DEPA對(duì)亞太合作意味著什么

楊澤瑞

近期，智利、新西蘭和新加坡先后啟動(dòng)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA，Digital Economy Partnership Agreement）的國(guó)內(nèi)法律程序，DEPA的實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。DEPA是上述三國(guó)于2020年6月12日通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簽署的，它也是第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)簽署的重要國(guó)際條約。

早在2002年，正是上述三國(guó)發(fā)起了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”協(xié)議的談判。2005年文萊加入談判，協(xié)議改名為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP），上述四國(guó)被稱為“太平洋四國(guó)”（P4，Pacific Four）。2009年美國(guó)等大國(guó)加入談判，該協(xié)議名稱簡(jiǎn)化為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），開(kāi)啟了亞太合作中轟轟烈烈的TPP和“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系”（CPTPP）進(jìn)程，掀起了亞太合作的大波浪。如今又是這三國(guó)發(fā)起了這個(gè)新的協(xié)定。

DEPA的由來(lái)與內(nèi)容

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容，幾乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)都要被數(shù)字化了。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)提供了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和繁榮的廣泛機(jī)遇。

DEPA的發(fā)起國(guó)是新西蘭。新西蘭太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)林奇認(rèn)為，這是新西蘭對(duì)多邊機(jī)制新的、有創(chuàng)新的回應(yīng)。具體來(lái)講，新西蘭有三重考慮：近期目標(biāo)是應(yīng)對(duì)新冠疫情戰(zhàn)略的一部分，在新冠疫情導(dǎo)致企業(yè)家流動(dòng)和物流受限的情況下，增強(qiáng)企業(yè)用“數(shù)字手段”來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力;長(zhǎng)期來(lái)看，它將推動(dòng)新西蘭出口的多元化，減輕新西蘭經(jīng)濟(jì)今后面對(duì)類似危機(jī)所受的沖擊。從戰(zhàn)略上看，它是對(duì)保護(hù)主義的回?fù)簦Ｍ兄谠鰪?qiáng)多邊主義，減少單邊主義和雙邊主義。

DEPA由十六個(gè)主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題、更廣闊的信任環(huán)境、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、透明度和爭(zhēng)端解決等。這些內(nèi)容涵蓋了在數(shù)字時(shí)代支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的方方面面的內(nèi)容，也涉及市民和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。該協(xié)定也是一個(gè)“活”的文件，可以隨著貿(mào)易政策和電子商務(wù)樣式的發(fā)展而修改。

與TPP/CPTPP協(xié)議中的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一章相比，DEPA內(nèi)容更全面，規(guī)定更細(xì)致，是TPP/CPTPP協(xié)議中數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款的升級(jí)換代，反應(yīng)了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的與時(shí)俱進(jìn)。

DEPA與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

數(shù)據(jù)流通在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。與世界經(jīng)濟(jì)中的中美歐三大板塊一樣，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是中美歐三家起著主導(dǎo)作用。中美歐三家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。從現(xiàn)在的勢(shì)頭看，其他國(guó)家難以參與競(jìng)爭(zhēng)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)排名中，中國(guó)以25萬(wàn)億美元排名第一，美國(guó)名列第二（19萬(wàn)億美元），英國(guó)第三（3.2萬(wàn)億美元），日本第四（3.1萬(wàn)億美元），德國(guó)第五（2.5萬(wàn)億美元），韓國(guó)第六（2.1萬(wàn)億美元），法國(guó)第七（1.8萬(wàn)億美元），印度、加拿大兩國(guó)均超過(guò)1萬(wàn)億美元。到2025年，全球數(shù)據(jù)量將增長(zhǎng)至175ZB（1ZB為十萬(wàn)億億字節(jié)），中國(guó)將憑借27.8%的比例占據(jù)第一。

與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定明顯落后于時(shí)代。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)中，“聯(lián)盟化”趨勢(shì)取代了“全球化”，各主要成員利用自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，組建自己的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)共同體。當(dāng)前比較成型的有“美國(guó)—墨西哥—加拿大”和“英國(guó)—日本—亞太”兩個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體，中國(guó)基本上要自成一體。

海量數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)于三大數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體之間。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體中，數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)意味著貿(mào)易互惠、市場(chǎng)開(kāi)放、資源互補(bǔ)、創(chuàng)新共享、科研互信。數(shù)據(jù)加速流動(dòng)將帶來(lái)商品、服務(wù)、資本、人才等所有生產(chǎn)要素的聯(lián)盟化。非聯(lián)盟的科技企業(yè)則將付出數(shù)倍成本在強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)治理區(qū)域內(nèi)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，并面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為援外的重要內(nèi)容。中國(guó)將領(lǐng)先全球的云計(jì)算、AI平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)分享給“一帶一路”國(guó)家，通過(guò)“數(shù)字基建援外”幫助發(fā)展中國(guó)家建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，讓所有友好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)用上經(jīng)過(guò)中國(guó)大市場(chǎng)檢驗(yàn)的5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，助力成員國(guó)發(fā)展自己的本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用生態(tài)。

為避免全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分裂局面，世界貿(mào)易組織（WTO）和亞太經(jīng)合組織（APEC）一直在努力。2017年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《APEC互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》（AIDER），希望促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)體之間的技術(shù)和政策交流，彌合APEC地區(qū)的數(shù)字鴻溝。

跨境數(shù)據(jù)使用的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域眾多。但當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦和全方位博弈讓APEC的努力蒙上了陰影。據(jù)外媒報(bào)道，今年8月美國(guó)已向APEC成員提出了修改有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)則的方案，即APEC成員就企業(yè)跨境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)締結(jié)跨境隱私保護(hù)（CBPR）體系，將CBPR體系獨(dú)立于APEC框架外。美方給出的理由是讓巴西等非APEC成員也有加入的可能，不過(guò)其目的更可能是將本為APEC成員的中國(guó)排除在外。這可能加速世界在互聯(lián)網(wǎng)層面的進(jìn)一步分裂。

CBPR體系包括美日澳等九個(gè)國(guó)家和地區(qū)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，CBPR促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基本邏輯是，如果位于不同國(guó)家的不同公司，統(tǒng)一承諾并遵循APEC隱私框架提出的九大個(gè)人信息保護(hù)原則，則個(gè)人數(shù)據(jù)在這些公司之間流動(dòng)就應(yīng)該不受阻礙。由于這些公司都通過(guò)同一套原則來(lái)保護(hù)個(gè)人信息，參與CBPR的國(guó)家就不得再以保護(hù)個(gè)人信息為由，阻礙個(gè)人信息的跨境流動(dòng)。各方對(duì)于這一體系的利用還處于起步階段。在中美脫鉤的大背景下，美國(guó)選擇此時(shí)將CBPR體系獨(dú)立于APEC之外，其目的非常明顯。

為推進(jìn)這一“路線圖”，太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）的“APEC后2020課題組”建議APEC優(yōu)先推動(dòng)2030年在亞太地區(qū)建立統(tǒng)一的“亞太數(shù)字市場(chǎng)”，得到了亞太地區(qū)各個(gè)次區(qū)域和不同的利益攸關(guān)者的共同支持。PECC的相關(guān)調(diào)查表明，針對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題，大家強(qiáng)烈希望挖掘潛力來(lái)合作，并共同行動(dòng)。在人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵問(wèn)題上，地區(qū)的政策相關(guān)者還是希望APEC能應(yīng)對(duì)和列出共同的優(yōu)先領(lǐng)域。換句話說(shuō)，APEC不僅應(yīng)該繼續(xù)作為傳統(tǒng)上孵化器的角色，更應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)對(duì)這些快速發(fā)展的新技術(shù)。

DEPA對(duì)亞太合作的意義

DEPA反應(yīng)了一些小國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不甘心受大國(guó)擺布、積極制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的雄心。這些抱有相同思想的伙伴國(guó)希望通過(guò)合作，在數(shù)字時(shí)代打造新的貿(mào)易框架。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，它們做不到去引領(lǐng)規(guī)則，但在新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這些簽署國(guó)希望打造一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的樣板，為新時(shí)代提供一個(gè)可以預(yù)期的規(guī)則。

DEPA為大國(guó)在難以妥協(xié)的情況下提供了合作舞臺(tái)。開(kāi)放性是DEPA的一個(gè)重要特征。只要其他經(jīng)濟(jì)體達(dá)到DEPA的要求，就可以申請(qǐng)加入。事實(shí)上已經(jīng)有一些國(guó)家表明了加入的意向，包括APEC成員和非APEC成員。

這正是DEPA意義的關(guān)鍵。從P4到TPSEP，再到TPP和CPTPP，“開(kāi)放性”是其成功的基礎(chǔ)。這些協(xié)議都?xì)g迎APEC和非APEC成員參與。這表明這些發(fā)起國(guó)的目標(biāo)是建立自由貿(mào)易區(qū)、制定新規(guī)則，達(dá)到成員間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作的目的。

DEPA也為亞太合作開(kāi)辟了新領(lǐng)域，必將推動(dòng)上述“路線圖”的落實(shí)。就像當(dāng)年重視貿(mào)易投資的自由化和便利化一樣，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作將是APEC后2020議程的核心內(nèi)容。

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上烏云密布。DEPA正是意志相同的幾個(gè)小國(guó)對(duì)多邊主義的有力推動(dòng)。在APEC后2020議程中，DEPA是否會(huì)掀起TPP般的“滔天巨浪”呢？

（作者單位：中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)）