干旱半干旱地區生態城市建設思路探討

苗 磊，王小永，張志強

（陜西水環境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018）

受歷史原因，我國西北干旱半干旱地區生態系統變得十分脆弱，生態環境日益惡化，生態系統的調節能力非常有限。建設生態城市是實現西北地區干旱半干旱地區城市可持續發展的必然選擇。從某種意義上講，城市發展的生態觀和可持續發展觀是趨同的，兩者都是以實現人與人，人與自然的和諧共生，經濟效益、社會效益和生態效益的綜合統一為目標。因此，生態城市建設史城市發展的主題，是促進我國城市可持續發展的必然道路。堅持建設以最有效利用資源、保護環境和提高居民生活質量為基礎的生態城市，也是實現西北干旱半干旱地區城市可持續發展的必然選擇。

本次以甘肅平涼市為研究對象，通過探討規劃編制重點、涇河治理作為該地區生態城市建設的突破口。力求為干旱半干地區生態城市建設提供新的視角。

1 背景分析

平涼位于甘肅省東部，六盤山東麓，自古為屏障三秦、控馭五原的重鎮，素有“隴上旱碼頭”之稱，是古“絲綢之路”必經要地，史稱“西出長安第一城”。現為平涼市政治、經濟、文化和交通中心，是一座新興的工貿旅游城市，2016 年被第八屆世界養生大會授予“養生宜居城市”。

平涼城區地貌主要為河谷川臺區，地形主要為黃土塬、梁和川臺溝壑。城區沿涇河兩岸分布在Ⅰ、Ⅱ級階地，總體呈近東西向展布，呈寬淺“U”子型河谷，南部以低山丘陵區為主，北部以黃土塬區為主，城區海拔高度在1300 m～1415 m。涇河自西向東，穿平涼城區而過，已成為一條名副其實的城中河，是平涼人民的母親河。歷史上曾經有過“舟楫往來、漁舟唱晚”的盛況。由于自然的變遷和人類活動的影響，20 世紀90 年代以后，這條母親河遭受著生態環境逐漸惡化的趨勢。為極力支撐平涼城市的生態建設，保障城市長治久安，對涇河進行綜合整治迫在眉睫。

2 現實挑戰

1）水資源短缺，空間不均衡，配置不合理，城市水安全保障能力有待提升。

平涼水資源短缺，人均水資源量僅為全國平均值的20%；水資源時空分布不均；現狀地表水開發利用程度32%，地下水開發利用程度高，導致地下水位持續下降；城市供水依賴地下水，水資源配置不合理。

2）河道生態環境單一，水景觀不足，親水性差，城市水文化彰顯不足。

現狀涇河河道“有綠無景”，河道采用硬質護岸或擋墻，隔離了城市與河流，缺乏生態性、景觀性、親水性；沿河未形成代表平涼城市的水文化產品，水文化資源開發利用不足。

3）沿岸低碳交通體系未形成，綠道建設不足，親水廊道缺失，城市低碳交通體系持續改善。

目前，沿涇河兩岸自行車道、人行道等綠色低碳交通體系尚不完善，缺少低碳交通發展規劃，親水廊道建設偏少。

4）缺乏系統規劃，沿河產業帶未形成，布局不盡合理，河道功能未能充分釋放

涇河沿岸人文歷史文化厚重，但缺乏整體規劃及系統開發，與沿岸廣大人民群眾文化需求差距很大，服務于兩岸的流域文化功能未能充分釋放。

5）管理手段落后，范圍權屬不明確，信息化程度低，城市智慧管水能力明顯滯后。

目前，平涼水務管理手段和設施落后，管理權責不明確，岸線管理范圍不明晰，土地權屬不明確，管理信息化建設滯后。

3 涇河治理的必要性

實施涇河綜合治理是貫徹中央生態文明建設總體部署的歷史使命，是推動“一帶一路”建設的有力舉措，是保障平涼城市長治久安的迫切需要，是建設“養生平涼、生態平涼、宜居平涼”的時代責任。

4 指導思想與治理目標

指導思想：全面貫徹黨的十九大全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期重要治水思想為統領，立足人與自然是生命共同體，統籌山水林田湖草系統治理，從單純治水向系統治水、剛性治水向柔性治水、部門治水向協同治水的根本轉變，全面開創治水興水新局面，為實現平涼永續發展創造條件。

總目標：以建設平涼“山水之城、生態之城、海綿之城、養生之城”為目標，展現天人合一、人水和諧的壯美生態畫卷和深厚文明畫卷。

涇河治理目標：通過堤岸防護、灘槽整治、生態修復、岸線開發、智慧管理，把涇河建成“安瀾河、景觀河、生態河、人文河、致富河”的目標，達到“以水興業、以水興城”的目的。

5 總體布局

總體布局：根據平涼城市經濟發展戰略、產業布局和總體規劃，遵循涇河河道特性和自然地理條件，在空間上形成“一河兩山、一帶四廊、三區聯動”的總體格局，部署六大治理任務，譜寫平涼治水新宏圖，為實現平涼偉大復興奠定基礎。

“一河”：充分利用涇河豐富的自然資源，將涇河建設成“水安全保障、水生態健康、水景觀優美、水文化豐富、水經濟繁榮、水管理智慧”的示范性河流；“兩山”：通過對南山、北山兩大生態屏障山體增綠亮化，打造“白天綠色環繞、夜晚繁星點綴”的新景象；“一帶”：沿涇河兩岸發展以養生產業、旅游產業、綠色產業、低碳能源產業為主體的綠色低碳循環發展經濟產業帶；“四廊”：沿涇河通過生態林帶建設、河岸生態修復、濱河景觀建設，打造最美的景觀長廊；通過上延、續建涇河沿岸濱河大道，打造最快的低碳交通長廊；通過增設濱河綠道和健身設施，打造最長的健身長廊；通過挖掘文化元素，保留文化基因，打造最豐富的文化長廊；“三區”：為上段崆峒山生態文化旅游示范區，治理重點為保護生態、涵養水源、凈化水質，確保一泓清水送崆峒。中段城市中心區，治理重點為利用水、留住水、聯通水。下段平涼工業園區，治理重點為依托水資源，將治水、護水與開發水相協調，充分釋放河道功能。

6 治理舉措

6.1 防洪安全保障體系

通過構建“上調蓄、中疏導、下排洪、適當滯、綜合用”的平涼城市生態化洪澇綜合防治體系，實現“常遇洪水不成災、設防洪水保安全、超標洪水有對策”的治理目標。

1）“上調蓄”工程：改擴建崆峒水庫，通過水庫調蓄，減輕下游平涼城市防洪壓力。

2）“中疏導”工程：對涇河河道內現有11 座攔河建筑物進行改造，壩前進行清淤疏浚，面積40 萬m2。為徹底根除南塬山洪威脅平涼中心城區，規劃利用現狀涇河總干渠進行分洪。

3）“下排洪”工程：修建大岔河以下至平鎮橋段防洪工程長16 km，治理標準為涇河50 a 一遇洪水，堤頂采用堤路結合方式，采用格賓、連鎖式等形式多樣的生態護坡。

4）支流、溝道山洪治理工程：對涇河支流除大岔河、小路河以外的23 條溝道進行系統治理，治理標準為50 a 一遇洪水，治理工程總長65 km。

5）海綿城市建設：統籌“陸域、水域、空域”，構建陸域以建設下凹式綠地、雨水花園等低影響開發措施和管渠、泵站等灰色設施，水域以河道、景觀水體等措施，空域以人工干預“云水資源”措施，建設“小、中、大”三級海綿體系，分別應對中小、中大強度降雨及特大暴雨。

6.2 水生態修復與保護體系

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“山為屏、城為骨、水為脈、文化為魂”建設“一河、兩屏、滿城顯綠”的生態安全戰略格局，打造“四季常青、三季有花、層次豐富、一望無際”的美麗平涼生態勝景。

1）水生態修復：“一河”按照生態、自然、緩坡、柔性的要求修復岸坡長52 km；沿涇河濱河大道兩側種植防護林帶，營造“車在樹蔭停，人在林蔭行”的生態環境，臨水側寬10 m，背水側寬20 m，規劃長60 km。規劃沿支流山洪溝道栽植防護林帶，寬10 m，規劃長65 km。“兩屏”沿平涼北部綠色屏障重點打造龍隱寺、虎山2 處山體公園，南部重點打造南山公園，總長度30 km，寬220 m。

2）水生態保護：通過崆峒水庫調節，保證下泄生態基流不低于0.4 m3；在河道內修建攔河壩，抬高水位，實現涇河與兩岸規劃濕地公園、涇河灌區水體連通；利用涇河灌渠將崆峒水庫與其支流水系、城市內部景觀水體連通，形成平涼城區“兩橫十四縱”的大水網格局。

3）合理配置水資源：在高效節水灌溉實施后，通過水權轉換，崆峒水庫不在向涇河灌區供水，新增向城市生活供水3630 萬m3，向工業供水1000 萬m3，涇河灌區用水全部由涇河干流梯級水面工程調節供水，城市雨污水非常規水源可向城市生態環境供水，地下水作為應急備用水源，城區水資源配置更趨合理。對涇河灌區總干渠和南干渠供水管網進行改造，發展高效節水，全面實現灌區信息化建設。

4）水資源保護：劃定平涼城市頡河景家莊、養子寨、南部山區3 處地下水源地保護區；完善城市污水處理系統，污水處理廠出水水質執行一級A 標準；推進城市雨、污分流管網建設，城市雨水處理按照海綿城市建設，提高入河水質標準。

5）加強監測體系建設：對涇河干支流和景觀水體流量、水質進行監測，設立水量監測斷面25 處、水質監測斷面25 處、水位監測斷面16 處。

6.3 水景觀建設體系

1）水面工程：改造8 座溢流壩、3 座橡膠壩，新建4 座攔河壩，共15 座攔河壩，形成水面面積100 萬m2。擋水建設物采用液壓鋼壩、氣盾壩等能迅速啟閉、不影響泄洪排沙的壩型。

2）濕地建設：在崆峒山生態文化旅游示范區建設崆峒濕地、龍隱寺濕地；中心城區建設八里橋濕地；平涼工業園區建設小岔河口濕地、甲積峪濕地、工業園區凈水濕地、十里生態畫廊、小路河濕地。通過濱河濕地建設，提高生態的自我修復功能。

3）濱河景觀建設：在崆峒山生態文化旅游示范區建設龍隱寺公園，河道內修建1 座景觀廊橋；利用現狀右岸天然岸坎打造百米平涼養身文化景墻；中心城區重點打造柳湖橋至彩虹橋段，兩岸營造型式多樣的親水平臺，在規劃平涼水街河道中營造音樂噴泉、水幕電影及景觀廊橋；改造涇河渡槽形成跌水瀑布。

4）亮化工程：沿河、山體進行亮化，呈現婀娜多姿的夜色平涼。沿山體亮化主要為龍隱寺公園和虎山公園；沿河亮化主要位于崆峒山生態文化旅游示范區和中心城區。

6.4 低碳交通體系

以低碳、快速、景觀、旅游、休閑、健身為定位，建設沿涇河及其支流一體化低碳交通工程，形成“兩條縱貫東西、50 條橫穿南北”的城市低碳交通網，共建設低碳交通長128 km，其中濱河快速干道長63 km，綠道長65 km。

6.5 產業協同發展體系

按照“綠色、低碳、循環”的產業發展理念，在涇河治理的帶動下，通過三區聯動，積極發展以養生產業、旅游產業、綠色產業、低碳能源產業為主體的綠色低碳循環發展經濟產業帶，產業布局為“西部養身旅游、中部宜居宜業、東部綠色低碳”，把涇河打造成一條最具活力的“黃金走廊”，做大“平涼旅游產業”、建美“城市居住環境”、做強“園區能源基地”的目標，服務于國家“一帶一路”建設。

6.6 智慧管理體系建設

按照全面推進水域岸線規劃、全面實施水資源和水域岸線空間確權、全面落實河長制、全面建設信息化管理平臺“四個全面”進行布局。

7 保障措施

1）加強組織領導，層層落實目標任務。涇河綜合整治涉及到方方面面，必須切實加強組織領導，落實責任和目標任務。

2）廣泛宣傳引導，樹立治河新形象。通過傳播媒介宣傳涇河整治規劃，增強公眾參與意識，使社會各界全方位地了解涇河治理前景，樹立河道治理的新標桿。

3）創新建設體制機制，確保工程建設質量。要牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，確保工程安全、質量安全、資金安全、干部安全。

4）加大依法治河力度，強化科技創新。積極實施科技興水戰略，在綜合整治中積極采用新技術、新材料、新工藝，不斷提高綜合整治的科技含量和水平。

8 結語

建設生態城市，充分利用平涼獨特的山水資源，重點治理平涼涇河，將深層次、原生態的“水”文化底蘊挖掘出來，結合平涼市歷史文化，在更高層次上塑造城市嶄新的形象。通過生態城市建設，營造優美的人居環境，“群山為屏·水脈環繞·水潤平涼”，重現“一河清水、兩山碧綠、山雄水動、城水交融”的生態平涼歷史勝景，以城市生態化進程區域經濟健康、持續、協調發展。