、服務(wù)與活動(dòng)等必須由校長(zhǎng)、圖書(shū)館員、部門(mén)主任、課堂教師、學(xué)生等多方參與進(jìn)來(lái)，確保圖書(shū)館的資源、服務(wù)、閱讀活動(dòng)能夠與課程接軌、與教育教學(xué)緊密聯(lián)系在一起。如，中小學(xué)圖書(shū)館可圍繞培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主題開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)建書(shū)香校園，融入學(xué)校德育體系建設(shè)之中。

4.4 制訂圖書(shū)館評(píng)估辦法，加快推動(dòng)多層面的圖書(shū)館評(píng)估

《規(guī)程》第三十七條提到， “地方各級(jí)教育行政部門(mén)定期組織開(kāi)展中小學(xué)圖書(shū)館藏書(shū)質(zhì)量和管理服務(wù)的督導(dǎo)評(píng)估，圖書(shū)館建設(shè)與管理工作納入學(xué)校和校長(zhǎng)考核體系” ，［6］但在督導(dǎo)、評(píng)估等方面缺少相應(yīng)規(guī)定。因此，未來(lái)可借鑒《指南》關(guān)于評(píng)估的論述，制訂我國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館的評(píng)估辦法，建立完善的評(píng)估和督導(dǎo)機(jī)制。各地教育行政部門(mén)特別是縣級(jí)以上教育行政部門(mén)應(yīng)將圖書(shū)館的評(píng)估與學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)和等級(jí)認(rèn)定、校長(zhǎng)考核等掛鉤，并以此為基礎(chǔ)制定考核辦法和評(píng)估細(xì)則，嚴(yán)格按照評(píng)估要求逐條考評(píng)。［13］如，《佛山市學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)與應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）采用量化評(píng)估方法對(duì)圖書(shū)館館舍、設(shè)備設(shè)施、館藏資源的現(xiàn)狀、使用效能、圖書(shū)館管理人員配備與素質(zhì)、管理應(yīng)用以及讀者服務(wù)績(jī)效等進(jìn)行全面評(píng)估，這屬于整體質(zhì)量的評(píng)估范疇。［16］當(dāng)然，還可以圍繞圖書(shū)館的人員、設(shè)施、技術(shù)、館藏、服務(wù)以及閱讀活動(dòng)等指標(biāo)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，或者從活動(dòng)質(zhì)量、利益相關(guān)方意見(jiàn)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)影響等層面進(jìn)行評(píng)估。此外，循證實(shí)踐的本土化實(shí)踐與研究也很值得國(guó)內(nèi)中小學(xué)圖書(shū)館嘗試。探索編制出符合我國(guó)中小學(xué)的評(píng)估模型以及評(píng)估清單將真正推動(dòng)中小學(xué)圖書(shū)館評(píng)估工作邁上新臺(tái)階。