我國林業扶貧工作的主要問題及優化措施

黨春艷

(天?？h林業和草原局，甘肅 天祝 733200)

1 當前我國林業扶貧工作中存在的主要問題

1.1 基礎設施設備不先進

我國很多林業資源密集區都處在經濟落后、人口少和邊疆地區。因為經濟發展不發達和地理區域的局限性，這些地區的公共事業建設以及基礎設施都沒有被列入社會發展以及經濟的投資計劃中，進而導致這些貧困地區缺乏先進的基礎設施。硬性條件不足造成很難全面落實扶貧政策，雖然國家投入很多資金以及技術支持，但是基礎設施建設的不完善也直接影響這些地區脫貧工作順利開展。比如：就發展森林資源來講，景區交通以及住宿等配套設施都不能真正滿足游客的實際需求，這樣就很難吸引游客，更加不會增加經濟收入。除此之外，經濟落后地區和重點實驗平臺之間缺乏聯系，造成基層站所的各項基礎設施裝備不先進，也沒有較高的扶貧工作效率。

1.2 林業產業本身存在的局限性

對于林業產業來說，其局限性主要包括見效很慢以及投入較大。首先，發展林業產業和林業扶貧工作通常需要很高的成本，若沒有足夠的資金撥款，想要將其啟動是一件困難的事。與農業以及制造業相比之下，現階段農業的撥款數額較少，所以必須要合理利用，盡可能用最少的成本獲得最大的經濟效益，這對于扶貧工作人員而言，這是嚴峻的挑戰。并且林業產業在短期內很難見效，貧困地區早期產出不能為當地人們帶來經濟收入。因此，多數貧困戶只考慮眼前的利益，而忽視今后可以給其創造的經濟效益的有關產業，這樣就會使得扶貧工作很難順利進行。

1.3 粗放型的林業扶貧政策缺乏較強的針對性

現階段，國家有關部門將很多資金、人力資源和物力資源投入到林業扶貧工作中，然而有些地區還是沒有顯著的脫貧效果。這些地區多數都擁有大量的林業資源，然而因為當地林業扶貧政策屬于粗放型，造成資金使用時缺乏針對性。首先，有些地區貧困尚未準確找到當地貧困的根本原因，不能做到對癥下藥。其次，資金投入無法真正落實到一些具體的項目，缺乏細致的考核，造成資金浪費，也不能提高效率。正因為不能做到準而實，就很難真正實現精準扶貧。

1.4 林業扶貧專業人才匱乏

許多貧困地區都處于偏遠的、落后的地理位置，林業人才通常由于待遇低以及自然條件惡劣等多方面原因，不想到貧困地區完成林業產業開發工作。這些貧困地區沒有充足的資金，所以就很難聘請到專業的技術人才。同時，當地林業人員大都學習能力不強，雖然安排專業的技術人員進行科學指導，但是也很難真正滿足扶貧工作的實際需求，這樣就不利于扶貧工作正常進行。除此之外，許多貧困地區缺乏先進的林業脫貧教育，知識不能及時更新，都依賴以前的經驗，這樣就不能培養全新的專業人才，甚至阻礙林業扶貧工作的開展。

2 我國林業扶貧工作的優化措施

2.1 遵循因地制宜的原則

對于林業扶貧而言，其重點是結合當地特色，遵循因地制宜的原則，做到精準扶貧。比如：湖南湘西州風景優美、物產資源豐富，這樣扶貧的重點就是加大旅游項目的扶貧資金投入，比如：文化產品以及古城景點等等。因此，在林業扶貧工作中必須要傾向于林下經濟，比如：林藥以及林菌等等。具體來講，在林業扶貧中最根本的任務是結合貧困地區的生態環境以及林地資源，制定與當地實際情況相適應的經濟發展模式，這樣在很大程度上可以為后續扶貧活動開展打下良好的基礎。

2.2 積極發展新興綠色產業，完善林業產業結構

結合我國一些貧困山區的經濟發展形勢以及資源特征等等，必須要根據在建的林業重點工程，將市場作為重要導向，重點幫助貧困地區發展與規劃市場前景廣闊、受益范圍廣、投資不多的綠色產業和有關的配套設施項目，比如：生態旅游以及特色經濟林等等。同時，必須要對林業第一產業的基礎地位進行鞏固，不斷發展林業第二產業和第三產業，拓寬產業鏈條，完善產業結構。利用以上林業產業結構的優化和升級，使貧困群眾具有較強的自我發展和生存能力，以達到穩定扶貧的目的。

2.3 引導社會資金參與到扶貧工作中

一般來說，開展林業扶貧工作，必須要探索多樣化的產業發展模式，不能只是依賴合作社或者貧困戶。為了提高脫貧內生和外生的動力，應該采用各種各樣的運營方法，比如：承包以及股份制等，優化整合資源，將社會資本作為林業扶貧的重要組成部分。最具有代表性的模式是將公司、基地、合作社以及貧困戶相結合，由公司提供設備、資金等資源，與合作社進行合作，將基地當做示范點，發揮標準模范的重要作用。合作社的主要職責是組織分散的貧困戶進入合作社，對其提供服務以及指導，進而減少成本，促進發展。公司必須要給予合作社適當的返利，這是合作者的經濟利潤，合作社向貧困戶返還經濟利潤。在合作社的正確指導下，貧困戶高效完成公司訂單，利用節省的成本以及產品交付等等，獲取經濟收益。通過在林業扶貧工作中引進各種類型的社會資本，既可以得到更多的資金支持，又可以增加需求，使貧困戶有豐富的途徑獲得經濟收入。

2.4 重視資金投入與政策引導

許多貧困地區都缺乏財力，也難兌現除了中央投資補助之外其它的配套資金。為了可以確保林業建設有良好的效果，需要調整中央林業資金投入標準，減少林業配套資金的壓力。且要擴大林業投資和融資的途徑，使政府投資格局從單一變成多元化，構建完善的多元化融資制度。重視非公有制林業的發展，積極鼓勵不同類型的社會化投資，比如：社會團體以及民營企業等。讓民間成本也投入到林業中，合理制定社會資金進入林業的有關政策措施，規范有關中介單位的發展與設置。

3 結語

總而言之，推動林業經濟不斷發展的主要措施是林業扶貧。雖然現如今我國林業扶貧工作還存在諸多問題，但只要適當地調整和改善，每個部門和每個主體都制定相應的解決方法，一定能夠實現林業扶貧工作的可持續發展。