地方醫學院校留學歸國人員管理方法與統戰工作思考①

徐霞飛

(桂林醫學院統戰部，廣西 桂林 541199)

隨著我國經濟的發展和綜合國力的不斷增強，越來越多的海外留學人員選擇回國發展。據教育部公布的數據顯示，2018年我國出國留學人員總數達66.21萬人，各類留學回國人員總數為51.94萬人，較上一年增長8%，創歷史新高。從1978～2018年底，432.32萬已完成學業的留學人員中有365.14萬人選擇回國發展，占已完成學業群體的84.46%。其中大部分留學歸國人員都具有碩士及以上學歷。如何對留學歸國人員進行管理，為他們做好服務，充分發揮他們的作用是新時期統戰工作的重要內容之一。地方醫學院校留學歸國人員既具有普通留學歸國人員的特點，同時也具有其特殊性，針對這一部分人員，做好統戰工作是地方醫學院校統戰工作的重點。

1 地方醫學院校留學歸國人員的特點

1.1 普遍具有較高學歷和較高的專業技術職稱

醫學院校人才薈萃，留學歸國人員大都具有較高學歷或是較高的專業技術職稱，工作在教學、科研、醫療的第一線。廣西某醫學院校為例，有過出國留學經歷的117人中具有碩士以上學歷的101人，占比86.3%;博士學歷的78人、高級職稱的78人占留學歸國人員的66.7%。大部分人在國外醫學院校攻讀碩士和博士學位，也有相當一部分人在國外的研究機構從事過博士后研究工作；還有一部分人是具有較高專業技術職稱，公派去國外訪學等。

1.2 熱愛祖國，對祖國的未來充滿希望

醫學院校的留學歸國人員，是想在醫學較發達的國家或地區學習更先進的知識和技術，掌握一技之長后，回國報效祖國。雖然國外的學習條件、生活條件、科研條件要比國內好，但是選擇回國的這部分醫學人才，都懷著一顆赤子之心，熱愛祖國，對祖國的發展充滿了信心，愿為祖國的醫療教育事業貢獻自己的力量。

1.3 具有較為廣泛的國際關系

醫學院校的留學歸國人員大都有在經濟、技術、醫療條件較為發達的國家長期生活或學習的經歷，在國外建立了一定的社會關系，無論在學術界還是生活中，都結交了一些國外和國際友人。學科特點決定了他們經常要與外界進行交流、研討，接觸的人和事較多，見多識廣；思想上受到國外西方思想和觀念的影響，國際關系復雜。同時，對新事物、新思想和新觀念接受能力強，對待事物有獨特的認識能力，與社會的聯系廣泛，溝通能力強，在相關領域里有著較強的影響力和號召力。

1.4 關心社會的發展，有較強的參政議政愿望

通過對地方醫學院校留學歸國人員的問卷調查，了解到地方醫學院校留學歸國人員主要關心的是經濟發展、社會民生、時事政治、生態環境等問題。他們非常關心國家大事，關心學校的管理和發展，民眾參與意識強。因為他們具有豐富的知識和生活經驗，在工作、學習、科研與學術交流的過程中經常會到世界各地，這使他們具有對人民群眾關心的一些問題進行調查研究的便利條件，而且他們敢于講真話，參政議政的意識強，想要得到社會的肯定和自身價值的實現。

1.5 思想活躍，具有多元化

留學歸國人員特別是醫學院校引進的海歸人員一般年紀較輕，長期生活在國外，受西方思想和觀念的影響，思維活躍，對新事物比較感興趣，而且喜歡獨立思考，價值觀呈現多元化取向。

2 地方醫學院校留學歸國人員管理中存在的問題

2.1 管理制度不健全，管理機制不完善

目前，普通高校一般都制定了一些統戰工作制度，很少有專門制定與留學歸國人員管理相關的制度，只是在統戰工作制度中涉及一些，有些甚至沒有特別列出留學歸國人員的相關規定。針對留學歸國人員的日常引導和教育，就只是通過對統戰條例的學習和各種會議、文件精神的學習等。地方醫學院校同樣存在著這樣的問題，缺少相關制度，也沒有專門的領導機構，大多隸屬于統戰部，沒有聯合其他相關部門而形成管理合力，沒有突出這部分工作重點。同時，存在機構設置不夠合理，人員配備不足等情況。

2.2 對留學歸國人員的重視程度沒有引進之前高

從高校留學歸國人員管理情況上看，目前比較普遍存在的問題是引進后不如引進時重視的情況。這種差別不僅使留學歸國人員心態上出現失衡，也極大地影響其作用的發揮[1]。很多高校為了學校的發展大力引進人才，特別是留學歸國人才。在引進之前往往開出很多吸引人才的條件，但是忽視了引進后的工作，特別是醫學院校的留學歸國人員，絕大部分是從發達國家回國，往往在國外的生活學習條件，實驗條件都要好于國內，所以他們對回國后的工作、生活也抱有較高的期待。然而，大多數高校忽視了這一點。如某醫學院校近年來為了申博更大工作引進了相當一部分的海歸博士，學校往往在待遇上給出一些豐厚的條件，但是忽略了這些海歸博士們政治上和社會上的需求。通過調查問卷不難看出，這些人回國前的憧憬和回國后的實際經歷上存在著很大差距，影響了他們的工作效率和作用的發揮。

2.3 平臺建設不足

地方醫學院校有很多留學歸國人員，但是很多學校沒有成立相應的組織，沒有為他們搭建專門的平臺，有些雖然建立了歐美同學會等組織，但是也只是由一些留學歸國人員自發組織的，沒能形成規模，而且沒有專門的統戰工作人員為他們進行服務，平臺沒有起到應有的作用。

2.4 服務意識不夠強

無論是地方醫學院校還是普通高校很多統戰工作人員和學校各個職能部門的工作人員，沒有意識到留學歸國人員這一特殊群體的存在，更不用說對他們進行有針對性的服務了。服務意識淡薄，無法理解留學歸國人員的一些特殊需求和愿望，導致留學歸國人員在某些問題上存在不滿情緒，影響了他們的工作積極性。

3 加強地方醫學院校留學歸國人員管理的措施

3.1 建立和完善管理和服務機制

要做好留學歸國人員的工作，關鍵在于建立和完善管理和服務機制。一是要建立信息庫，掌握留學歸國人員的信息；二是成立一個由黨辦院辦、組織、人事、統戰、教務、科研等相關部門參加的工作機構，為留學歸國人員做好相應服務；三是建立優秀留學歸國人員的推薦、培養和選拔制度；四是定期召開座談會，征求留學歸國人員對于學校建設、發展的意見與建議和他們在生活工作中遇到的困難[2]；五是搭建平臺，通過成立校級歐美同學會等組織，使留學歸國人員找到組織，建立交流互助平臺。同時，平臺也可以起到對留學歸國人員監督和管理的作用。

3.2 加強政治引領

大多數留學歸國人員都有一顆強烈的愛國之心和為祖國建設貢獻自己力量的愿望。國外的生活經歷使他們了解西方的政治和經濟發展情況，思想上又受到西方、東方的雙重影響，思想較為活躍，政治意識弱化，思想政治學習松懈。對他們加強政治引領和思想政治教育是統戰工作的重點，通過開展多種形式的理論學習、實踐鍛煉、社會服務，運用溝通、協調、談心等方式，幫助和引導他們了解習近平新時代中國特色社會主義思想內涵，自覺接受黨的領導，與黨同心同向同行。引領他們踐行社會主義核心價值觀，不斷增強“四個自信”，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

3.3 加強人文關懷，做好服務工作

針對留學歸國人員實際遇到的困難和所關心的問題，幫助他們，使他們盡快適應回國后的生活。通過對地方醫學院校留學歸國人員問卷調查，我們了解到地方醫學院校留學歸國人員所關心的問題有：一是子女的受教育問題。中國人的傳統觀念認為孩子是一個家庭的未來和希望，子女的教育是一個家庭最重要的事。他們選擇回國一個很重要的原因就是想讓自己的孩子接受國內的教育，學習中國的文化。而且有相當一部分留學歸國人員子女回國后很難在短時間內適應國內的教育方式。作為用人單位，應該了解國家對留學歸國人員子女就學方面的政策，為其尋找適合的學校，解決好留學歸國人員的后顧之憂，為他們的子女就學提供便利條件；二是解決他們在工作中遇到的困難。有相當一部分的留學歸國人員遇到了國內申請科研課題困難，行政辦事流程復雜，其他事務較多影響工作，科研設施落后無法開展進一步研究，職稱晉升難等方面的困難。針對這些問題，應該盡量簡化工作流程，規范工作程序，為留學歸國人員提供便利，指導他們進行課題申報和職稱晉升。

3.4 充分利用社會化媒體

社會化媒體已成為現代生活不可或缺的一部分，也為針對留學歸國人員的統戰宣傳和溝通工作順利開展提供了有效的工具和途徑[3]。地方醫學院校的留學歸國人員，有相當數量的人是工作在教學、科研和醫院等一線崗位上的優秀人才，他們平時工作忙，特別是醫務工作者，很少能抽出時間參加各種線下的學習和培訓，可以利用現代較為發達的線上媒體和各種軟件等，通過組建留學歸國人員QQ群、微信群和微信公眾號等方式與他們溝通，對他們進行宣傳和教育。同時，組織相關部門工作人員也一起加入其中，通過線上咨詢等解決留學歸國人員在工作和生活中遇到的問題，關注他們的思想動態；通過線上推送國家對留學歸國人員的政策，國家的重要會議、重大決策等重要信息，對留學歸國人員進行宣傳教育；通過推送一些優秀留學歸國人員的事跡，傳頌正能量；也可以通過這些社會化媒體為留學歸國人員提供建言獻策的平臺，鼓勵留學歸國人員為學校和社會的發展建言獻策。

3.5 激勵性管理

建立各種激勵制度來提高留學歸國人員參政議政、民主監督的積極性。無論在精神層面還是在物質層面給予一定的鼓勵和獎勵，滿足留學歸國人員對社會地位、政治榮譽等方面的需求。各高校可根據情況定期召開表彰大會，對留學歸國人員中的一些優秀人物和做出突出貢獻的代表人物給予精神上的獎勵并對他們的事跡進行宣傳。同時，在物質方面給予適當的補貼、津貼、獎金等。學校應為留學歸國人員參加履職工作和必要的社會活動給予時間支持保障，其參政議政成果納入績效考評和學校科研成果評價體系，并以適當的方式表彰獎勵。激勵政策的實施能夠激發更多留學歸國人員的履職積極性和主動性。