日本公共圖書館的定位之困與解決之道
——從“TSUTAYA圖書館論爭”說開去

時 晨

（安徽財經大學 安徽蚌埠 233030）

1 引言

2012年5月4日，日本佐賀縣武雄市公布了一個“新圖書館構想”：武雄市要與圖書音像租賃巨頭“文化便利俱樂部”（Culture Convenience Club，CCC）合作，以其旗下的東京代官山蔦屋書店（TSUTAYA）為模板打造新型圖書館。代官山蔦屋書店曾入選Flavorwire.com網站評選的“世界最美20家書店”，是萬千文藝人士朝圣地，與區區50 000人口的小城武雄似乎扯不上關系。但是，未滿一年，武雄市與CCC共同出資、CCC負責管理的武雄市圖書館如期建成開放，設計裝修不輸代官山蔦屋書店，更有星巴克入駐，一掃原先平凡黯淡模樣。該館一時受到媒體熱捧，甚至被譽為“圖書館的應有之姿”。其后CCC又把“武雄模式”推廣到神奈川縣海老名市、山口縣周南市等地，此類時髦亮麗、帶有明顯TSUTAYA烙印的圖書館被稱為“TSUTAYA圖書館”。

TSUTAYA圖書館是日本媒體的寵兒，也是圖書館業界眼中的異端。當武雄市與海老名市的TSUTAYA圖書館先后曝出負面新聞時，專業人士的口誅筆伐異常猛烈，媒體稱之為“TSUTAYA圖書館論爭”。其實，負面新聞無非是導火索，“TSUTAYA圖書館論爭”實為一場關系到“圖書館應有之姿”的路線之爭。這場論爭將困擾日本公共圖書館界許久的問題暴露于光天化日之下：在高齡少子化急速加劇、地方財政增長緩慢、公共事業預算一減再減的今天，公共圖書館該如何自我定位？本文將以“TSUTAYA圖書館論爭”為切入點，具體探討日本公共圖書館的定位之惑與解決之道，為我國公共圖書館的健康發展提供參考。

1 “TSUTAYA圖書館論爭”始末

1.1 TSUTAYA圖書館的誕生

21世紀肇始新自由主義之風全球勁吹，日本自不例外。倡導“地方分權”“規制緩和”和“小政府主義”的小泉純一郎在選舉中大勝，隨后推動了系列法律法規的改訂，《地方自治法》正是其一。該法改訂后，日本全國各類公共設施可由官方直營，也可以委托給其他公共團體、民營企業及NPO（Non-Profit Organization，非營利組織），“指定管理者制度”就此發足。2005年，文部科學省規定指定管理者制度同樣適用于公民館、圖書館與博物館等社會教育設施，引來反對聲一片。“日本圖書館協會”（日本図書館協會，Japan Library Association，JLA）兩次公開表態，指出非營利性的公共圖書館與指定管理者制度不匹配，文部科學省并未理睬。到了2012年4月，日本已有73 476家公共設施導入指定管理者制度，其中12 799家指定企業管理，占整體的17%。其中公共圖書館的指定管理者制度導入比例約為10.7%，數據看似不高，但6成以上的指定企業為民營[1]。這些企業大都與圖書館行業有關，如獲多家指定的“圖書館流通中心（図書館流通センター，TRC）就是鼎鼎有名的圖書供應商。同年5月，佐賀縣武雄市指定CCC為市圖書館的管理者，還提出要借鑒東京代官山蔦屋書店的經驗，建立新型圖書館。CCC雖是巨型公司，既往業務與圖書館并無關聯，是以“圖書館問題研究會”（図書館問題研究會，簡稱“図問研”，Tomoken）等圖書館關聯團體先后給武雄市送去質問信。時任武雄市長的樋渡啟祐原為日本總務省官僚，投身政界后被譽為最年輕“改革派”領導人，他早決意把市圖書館改造項目樹為市政改革的典型，圖書館界人士的質疑無異于馬耳東風。2013年4月，第一家由CCC打造運營的TSUTAYA圖書館在武雄誕生。該館設計前衛，館內空間舒適，讀者可以邊喝咖啡邊讀書，還能欣賞不間斷播放的輕音樂。借閱手段也時髦，蔦屋書店發行的T卡可兼當借書卡，讀者若用T卡自助借書，一次可獲價值3日元的積分。據CCC的公開數據，開館3個月來館讀者26萬人次，平均每日2 911人次，是原館的387%；日外借冊次1 644冊，是原館的174%[2]。CCC試水圖書館業大獲成功，神奈川縣海老名市、佐賀縣多賀市、宮城縣高粱市和山口縣周南市等地也先后與CCC合作，建成自家的TSUTAYA圖書館。

1.2 “TSUTAYA圖書館論爭”勃發

在力主與CCC合作時，武雄市長樋渡啟祐曾指責市圖書館無可看之書，改造勢在必行。可是，3年后TSUTAYA圖書館也曝出選書不當問題：在武雄TSUTAYA圖書館，過期10多年的會計師資格考試輔導書、千里之外的埼玉縣拉面店指南夷然在架，海老名TSUTAYA圖書館更藏有泰國買春指南。此外，圖書館慣用日本十進分類法（Nippon Decimal Classification，NDC），而TSUTAYA圖書館采用CCC獨創的“生活方式分類”，于是《出埃及記》被放在“旅行/海外旅行”書架，《卡拉馬佐夫兄弟》放在“旅游/俄羅斯”書架，令讀者如入迷宮。資料丟棄問題更激起軒然大波：武雄市圖書館原有專門展示地方歷史資料的“蘭學館”，改造為TSUTAYA圖書館后，蘭學館改成DVD租借中心，珍貴的地方歷史資料不知所終。

日本公共圖書館界本對指定管理者制度頗有異議，此時更把TSUTAYA圖書館當成靶子，指出其在選書、分類、讀者信息保護和人才培育等方面存在諸多問題。但TSUTAYA圖書館也有支持者，如立命館大學教授湯淺俊彥等學者認為“商業主義不等于惡，非營利性不等于善”，直言“對武雄TSUTAYA圖書館的過度批判是官尊民卑思想造成的，是在打擊CCC所創造的圖書館新潮流”[3]。TSUTAYA圖書館到底是指定管理者制度徹底失靈的象征，還是圖書館新潮流的引領者？正反方針鋒相對，“TSUTAYA圖書館論爭”的戰火一直燒到大眾傳媒上。CCC雖對選書不當道了歉，卻對“生活方式分類法”敝帚自珍。社長增田宗昭表示獨特分類法是特色，不考慮改變；CCC圖書館事業負責人還攻擊日本十進制分類法未能考慮到讀者需求，此言從根本上否定了公共圖書館的運營實踐，等于與全日本的圖書館為敵。CCC的桀驁不馴自有原因：武雄市TSUTAYA圖書館2013年開館，2014年度讀者滿意度為87.6%，即使在負面新聞頻出的2015年9月，讀者滿意度仍保持在85%的高位，33.3%的讀者非常滿意，51.7%的讀者表示滿意。不滿與非常不滿的只有3.6%和0.6%，且負面評價多因“停車場擁擠”“館內擁擠”“館內不夠安靜”等問題而起[4]。有如此漂亮的成績單，CCC有的是底氣。

2 理想VS現實：公共圖書館的定位之困

TSUTAYA圖書館的選書、分類和資料廢棄問題曝光，惹來討伐聲一片，其實上述問題并非TSUTAYA圖書館獨有。2009年，有人發現熊本縣立圖書館等大型圖書館將“唐行者”（からゆきさん）相關圖書分在“社會病理”下的“買賣人口、賣春”類別，但唐行者本是明治時代天草、島原一帶渡海務工人員的總稱，含義改變是后來的事，如此分類頗為不妥。原來圖書館流通中心供書時會提供日本十進分類的參考，圖書館對其專業性深信不疑，也就沿用了下去。資料廢棄更是尋常，山口縣立山口圖書館處理過反戰左翼藏書，福島市立圖書館扔過市民捐書，千葉縣船橋市立西圖書館丟過107冊歷史藏書。911恐怖襲擊發生后，不少圖書館甚至將哈佛大學教授亨廷頓（Samuel.P.Huntington）的《文明的沖突》銷毀了。由此可見，科學化圖書資料管理，優化館藏配置雖是所有圖書館的努力目標，但運營實踐中難免有失誤，日本圖書館界對TSUTAYA圖書館的口誅筆伐更像是情緒宣泄。近年來公共圖書館多抱有深重的危機感，日本國立國會圖書館曾做過調查，發現一年內去過公共圖書館的住民只占40%，剩下60%根本不去，因為“沒覺得需要去，沒興趣”[5]。日本圖書館協會曾于1954年發布《圖書館自由宣言》，宣稱“求知之自由”是全體國民的基本人權，圖書館是保障權利實現的社會機關。該宣言于1979年改訂，不過“保障全體國民求知權”的主題思想未變。但是，從調查結果可知，公共圖書館服務的讀者群體相當有限，理想與現實間存在著巨大鴻溝。

2.1 “外借為王”的不可持續

1963年《中小都市公共圖書館的運營》（以下簡稱《中小報告》）的出臺堪稱日本圖書館發展史上的分水嶺：圖書館的服務對象從部分知識階層擴展為包括兒童在內的普通市民；圖書館的功能從帶有濃重昭和前期色彩的“國民教化”“思想善導”變為“為自主學習提供支持”；服務方式也從“閉架閱覽”變為“開架借閱”。《中小報告》將免費提供資料定為公共圖書館核心功能，7年后頒布的《市民圖書館》再次強調圖書館必須提供市民想閱讀的書籍，而且要不斷改進服務，使借閱更加便捷。《中小報告》與《市民圖書館》的出臺強化了公共圖書館提供外借服務的功能，也成為圖書館在全國擴張的原動力。有學者統計，在1964年到2009年間，日本公共圖書館數量增加4.7倍，外借冊次更增加97倍[6]。

日本公共圖書館對外借服務的重視與二戰結束后日本為經濟復興而采用的“傾斜生產方式”大同小異：1946年下半年日本煤炭、鋼鐵嚴重減產，從1947年初開始，進口的石油率先投入煤炭與鋼鐵生產，增產的鋼鐵集中投入煤炭部門，增產的煤炭再優先投入鋼鐵部門。如此循環的增產帶來了日本基礎產業的復興。與之類似，公共圖書館原計劃將人力物力優先投入外借服務，通過外借服務促進新館建設，再推動其他服務的發展。重視外借服務原是促進公共圖書館發展的手段，但在實施過程中，手段反成了目的。截止到2017年4月，日本全國共有3 273個公共圖書館，每10萬人擁有的圖書館數約為世界一流圖書館強國美國的一半。但是，若比較年平均外借冊次，美國人均約6.8本，日本約5.2本[7]，可見日本圖書館對外借服務的重視。

憑著外借服務，日本公共圖書館獲得了讀者的信賴和支持，本該提上議事日程的其他服務卻遲遲未得重視。隨著互聯網的普及，讀者能輕易搜索到想要的信息，再不用去圖書館借厚重的年鑒資料。娛樂小說原是圖書館的借閱熱門，但bookoff等二手書店的擴張令書籍成為隨意購買的快消品，讀者的借閱意愿降低；加上免費閱讀的網絡小說隨處可見，讀者再不用苦苦等待圖書館上架新小說。外借冊次一直是日本圖書館評估體系的最重要指標，片面追求KPI（Key Performance Indicator，關鍵績效指標）的“外借為王”戰略曾大獲成功，如今到了非改不可的時候。

2.2 被放棄的參考咨詢服務

日本《圖書館法》第1章第1條規定，對國民教育與文化發展有所貢獻是圖書館的目的。日本圖書館協會的《圖書館自由宣言》提出所有國民都擁有獲得必要資料的權利，圖書館是為該權利提供社會保障的機關。以上表述不盡相同，但可以窺見圖書館界人士眼中的圖書館應有之姿。但是，在20世紀50年代，為吸引讀者入館，日本各地公共圖書館開始大量購置娛樂小說。到了70年代，小說占據了公共圖書館藏書的半壁江山。進入90年代，但凡有人氣小說上市，圖書館會一書多購，稱為“復本購入”，方便讀者借閱。這一舉措直接導致圖書館與出版社、作家之間關系的惡化。不少作家認為圖書館影響了小說銷售，給書店、出版社和作者造成巨大損失，直接導致出版業不景氣。大出版社們也結成聯盟“出版社11社之會”，共同抵制公共圖書館。公共圖書館在地方行政首腦心中的地位也不斷下滑，時任東京都知事的石原慎太郎在記者招待會上稱公共圖書館為“免費借書店”，圖書館界倍感羞辱，但又無力反駁。

日本《圖書館法》第3條規定圖書館職員需對圖書館資料有充分的了解與認知，并能為讀者提供相應的參考咨詢服務。在日本，擁有專門資格的圖書館職員稱為“司書”。據日本文部科學省調查，2015年度全國公共圖書館共有19 015名司書，其中專任司書5 410名，僅占28.5%，而22年前為86.7%；50.4%的司書是短期雇傭，合同期滿要另尋去處[8]。司書流動性強，自然難以保證高水平的參考咨詢服務。專任司書的減少背后有著更深層次的原因：日本少子高齡化趨勢日益凸顯，地方稅收來源減少，地方政府深受財政困擾，非營利性的公共圖書館預算驟減，于是薪酬低的臨時司書更受歡迎。這直接導致了惡性循環：想反駁“免費借書店”的質疑，圖書館應提供高質量的參考咨詢服務。但是，為維持一貫的外借服務水平，圖書館已用盡大半預算，無暇顧及其他。

2.3 錯位的讀者需求

現代意義上的公共圖書館誕生于19世紀中葉的英國，1850年英國頒布《公共圖書館法》（Public Libraries Act），以法律形式明確了所有國民擁有免費獲取信息的權利，從此“免費”成為公共圖書館的基本原則。當時書籍是一般平民可望不可即的高級品，以英國為例，一部小說的價格約31先令6便士，是中等收入家庭一周生活費的8成[9]。所以，公共圖書館從實質上保證了平民的信息獲取權。

英國《公共圖書館法》影響深遠，到了20世紀中葉，美國的《圖書館權利宣言》與日本的《圖書館自由宣言》也將“為所有人提供情報”定為圖書館的基本功能。也就是說，今日圖書館界視為天經地義的“圖書館應有之姿”是以19世紀的技術和社會條件為前提成立的。可是，對讀者而言呢？從武雄TSUTAYA圖書館調查問卷可知，讀者最滿意的是“全年無休”“閱讀空間舒適”“設有星巴克”“館內可喝飲料”“開館時間長”“可用T卡借閱”，等等。而2017年度海老名TSUTAYA圖書館的調查結果與之類似，不滿之處只是“DVD、CD不夠多”“坐席數少”“找資料不太方便”[10]。可以說，日本公共圖書館已將外借服務塑造為“獨特賣點”（Unique Selling Proposition），導致讀者對圖書館的其他服務不太了解，也不感興趣。當借閱需求降低時，圖書館就成了乏善可陳的公共設施，來館的只有打發閑暇時光的退休老人，或是自習的備考學生。TSUTAYA圖書館的出現讓讀者耳目一新，原來圖書館可以是時髦舒適的公共空間，因此TSUTAYA圖書館在諸地方城市的火爆也不難理解了：許多公共圖書館號稱為所有住民服務，但服務內容只是圖書資料借閱，以致讀者對圖書館的定位只是“免費借書店”或“免費自習室”。TSUTAYA圖書館雖然有選書、分類等問題，至少提供了免費的舒適空間，所以吸引了大量久未踏足圖書館的人群。

3 社區營造型圖書館：公共圖書館的應有之姿

在今天的日本，地方城市面臨著嚴峻挑戰：少子高齡化趨勢的加深造成絕對人口的減少，同時大量年輕人為了發展移居以東京、大阪與名古屋為中心的大城市帶，地方的“空心化”日益嚴重。佐賀縣的武雄市和神奈川縣的海老名市都是典型的例子。空心化直接導致地方消費不振，曾經熱鬧的商業街店鋪次第歇業，住民失去了休閑娛樂的場所，TSUTAYA圖書館的出現彌補了空缺，使住民有了舒適的“聚集地”。但是，若把TSUTAYA圖書館當成公共圖書館的應有之姿，等于否定了圖書館的根本價值。許多地區直面學校教育、文化振興、地域振興等各種問題，適應新時代的“社區營造”活動勢在必行。所謂“社區營造”（まちづくり），就是聚居在一定地理范圍的住民們共同處理所面對的議題，用群策群力的方式解決問題，創建福祉[11]。公共圖書館也應轉型為“社區營造型圖書館”，與住民團體攜手，最大程度發揮資料提供與參考咨詢方面的優勢，為解決地方難題、促進地域重新煥發活力提供服務，這才是公共圖書館的應有之姿。

3.1 社區營造型圖書館的先聲

20世紀60年代，日本公共圖書館的服務開始了從閱覽中心到借閱中心的轉變，竭盡所能為讀者提供免費資料成為全國公共圖書館的共同目標。正在此時，北海道置戶町的圖書館展開了另一方向的嘗試。當時該地面臨地方人口減少、支柱產業不振的困境，抱有深重危機感的圖書館司書們試圖重新定義圖書館的功能。置戶町地區87%都是山林，有著開展木材產業的良好基礎。司書們首先搜集了與木材相關的各種資料，并請來相關專家咨詢，了解到該地豐富的蝦夷松與椴松是制作木器的好材料。之后邀請地方住民參與討論，共同確定了通過發揮當地森林資源優勢，開展精細木器制造的方式振興置戶町。用現在的眼光來看，置戶町圖書館進行的正是“社區營造”嘗試。不過，當時正處于《中小報告》出臺后公共圖書館全面擴大外借服務的時代，置戶町的嘗試并未在日本全國范圍產生影響。

2017年，日本圖書館協會舉辦了主題為“社區營造從圖書館開始”的全國圖書館大會，倡議公共圖書館為解決困擾所在地區與住民的難題貢獻力量，由外借中心圖書館轉型為社區營造型圖書館。其實，北海道置戶町早在半世紀前就進行了類似嘗試，是不折不扣的“社區營造型圖書館”先驅者。

3.2 社區營造型圖書館的功能

“社區營造型圖書館”是個全新概念，關于它的理論闡述尚未定型，在實踐上也處探索階段。目前日本圖書館界公認社區營造型圖書館是公共圖書館擴大和延伸服務的結果，從其功能便可略窺一二。社區營造型圖書館大致有3個功能，分別是“提供基本服務”“協助住民的創造性事業活動”“通過解決地區難題為社區營造作貢獻”。

3.2.1 提供基本服務

為讀者提供所需文獻資料是圖書館的基本功能。但是，對社區營造型圖書館來說，圖書館不光是借還書的場地，也是住民們聚集交流的場所，是地域的中心。司書在提供資料與參考咨詢服務的基礎上，額外提供與生活、工作有關的各類咨詢，從而與讀者建立起信賴關系。信賴關系建立，司書便可以通過與讀者的輕松交流洞察所在地區的潛在需求，并為滿足需求進行有針對性的資料與情報搜集。

3.2.2 協助住民的創造性事業活動

舉辦各種活動，促進地域文化發展是公共圖書館的功能之一。社區營造型圖書館的活動多圍繞地方潛在需求設計，而且會根據活動主題邀請行政機關或市民團體共同策劃與實施。活動只是導線，目的是激發更多創意，引導住民對能滿足地方潛在需求的相關事業產生興趣。圖書館也會為事業的開展提供資料與智力支持。

巖手縣紫波町的圖書館做出了很好的嘗試。紫波町曾是知名農產品產地，但近年移居大城市的年輕人激增，造成町人口嚴重高齡化，給農業生產帶來嚴重影響。為展示紫波町的魅力，既留住本地住民，又吸引町外人口流入，町圖書館與市政府農林科、攝影工作室聯合，每月舉行一次“繪本美食”活動。司書選擇若干受歡迎的繪本，參加活動的住民在町“料理達人”的指導下，和孩子一起試制繪本中的食物。活動使用的所有食材都是紫波町本地產。攝影師全程跟拍活動，挑選精彩照片制作影集贈給參加者。司書還會定期為町內兒童舉辦“讀繪本，做面包”活動。司書在活動場地朗讀可以多人翻閱的大型繪本《烏鴉的面包房》，之后和兒童們一起烤制面包，烤好的面包由兒童自由定價出售[12]。數次活動后，參加者越來越多，還有些是專程從町外趕來，可見圖書館活動對提高紫波町的“魅力度”有所貢獻。

3.2.3 通過解決地區難題為社區營造作貢獻

行政機關與住民團體為解決地區難題而進行的社區營造活動未必都一帆風順，當出現問題時，擁有專業知識的司書可提供及時幫助，圖書館的豐富館藏也有助于問題解決。也就是說，社區營造型圖書館與所在地域深度結合，通過資料提供、邀請專家提供咨詢、與其他地區圖書館合作等方式為地域作出貢獻。當然，司書不可能掌握所有知識，館藏也終究有限，社區營造型圖書館的服務很難面面俱到。所以，圖書館首先要對困擾地區的難題做出深入分析，選擇最迫切的問題展開活動，提升住民的關注度，從而導向問題的解決。

4 總結與啟示

與歐美等國相比，日本公共圖書館起步較晚，但擴張速度世所罕見。公共圖書館通過徹底的“外借中心”路線吸引了眾多讀者，以驚人的外借冊次顯示自身價值，從而實現了全國范圍的擴張。但是，地方分權改變了公共圖書館所處的環境，地方日益嚴峻的財政狀況無法滿足圖書館的預算需求，依靠高投入的外借中心路線無法維持，公共圖書館到了不得不轉型的時候。以圖書音像租賃起家的CCC涉足公共圖書館管理，以源于書店經營的經驗打造出與公共圖書館理念完全相悖的TSUTAYA圖書館，更加深了圖書館界的危機感。日本地方的高齡少子化與空洞化不斷加劇，需要解決的問題堆積，公共圖書館應更貼近地區現實，發現地區潛在需求與現實問題，并提供有針對性的建議與提案，早日實現向社區營造型圖書館的轉型。置戶町和紫波町圖書館的實踐雖不完美，也是轉型的寶貴嘗試。

公共圖書館是非營利性機構，其發展受到經濟、政治、技術環境的制約。不光日本，近年來不少國家和地區出于各種原因削減公共圖書館預算，甚至從根本上質疑公共圖書館的存在意義。反觀我國公共圖書館事業已實現了30余年的高速發展，國家對公共圖書館的財政投入遠高于同期GDP的增長速度。2017年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》又以法律形式明確了公共圖書館事業的政府責任，公共圖書館開始新一輪高速發展。不過，《中華人民共和國公共圖書館法》也提出扶持革命老區、民族邊疆地區和貧困地區的公共圖書館事業的發展方向。從這一意義上說，日本公共圖書館的轉型之路具有一定的參考價值。如何結合地域需求提供更有針對性的服務，不僅是日本，也是我國公共圖書館必須思考的問題。