山西省：干出有質感有溫度的文明成果

邵駿 吳維滿

黨中央作出關于開展新時代文明實踐中心建設的重大決策部署之后，山西省委、省政府高度重視，聞令而動，認真履行牽總責任，立即出臺試點實施方案，對高質量、高標準推進試點工作進行了安排部署。中央深化拓展建設新時代文明實踐中心任務部署后，他們倍加珍惜中央的信任，統籌改革任務，在中央確定12個試點縣（市、區）的基礎上，省級試點擴大為15個縣（市、區），并要求各市自行確定1—2個試點縣（市、區），文明實踐中心（所、站）于2019年10月全部掛牌運行，實現與全國試點同步推進。

2019年11月，山西省委書記（時任山西省省長）樓陽生在臨汾市宣講黨的十九屆四中全會精神，檢查“不忘初心、牢記使命”主題教育整治整改成效，調研黃河旅游板塊發展、生態保護、脫貧攻堅期間，充分肯定了省級試點縣蒲縣山中鄉山中村“道德銀行”治理模式。他指出，“山中村的做法，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系的生動實踐。要強化黨建引領，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，帶領農民群眾打贏脫貧攻堅戰，在決勝全面小康、推動鄉村振興的路上越走越寬廣。” 為推進試點工作由“破題”向“解題”的縱深發展提供了工作遵循、擴寬了工作思路、明確了工作標準，他們聚焦“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，以改革創新為橋梁，認真學習借鑒第一批全國試點單位經驗做法，把比較優勢轉化為后發優勢、競爭優勢，用非常之力，下恒久之功，把握難得機遇、勇于戰勝挑戰，把因地制宜干出來的更有質感、更有溫度的文明實踐成果實實在在寫在三晉大地上。

2019年12月上旬，記者驅車穿行三晉大地，走街道、看鄉村、訪農戶，無不感受到寒冬中處處洋溢著文明實踐的滾滾熱潮，各試點單位競相推出切合當地實際的舉措。他們圍繞資源整合、群眾需求、志愿服務、保障措施4個重點難點問題，找方法創路子，在探索具有山西特色文明實踐發展路徑、助力鄉村振興戰略全面實施中取得了階段性成果。

整合資源，打造區域化文明實踐共同體

在文明實踐陣地建設中，山西省注重做到因地制宜，不搞“千村一模樣”；整合資源，不搞大拆大建、另起爐灶。

山西與我國其他省市一樣，隨著經濟社會的不斷發展，政府不少部門在基層均設有鄉鎮文化站（館）、科普活動室、農家書屋、農村健身廣場等為基層服務的場所。但是由于種種原因，這些場所的利用率不高，相互之間也缺乏必要的協調和統籌，部門之間條塊分割，各自為政，曾一度造成“有活動的部門無場所、有場所的部門無活動”的尷尬局面。

這次試點工作，中央強調要以縣域為整體，整合現有基層公共服務陣地資源，打造理論宣傳、教育、文化、科技與科普、健身體育五個服務平臺，統籌使用，協同運行。山西探索總結出了資源整合“一盤棋”的做法。他們以首批試點縣晉城市陽城縣為樣板，打破行業隸屬壁壘，促進各領域融合，著力打造“實踐統領、聯動共建、資源融合、服務一體”的區域化文明實踐共同體。涉及各平臺的機構、人員、資源設施等權屬不變，根據文明實踐工作需要統一調配使用。

2019年12月4日，記者隨長治市文明辦領導來到長子縣文明實踐中心調度中心，現場觀摩調度中心統籌協調理論、教育、文化、體育和科技五大服務平臺日常活動開展工作流程。該中心負責人郭惠波介紹說，長子縣在文明實踐中心（所、站）建設中，尤其注重避免大拆大建造成資源浪費，在科學調研論證的基礎上，整合文化活動中心、圖書館、農家書屋、紀念館、鄉村大舞臺、文體廣場等基層公共服務陣地資源，建立實踐中心（所、站）主陣地和“實踐驛站”，構建起“一站多點”、三級聯建的網絡化陣地體系。

扎實推進新時代文明實踐中心同縣級融媒體中心、“學習強國”學習平臺聯通融通，是山西省文明實踐中心建設試點工作在資源整合方面又一可圈可點的好做法，并取得了不錯效果。他們在建有數據平臺的中心將信息終端延伸至所、站，并運用信息化手段，推進文明實踐活動需求搜集、任務分配、過程跟蹤、反饋考評等環節有效銜接、高效運行，持續提高公共服務的精準化水平。一些有條件的文明實踐中心還與政務信息平臺融合，協調有關部門及時回應群眾訴求，探索創設流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的文明實踐環境。

長治市上黨區推出了“融媒體中心+實踐中心”模式，推進信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通，發揮融媒體高質引流、智能配送的作用，群眾足不出戶就能通過手機提出需求訂單，“新起來、快起來、活起來、動起來”的線上線下雙重體驗，給群眾嶄新的感受。2019年12月5日，上黨區融媒體負責人對前來參觀的媒體介紹說，據統計，兩個中心融合運行后，網下活動同比下降40%，網上活動激增320%，“數據多跑路、群眾少跑腿”，不僅節省了大量資源，而且極大提高了效率。

為民服務，不斷增強群眾的獲得感和幸福感

新時代文明實踐以縣、鄉（鎮）、村三級為單位，毋庸置疑，文明實踐的重點在基層，必須聚焦基層群眾需求，牢固樹立為民服務意識。山西省在文明實踐中心試點建設工作中，注重突出效果導向，始終把基層群眾的參與度、滿意度放在首位，實施了一系列打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”的重要舉措。

據山西省文明辦的同志介紹，一些試點單位針對農村“空心村”多、“三留守”人員多的現狀，把文明實踐活動做到群眾身邊，讓群眾參與進來、得到實惠。結合山西農谷建設，太谷縣將文明實踐中心平臺建設嵌入“阿里巴巴—山西農谷平臺”，實現網上網下互通互聯。這些以民為本的好做法，推動文明實踐中心建設取得了新進展、實現了新突破，彰顯了新時代文明實踐活動的強大生命力。記者深入山西省鄉村振興百里廊帶中壽陽縣平頭鎮黑水村文明實踐站，發現村里開展的十大主題活動（理論宣講強信心、大講堂上筑同心、家風家訓譜家風、評選好事樹榜樣、法律咨詢人人通、評選好事樹榜樣、就業上門助創業、小院有事聚人心、田間科普順民意、醫療保障暖人心）做法新、內容實、接地氣、受歡迎、暖人心。

記者走入宗艾鎮下洲村隨機采訪，正碰見入戶走訪群眾的該鎮黨委書記史敬海。他說： “我們正在爭創全國文明村鎮，文明實踐活動是最重要的抓手。”他們在實踐過程中構建“支部+網絡+農戶”的管理模式，按照“茶余飯后可達、房前屋后兼顧”的原則，以30戶左右為一個網絡單元，走“六戶”（貧困戶、低保戶、特困戶、光榮戶、訴求戶、產業戶），定期收集7大類132項信息上報實踐中心或實踐所，實現“一切工作到支部、一切切工作進網絡”，精準的志愿服務解民憂、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

霍州市創新開展“411660”工作法，助推文明實踐中心建設取得實效。“4116600”工作法，即：各文明單位、鄉鎮、社區，一年開展4次道德講堂；對所包聯的1個村進行文明連帶創建；組織1次必須由主要領導參加的年終總結；文明實踐和創建活動在新聞媒體宣傳報道每年不少于6次；志愿服務活動開展每年不少于6次；文明單位志愿者服務注冊注冊不漏一人（0）；“學習強國”平臺全員注冊不漏一人（0）。“411660”工作法是文明實踐與文明創建機制有機融合的具體辦法和有益嘗試，在基層實踐過程中具有很強的可操作性和復制性。

建好隊伍，讓志愿者成為文明實踐的主力軍

新時代文明實踐的基本形式是志愿服務，志愿者是新時代文明實踐的主力軍。試點縣（市、區）按照縣建總隊、鄉（鎮）建分隊、村（社區）建支隊的架構組建了志愿者服務隊伍，并開展了系列活動。一支支黨員、巾幗、青年、“五老”志愿服務隊活躍在惠農支農一線，助力鄉村振興。試點縣（市、區）90%以上的公職人員全部注冊為新時代文明實踐中心志愿者，成為最具活力、最有戰斗力的志愿服務“常備軍”和“拳頭”力量，推進黨政機關志愿服務常態化建設。同時，他們加強志愿者的專業能力培訓，截至目前，省、市、縣三級完成49批次20000余名專業骨干培訓。

大同市靈丘縣將新時代文明實踐中心建設納入深化農村改革重要內容，建成“縱+橫”“1+8+N”的志愿服務網絡。為提高志愿服務的精準化水平和資源使用效能，在 “點單、派單、接單、評單”過程中，根據群眾需求，分解為常規單、應急單、重點單3種類型。常規單主要由鄰里互助型志愿者接單；應急單主要由鄉鎮和就近對口型志愿者接單；重點單主要由縣（市、區）專業型志愿者接單，提供“精、準、快、實”的志愿服務。針對脫貧攻堅過程中出現的“上級駐村干部帶頭干、本村群眾卻在一邊看、外力有余而內力不足”的現象，蒲縣在全縣各村設立“道德銀行”和“積分超市”，開啟了駐村幫扶+“道德銀行”的扶貧新模式，這一做法參照銀行運行模式，為每個農戶設立一個“存折”和“積分卡”，設置“勤勞創業、孝老愛親、誠信正義”等10個“基本星”，評星得積分，憑積分在“積分超市”換取食用油、洗衣粉、毛巾等生活用品，以一種儀式感很強的方式把精神文明滲透到日常生活，引導群眾“存美德、掙積分、取實惠”，讓德者有所得，群眾滿意度很高，獲得感挺足，達到了評選一個、影響一群、帶動一片的效果。蒲縣“道德銀行”運行一年多來，累計發放積分141萬余分，兌換積分127萬余分，評選出“星級農戶”3634戶，其中村級3397戶，鄉（鎮）級216戶，縣級21戶，群眾內生動力有效激發，農村志愿服務者隊伍的構成成分顯著優化，廣大農民真正成了鄉村文明實踐的主力軍。

保障有力，促使文明實踐活動可持續開展

中央文件明確規定要加強對文明實踐試點工作的保障。山西省著眼長效、常態抓好工作落實，建立完善了一系列推動試點工作的領導機制、落實機制、監督機制和保障機制，形成了完整閉環。

試點伊始，試點工作就被納入省委常委會工作要點，納入鄉村振興總體規劃，列為改革重要督辦事項。試點縣（市、區）黨政主要領導全部按照要求，擔任中心主任和志愿總隊總隊長，強化了組織領導力度。與中央文明委成員單位、國家衛生健康委員會建立掛點包聯制度，積極爭取“國家隊”和“專業隊”對試點工作的支持；省委宣傳部部務會成員分片包干，定期專題研究試點工作，出臺了《山西省深化拓展建設新時代文明實踐中心試點工作措施》《山西省深化拓展建設新時代文明實踐中心試點工作評估細則》等指導性文件。省市縣三級將新時代文明實踐中心建設經費列入同級財政年度預算，試點縣（市、區）相關職能部門將工作經費進一步向實踐所、實踐站下沉，重點解決好基本設施布設和本系統、本領域專業志愿者上門服務所需經費保障；鄉鎮（街道）統籌使用文化、黨建等工作經費，為實踐所、實踐站建設提供資金支持。

在行政機構改革人員編制緊張的情況下，各試點地區黨委深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》，試點縣（市、區）先行先試，破解重難點問題，特別是在落實人員編制和行政級別方面走出一條新路，確保有人管事、有人干事、有機構辦事。太谷縣在縣域內統一調劑人員，充實文明實踐中心，確定一名副科級干部專門負責意識形態和文明實踐所的工作；村級文化員、宣傳員、理論員、文明創建指導員“四員”合一，負責實踐站建設，基本實現事事有人干有人管，活動開展有人協調有人組織。

近一個月的采訪就要結束時，迎來了中華民族的傳統節日——元旦和春節，歡樂祥和、喜慶熱烈、文明進步的濃厚節日氛圍，被基層新時代文明實踐志愿服務點燃，以“我們的中國夢”——文化進萬家活動為品牌的文化志愿服務活動，扎根基層、服務群眾、形式多樣、內容豐富，激發起三晉人民決勝小康的雄心、堅定必勝的信心、一鼓作氣的決心，凝聚起團結進取、發憤圖強的強大精神力量。