深圳的未來使命

張利娟

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發，確立了深圳“核心引擎”的地位。8月，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，這標志著深圳繼興辦經濟特區后，迎來了建設中國特色社會主義先行示范區新的重大歷史機遇和光榮使命，開啟了中國特色社會主義偉大實踐的新征程。

建設先行示范區和粵港澳大灣區，都是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。這將賦予深圳怎樣的歷史使命、深圳該如何消化一系列的政策紅利、在帶動周邊城市發展方面深圳將發揮哪些作用、深圳下一步該朝著什么方向努力……帶著這些問題，《中國報道》記者專訪了中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強。

深圳的意義

中國報道：深圳既是粵港澳大灣區的4個核心城市之一，又是建設先行示范區的主體，地位特殊，責任重大。您怎么看“雙區”建設賦予深圳的意義、內涵以及歷史使命？

王福強：深圳在“雙區”疊加的時代背景下，地位非常凸顯。

在大灣區的框架下，深圳是三個增長極的重要組成部分。其中，港深一體化是未來的趨勢，因為它的國際影響力、科創能力、經濟競爭力、城市美譽度都取得了非常好的效果。從這個角度來說，深圳是大灣區的核心引擎。

先行示范區是為深圳量身打造的。某種程度上來說，深圳能不能成功，預示著中國特色社會主義道路能不能成功，現在已經驗證了這個道路是可行的。深圳作為中國共產黨自新中國成立以來獨立自主建設的最成功的國際性城市，驗證了我黨不僅有能力建設社會主義中國，也有能力領導社會主義經濟建設。

不管是大灣區還是先行示范區，深圳的一切發展都是為了人民，這條路徑得到了很好的驗證。從“來了就是深圳人”到現在向新加坡學習做廉租房等，深圳很好地踐行了我黨以人民為中心的發展理念，這是一個活生生的教科書。深圳不僅自身實現了高質量發展，而且輻射帶動了周邊后發區域西南、華南的發展，從這個角度來說，深圳是改革開放的排頭兵。

黨的十九屆五中全會提出“到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均國內生產總值達到中等發達國家水平”。這一目標實現后，在未來，國與國之間的競爭很大程度上在于制度，人民是否認可、擁護，人民是否有獲得感、幸福感、歸屬感，人們的權利是不是得到了充分張揚，文化是不是包容多元……這是具有吸引力的具體指標。深圳要在探索中國特色社會主義制度方面走出一條獨特的道路，證明我黨不僅能領導中國特色社會主義制度，而且能夠推動經濟發展，能夠構建引領型、包容性的制度體系。

深圳的作用是率先進行制度的探索和示范，做制度開放的試驗田。

運用好政策紅利和地理優勢

中國報道：近兩年，深圳獲得諸多“政策紅包”，您怎么看待這些政策紅利？深圳該如何進行消化？

王福強：深圳目前獲得的政策涉及經濟發展、社會民生、城市治理等諸多方面，對深圳最關注的物理空間和改革空間兩大問題而言，這些政策起到了有效的支撐。

就物理空間來說，目前深圳的開發強度超過50%，是全國地均GDP最高的一線城市，也是面積最小的一線城市，更是加速度最快的城市，它現在面臨的主要問題是物理空間不足。這一問題有兩個方案來解決。一是從內部挖潛。10月11日印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》在土地方面的具體規定，事實上賦予了深圳對除基本農田以外的農村建設用地改變用途的權利，也相當于從內部挖潛的角度把這個權利給了深圳。二是從節約使用土地的角度來挖潛。深圳的國家高新區范圍將覆蓋深圳全市，但并不意味著深圳目前所有的企業都是高新技術企業，這樣的定位是希望能倒逼深圳產業轉型升級，倒逼土地的集約節約使用。

無論如何，深圳要實現它的定位，空間上都需要進行擴充。就空間政策消化來說，深圳首先要做好自己內部的工作，通過倒逼、轉型，在現有土地里發展。在倒逼轉型基本完成后，下一步的趨勢是擴區。

對深圳而言，改革空間的機遇應該是“三位一體”。一方面是綜合授權，在先行示范區已經給了綜合授權；二是容錯機制，建立必要的容錯機制，鼓勵干部敢干事、敢創業；三是對現有監督體系進行優化。只有這三個方面相應配合，改革的空間才能充分落地。

政策如何消化？第一，要做好政策的梳理，到底需要哪些政策？第二，必經的流程報中央審批。第三，做好各種落實工作，政策的細化落實需要環境、機制、項目做支撐。第四，政策的落地一定要有保障機制。但如何設置必要的保障機制激發干部群眾干事的熱情，保護民營企業的權利，給他們充分的法律保障，使改革和發展在法治軌道上運行，是下一步政策消化的必備要件。

中國報道：深圳如何在發展中更好地與整個灣區的發展結合起來？

王福強：深圳是整個粵港澳大灣區的核心引擎，是“雙區”發展的領頭羊。深圳對周邊城市的輻射帶動作用有些是有形的，有些是無形的。有形的如，至2035年，深圳與粵港澳大灣區核心城市核心區基本實現樞紐間半小時直達，這是通過軌道交通把深圳和其他城市便捷地聯系在一起。同時，深圳經濟的外溢——通過深圳的輻射力、吸引力、資源和人才的集聚等，對其他城市起到直接帶動作用。

大灣區要建設軌道上的大灣區，通過便捷的交通網絡，深圳能把自身的影響力、輻射力輻射到西南、華南。從產業鏈角度來說，通過深圳的帶動，可以有效地拉動整個區域的發展。

另外，深圳的發展離不開香港的支撐。深圳在粵港澳大灣區建設中做好深港合作這篇大文章，在當前這個時代背景下具有特別的意義。香港的發展也離不開內地，離不開中央政府的強力支持。因此，深港合作具有得天獨厚的優勢，香港要連接內地，深圳是第一步，也是關鍵一環。在構建國際國內雙循環的發展新格局中，港深處于雙循環的關鍵節點，既向內開放，也向外開放，雙向開放。在港深合作鏈接香港方面，深圳毫無疑問擔當著最重要的角色，并且已經有了很多的抓手和平臺。

澳門是“一國兩制”的模范生，現在提出要產業多元，但光憑現有的空間、自身的實力和人才儲備等都不足以支撐，它必須依托內地、面向國外才能實現。現在深圳是“火車頭”，而澳門有融入大灣區的強烈意愿，因此兩者需要加強合作。此外，澳門產業多元，不能僅僅就澳門和大灣區而言，應該與國家的戰略需求相結合，面向國際產業多元。而在醫藥、科技、教育等領域，深圳都可以和澳門攜手，支撐澳門“走出去”以及其在大灣區的發展。與此同時，深澳還可以在海洋經濟方面進行合作。

努力做好“五個特區”

中國報道：“雙區”利好疊加，給深圳打開了發展的天花板。在您看來，下一步深圳的努力方向是什么？

王福強：“雙區”利好疊加，給深圳打開了發展的天花板。深圳下一步除了積極消化政策，積極對接各部委，謀劃更大發展平臺，形成更大合作機制，爭取落實重大項目之外，應努力做好“五個特區”。

一是匯聚天下英才的人才特區。在創新成為發展主動力的時代背景下，創新最寶貴的就是人才。人才特區怎么建？這涉及到人才的標準、引進、使用、保障等。能否便利地出入境、能否擔任事業單位的法定代表人、黨政機關是否可以引進高層次人才等，深圳都可以做出探索。

二是引領科技前沿的創新特區。創新涉及到科技創新、產業創新、格局創新以及體制創新4個方面。在科技創新方面，深圳要作出謀劃和預設。如果說科技創新是解決0到1的問題，1到10、10到N則需要產業創新來解決。產業創新方面，我們缺乏產學研用一體化的成果轉化平臺，深圳下一步可以把這方面作為創新的重點。格局創新方面，深圳主要面臨的是內部區域和外部區域協調發展的問題，新老城區協同，和深莞惠、珠江西岸及香港、廣東協同發展等問題都是格局創新要解決的問題。體制機制創新方面，所有的體制機制創新都是支撐前三者的創新，從這個角度來說，深圳應該做一些制度的突破，如果是在無人區，則要擬定政策，制定規則。

三是彰顯城市品位的時尚特區。作為一個國際知名城市，時尚范、國際化才能成為具有吸引力、向心力的重要特質。深圳有時尚元素，但深圳是建成時間很短的城市，過去更多地追求速度和外延式發展以及體量的擴充，一定程度上落下了它內涵式發展，下一步要補足這個短板。

四是體現兼容并蓄的文化特區。一個城市的發展，經濟要高度繁榮，城市要治理有效，文化要蓬勃向上，在這方面深圳還有所欠缺，要抓緊補足這一短板，努力打造成兼容并蓄、具有國際化特點的文化。

五是體現制度自信的制度社區。深圳要把內地的制度優勢和港澳的制度優勢結合起來，去探討一種具有包容性、引領性的制度體系。