以色列與黎巴嫩海上劃界談判艱難開始

王晉

10月1日，以色列外交部長加比·阿什肯納齊表示，在美國長達三年的斡旋下，以色列與黎巴嫩將在10月中旬開始進行海上劃界談判，以結束兩國在海上的邊界糾紛。10月14日，在聯合國和美國代表的協調下，以色列與黎巴嫩舉行首輪非直接談判，雙方存在較大分歧，商定于10月28日舉行第二輪談判。第二輪會談在黎巴嫩南部納古拉聯黎部隊司令部舉行，雙方重點圍繞9號區塊在內的爭議海域展開技術討論，并商定于11月11日舉行下輪會談。

油氣資源引發邊界爭議

黎巴嫩缺少油氣資源，能源供給一直依賴外國進口，2019年進口比例達97%。2019年9月，黎巴嫩表示要從“能源進口國”轉變為“能源出口國”，力爭在2030年將天然氣發電比例從2019年的0提升至80%。早在2017年，黎政府邀請美國、法國和英國多家勘探公司對周邊海域的天然氣進行了評估，評估顯示周邊水域有30萬億立方英尺的天然氣，如果進行開發，每年可以給黎巴嫩帶來數十億美元的收益。因此，開發周邊水域的天然氣資源、滿足國內需求甚至在未來出口天然氣賺取能源紅利，是黎巴嫩能源發展的必然選擇。

與黎巴嫩類似，以色列也關注周邊水域的天然氣資源。2000年以來，以色列先后開發了“諾亞”“馬里-B”“利維坦”“塔瑪厄”“達利特”和“塔寧”等多塊油氣田，實現了從“天然氣進口國”到“天然氣出口國”的轉變。以色列不僅實現了天然氣資源的自給自足，還將天然氣出口到埃及和約旦，收獲了資源紅利。

近些年，黎巴嫩與以色列就如何勘定海上疆域所產生的紛爭愈發明顯和激烈。2011年10月，黎巴嫩制定了《第6433號法令——劃定黎巴嫩專屬經濟區邊界線》，在附件中列出了與塞浦路斯、敘利亞、巴勒斯坦（即與以色列，黎巴嫩不承認以色列的合法性）專屬經濟區之間的“中間線”坐標表。此前的2011年7月，以色列向聯合國提交了《劃定領海與專屬經濟區北部界限的坐標表》，標出了與黎巴嫩之間的海域邊界線。兩國對邊界線的不同主張，導致產生重疊區域，兩國都堅持約860平方公里的地中海海域屬于本國專屬經濟區，因此出現了海上雙邊劃界紛爭。無論是以色列還是黎巴嫩，都希望從東地中海的天然氣資源獲得更大的收益。以色列北部海域和黎巴嫩沿海同屬于“黎凡特海床”，天然氣儲量豐富，具有油氣開發價值。

聯合國一直希望能夠成為以色列與黎巴嫩談判的組織者，參與斡旋，但由于以色列在巴（巴勒斯坦）以問題上一直受到聯合國指責，因而反對聯合國成為協調人。黎巴嫩認為如果美國作為談判協調人，很可能會在談判期間偏袒以色列，要求聯合國派出代表與美國共同主持。經過密集溝通，黎巴嫩做出讓步，美國國務院負責近東事務的助理國務卿戴維·申克爾成為談判的主要協調人，聯合國秘書長黎巴嫩事務特別協調員庫比什則出席會議。

以色列代表團團長由能源部長施泰尼茨擔任，提出談判目的是“勘定海上疆域，促進能源開發”。談判在黎巴嫩南部邊界城鎮、聯合國駐黎巴嫩臨時部隊駐地納古拉舉行。由于以色列和黎巴嫩并未建立外交關系，兩國談判需要借助美國代表的“傳話”來交換意見。

談判難以在短期內成功

以色列與黎巴嫩談判具有重要意義，此舉被視為實現以色列和黎巴嫩雙邊關系正常化的重要突破口。在過去幾個月，以色列先后與阿拉伯聯合酋長國、巴林、蘇丹實現雙邊關系正常化并建立外交關系。以色列希望借助這一波與阿拉伯國家的“建交熱潮”，推動與黎巴嫩關系正常化。與黎巴嫩進行政治對話，不僅能夠幫助解決地中海海上劃界紛爭，促進以色列周邊水域天然氣勘測和開發，帶來更大的能源紅利，還能促進以色列與黎巴嫩各政治力量的溝通，降低雙方的仇視和敵對情緒。然而，以色列與黎巴嫩的海上劃界談判很難在短期內取得成功。

以色列長期存在復雜的政治斗爭，不確定性因素較多，成為海上劃界談判的阻礙。今年5月以色列政府組建成功，結束了自2018年11月以來多次大選無法成功組閣的政壇亂局，但內閣依然分歧重重。以色列總理、右翼政黨利庫德集團領導人內塔尼亞胡與國防部長、中間翼政黨領導人甘茨存在激烈的競爭。根據組閣協議，內塔尼亞胡將在2021年11月交出總理職務并擔任國防部長，甘茨則接任總理職務。內塔尼亞胡一直希望能夠在2021年11月之前解散政府，舉行新的大選。考慮到每一屆大選必然使內閣部長人選變更，負責談判的能源部長也很可能面臨更換，給談判帶來不確定性。

2020年10月28日，一輛聯合國駐黎巴嫩臨時部隊軍車穿過黎巴嫩南部納古拉檢查站。黎巴嫩與以色列代表團此時正在舉行第二輪聯合國協調下的邊界劃界談判。

而黎巴嫩方面，由于其國內政治格局的限制，談判團隊沒有足夠權限。黎國內一些政黨和組織擔心以色列會通過此次雙邊談判推動雙邊關系正常化。黎巴嫩什葉派真主黨和阿邁勒運動聯合發表聲明，反對黎巴嫩政府與以色列進行公開的政治接觸，否認以色列的“合法性”。真主黨和阿邁勒運動在黎巴嫩議會擁有眾多席位，能夠對重大政治議題施加決定性影響，因此黎政府不得不小心翼翼，避免談判觸及敏感外交議題。

此次黎巴嫩談判團隊由四名成員組成，人員均來自黎巴嫩軍方和油氣專業機構，不包括政府高級代表。黎巴嫩總統奧恩在談判開始前明確表示，此次談判是對海洋邊界劃定的技術性和專門性談判，不涉及雙邊關系和其他政治因素。考慮到黎巴嫩國內復雜的政治現實，未來即使以色列和黎巴嫩能夠達成海上劃界協議，該協議是否能夠被黎巴嫩議會批準，仍然存疑。

另外，地區國家紛爭可能會影響談判進程。以色列和黎巴嫩的海上劃界談判涉及東地中海的塞浦路斯、土耳其、埃及和希臘等國。長期以來，在東地中海劃界問題上，存在著兩個針鋒相對的陣營。一個陣營由希臘、塞浦路斯、以色列和埃及等國組成，這些國家通過一系列海上劃界條約構成了東地中海海上劃界體系。如2003年塞浦路斯與埃及的海上專屬經濟區劃界協議、2007年塞浦路斯與黎巴嫩的海上專屬經濟區的劃界協定，以及2012年以色列與塞浦路斯的海上劃界協定。另一個陣營由土耳其、“北塞浦路斯土耳其共和國”（尚未受到國際社會普遍承認的政治實體）和利比亞“民族團結政府”組成，他們認為東地中海劃界應該遵循“大陸架原則”。土耳其和利比亞“民族團結政府”在2019年11月簽署了海上劃界協議，將地中海一分為二，否認塞浦路斯和希臘海上天然氣勘測和開發活動的合法性。

土耳其一直關注黎巴嫩和周邊國家的海上劃界談判。土耳其認為，2007年塞浦路斯與黎巴嫩的海上專屬經濟區的劃界協定傷害了土耳其的利益。面對土耳其的壓力，黎巴嫩議會至今未能批準該協議。

以色列與黎巴嫩海上劃界談判是解決兩國海上劃界紛爭的開始，也是促進雙方接觸的重要窗口。但鑒于多種因素的影響，談判恐怕難以在短期內取得突破，雙邊關系正常化也難以因劃界談判而實現。