黃河流域生態環境建設問題探究

潘文琛，毛建斌

(1.鄭州財經學院，河南 鄭州 450044；2.中原環保股份有限公司，河南 鄭州 450000)

1 黃河流域生態環境建設面臨的問題

1.1 水土流失問題

黃河中游的黃土高原的水土流失問題一直以來都是困擾黃河流域生態環境建設的重大問題，而由于水土流失嚴重導致黃河成為世界上最大的多泥沙河流，黃河的治理難度進一步增大。黃土高原不利的自然條件和不合理的土地利用是導致該區域水土流失兩大誘因，據統計，每年黃土高原的水土流失總量達16億噸之多，黃河下游洪水泥沙災害也因此頻繁發生。長期過度開墾和放牧導致的生態環境惡化局面得不到改善；尤其是現代社會發展過程中的采礦、修路以及城市化發展等活動對地表造成的破壞比較嚴重。

1.2 土地荒漠化問題

緊隨水土流失問題之后出現的另一個嚴重的生態環境問題就是黃河流域的土地荒漠化問題持續加劇。土地荒漠化致使飛鷹、狐貍等鼠類天敵的生存條件消失，黃河源區內的鼠害猖獗，尤其是食草類的高原鼠兔和鼢鼠的數量急劇增加，草場破壞問題非常嚴重，如此則導致土地荒漠化的趨勢得不到有效遏制。

1.3 水污染問題

黃河的水污染問題非常突出，由于黃河流經區域廣，沿河地區的工農業用水都受到了嚴重影響，尤其是農業、農村和農民受到的影響最為直接也難以解決，從當前對黃河水污染問題的調查來看，流域內的水污染已經形成點源與面源污染共存、工業排放與生活性污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢。導致黃河水污染的因素是多重的，一是隨著社會生活水平的提高，人們的生活性用水量增多，尤其是近幾十年來農業發展大量使用化肥或其他容易產生污染源的化學制品最終流入黃河導致水污染；二是工業發展過于粗暴，早期的工業企業對工業生產的污水、廢水不經處理直接排放到黃河支流或黃河主干渠中；三是當前黃河流域的大部分地區的經濟不發達，水污染治理能力相對低下，污染問題得不到控制和解決。

1.4 區域性生態環境建設投入不均衡

在黃河流域生態環境建設過程中存在的另一個普遍現象或問題就是區域性生態建設投入不均衡，黃河流域跨度大，流經區域面積廣，不同地區之間的經濟發展水平以及生態環境保護意識、政策、制度、技術和資金的投入各不相同，整體上黃河流域的生態環境建設出現了“長短腿”問題，不利于從全局推動黃河治理工作的縱深發展。一是地區之間對黃河生態環境建設的重視不足，“下游忙治理，上游忙排污”現象一直存在，上游地區的經濟不夠發達，許多地區的工農業生產仍然沒有擺脫“靠山吃山，靠水吃水”的限制，以犧牲環境為代價的發展依然存在，而下游地區經濟發達，對環境保護比較重視，不斷投入大量的人力物力財力進行黃河治理，但上游的排污不止下游的治理也毫無意義。二是黃河流域地區之間的生態環境建設的指導思想和方針政策不統一，受制于區域經濟水平的限制，不同地區在黃河治理上的投入程度各不相同，這也就造成了相互之間的治理不能協同達到最佳效果，也正是如此，統一指導思想、建設綱要并調配物資、技術和人才成為當前推進黃河流域生態環境建設的關鍵。

2 推進黃河流域生態環境建設的重要性

2.1 確保黃河流域高質量發展

高質量發展必然離不開綠色生態環保的內在要求，黃河流域的高質量發展一直以來都是黨和國家關注的重點問題，持續推進黃河流域生態環境建設是全面保證沿河流域九個省份高質量發展的必然要義。首先，九曲十八彎的黃河連接了青藏高原、黃土高原、華北平原，途徑五大沙漠地區，沿河分布有東平湖、烏梁素海等湖泊、濕地，這些形態各異的生態自然區域的環境保護直接關系到我國的生態文明建設事業，沒有優越的自然環境作背書的發展就是“吃當代飯，砸后代碗”，不利于經濟社會、生態環境、人文歷史的可持續發展。其次，沿黃河各個地區的經濟發展水平不盡相同，推進黃河流域各地區高質量發展的標準也不是唯一的，各個地區要像習近平總書記在河南調研時講話中明確指出的那樣，結合各地區實際情況，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，同時還強調指出了保護生態、涵養水源、保護好“中華水塔”，創造更多生態產品的必然要求，其核心要義就在于持續開展黃河治理，全面推進科學高效的黃河流域生態環境建設。

2.2 確保黃河的生態安全

推進黃河流域生態環境建設是貫徹執行習近平生態文明思想的基本要求，通過生態環境建設活動的持續推進不僅要實現黃河治理同時還要在生態優先的條件下推動社會經濟高質量發展。首先，黃河是中華兒女的母親河，推進黃河流域生態環境建設是貫徹生態優先原則的必然要求，通過生態環境建設來筑牢國家生態屏障，在我國“三屏兩帶”生態安全戰略布局中，黃河流域居于核心戰略地位，位于或穿越黃河流域的“三屏兩帶”對確保我國的人居安全、生態安全具有非常重要的作用。其次，黃河流域的生態環境問題已經嚴重影響和阻礙了我國經濟的高質量發展，同時水土流失、土壤荒漠化、生物多樣性銳減等問題直接威脅到了整個黃河流域的生態安全，持續推進生態環境建設，不斷解決黃河污染破壞等問題就是要將生態安全隱患通過科學有效的治理予以消除。

3 解決黃河流域生態環境建設問題的策略

3.1 持續推進黃河流域的水土保持生態建設

首先，黃河流域水土保持生態建設管理必須要與國家基建管理總目標相一致并符合相關規定和要求。當前國家基建工作要求運用現代企業管理制度對工程項目建設與運營進行全面科學管理，對黃河流域的水土保持生態建設的管理活動要逐步建立新的水土保持建設管理機制。

其次，要緊密結合黃河流域水土保持的特點制定科學合理的水土保持生態建設管理制度。黃河流域的自然條件惡劣導致的水土流失問題和人為過度利用資源造成的問題不盡相同，針對不同因素而采取的水土保持策略要有所不同，必須能切實達到生態保護的效果。

最后，明確水土保持生態建設管理部門的結構組成及其權責，要積極借鑒國內外先進的水土保持生態建設的管理理念、制度、技術等內容，對社會轉型變革時期存在的新舊制度沖突問題要用發展的眼光和科學的手段予以解決，不斷促進黃河流域水土保持生態建設的多層次、高標準、可持續發展。

3.2 著力解決黃河流域土壤荒漠化問題

首先，結合黃河流域土地資源豐富，水源充足可靠的特點來進行沿黃河流域的土壤荒漠化治理。黃河流域的光照條件相對較好，且土壤肥沃，非常適宜農業生產，要采取發展灌區的方式來治理荒漠化，同時不斷增加糧食產量，而荒漠化的趨勢得到遏制或緩解也能極大地改善黃河流域的人居生態環境，對不斷優化黃河流域的自然生態環境也具有重要作用。

其次，現代科學技術及相關設施、產品在人工綠洲建設方面大有作為，國內外關于利用人工綠洲來解決土壤荒漠化問題已有許多成功經驗，對黃河流域的土壤荒漠化治理來說可以參考借鑒的地方非常多。此外，建設灌區和人工綠洲對減輕黃河流域上中游比鄰的騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地等形成的沙塵暴所帶來的土壤荒漠化趨勢以及對人類居住安全的威脅。

3.3 多措并舉確保黃河水質安全

首先，黃河流經的各個地區必須要對加強對管區內河段的管理和治理。一是要建立起完善的黃河管理和治理制度，并由專門的管理部門嚴格落實相關制度內容；二是要對黃河水質進行全面監測，一旦發現問題及時采取處置措施，避免污染的進一步擴散，確保工農業用水安全；三是結合地區財政狀況及黃河管理和治理的實際需要，對其經費、技術、人才的支持要充分保障。

其次，持續加強宣傳并借助社會力量開展黃河流域的水質安全管理和治理工作。一是充分發揮傳統媒體和新媒體的力量，向全社會廣泛宣傳保護黃河的思想和理念，尤其是對黃河流經區域已經出現嚴重水污染的地區必須加大宣傳力度；二是要從政策方面允許和鼓勵民間力量參與黃河治理和保護工作當中，借助民間資金、技術，甚至是專業人才的幫助來不斷提升黃河水質安全保護效果。

3.4 構建黃河流域生態環境建設的共治共享機制

首先，針對黃河流域出現的各地區在生態環境建設上存在步調不一致的狀況導致上下游治理方式方法不統一進而影響到黃河生態環境建設和保護的效果問題，必須要明確并堅定開展生態環境建設的共治共享機制是唯一的選擇。

其次，在水利部、生態環境部、黃委會等多部門的聯合指導下開展黃河流域生態環境建設工作成為解決當下問題的關鍵。一是要通過部門立法或報請立法部門立法的方式來完善當前生態環境建設共治共享的法制保障機制，讓黃河流域的生態環境建設有法可依；二是結合黃河流域生態環境建設的實際情況不斷健全并完善共治共享的激勵機制；三是要明確黃河流域的生態環境建設是一項長期的系統工程，必須要建立起完善的約束機制，確保共治共享具有強制力和約束力；四是黃河流域生態環境建設的共治共享機制必須要依靠國家、地方財政的支持和保障，同時要充分利用民間資本的參與提升生態環境建設的效果。

4 結語

不難看出，黃河流域生態環境建設既面臨著老問題，同時也在經受著新問題的考驗，必須要全面分析黃河流域生態環境建設問題的成因才能從不同層面采取科學有效的措施并通過相關制度的建設和完善來解決問題，全面提升黃河治理效果，不斷推動黃河流域生態環境建設向著可持續發展的方向前進。