農田水利工程管理存在的問題及對策

龍曉蕾

(濮陽市城鄉一體化示范區財政局；河南 濮陽 457300)

0 引言

我國多數農田水利工程建設項目于20世紀改革開放初期完成，工程運行時長已達30～40年，各類設備、設施的老化情況嚴重。21世紀初期，各省份對農田水利工程樞紐進行了妥善的除險加固工作，將工程穩定性提高，也提高了基層職工工作時的安全性，有效改善辦公條件。因此現階段農田水利工程維護、保養是其工作重點，管理人員應就當前管理問題的弊端進行針對性整改，做好管理工作，在保持項目工程的絕對安全運行基礎同時，為民眾提供更為方便的農業灌溉渠道。

1 農田水利工程管理存在的問題分析

1.1 管理手段局限

我國早期的工程建設特點是“重建輕管”，表現為建設質量很高但管理過程乏力，導致工程管理手段相對落后，不利于農田工程項目的維護保養工作。農田水利工程是我國重要的基礎民生工程類型之一，在其管理過程中，往往因為管理技術水平較低，使得管理手段局限，不能使用多元化方式來促進工程建設的進度以及經濟效益的發揮。農田水利工程管理中，應將監控覆蓋范圍擴大，提高農田監測水平，實現較高工程安全調度能力，但因科技水平引入緩慢，目前并未建立起妥善的安全監測管理信息體系，使得管理手段只能沿用傳統人工人力方法，工程的安全評估、風險分析陷入較緩慢的發展過程。

1.2 管理經費欠缺

農田水利工程通常建設范圍較大，建設投入較多，所以其管理工作相對復雜，需要具備全局觀念，而現階段農田水利工程中欠缺足夠的管理經費，使農田水利工程項目并不能在需要維修時投入相應費用。久而久之，農田工程設施設備因養護不當出現嚴重老化現象。農田水利工程若未設置管理部門，則發生損壞現象后維修養護行為不能及時落地執行，因此造成損壞現象日趨嚴重。而具備管理部門的工程項目，主要依靠上級撥款或救助資金來進行維護行為。因財政供給數額不足，使得人員經費不夠充足，負責防洪與排澇工作的管理人員便不能具備充分精力，管理工作陷入停滯。

1.3 配套工程不全

農田水利工程中，樞紐工程是其建設重點項目，但不可忽視相關配套工程，無完整配合下的農田水利工程項目，企業、民眾的受益范圍變小，因而影響農田水利工程的正常效益。常見的重視樞紐建設、忽視水利配套工程的表現為渠道淤堵，因未對分渠進行相關管理控制，在防水季節時，上游河道淹澇情況嚴重、下游河道干旱情況嚴重，呈現明顯兩極分化趨勢，渠水被浪費掉，未發揮應有效果。水利工程中重要的建設意義為周邊農地灌溉，而渠道未進行良好配套管理開發，使得渠水的灌溉效益降低，影響農業收益。

1.4 管理意識不足

農田水利渠道是我國重要的基礎防洪設施之一，為防洪減災做出巨大貢獻，但小城鎮中的渠道被非法侵占情況較為嚴重，這是由于當地農業效益不高，為發展中小城鎮的第二、第三產業，占用渠道管理范圍，以此來擴大經濟產業的發展趨勢。水利工程的管理人員，現階段管理意識亟待提高，切不可因為城鎮發展需要，便降低了對干渠的管理要求，不同程度下的侵占渠道行為，皆屬違法行徑，應當給予公平公正的執法力度，保障干渠輸水暢通，完成灌溉、供水、泄洪等水利工程建設目標。

1.5 管理體制落后

現階段農田水利工程的管理體制相對落后，以土地灌溉為例，由于大部分地區農田灌溉配套設施不完善，特別是丘陵地區，在為農田灌溉時，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費成本比較高，占整個成本的60%左右，但通過合理的管理體制，可將灌溉成本大幅降低[1]。因為灌溉過程中還需要在管理中投入較多的人力、物力和財力，用戶水費成本也比較高，使得農民所承擔的灌溉成本普遍較高，加重了生產負擔，影響了灌溉質量，從而導致收益面積隨之減少，所以降低管理體制的運營成本，將會減少灌溉成本。

2 農田水利工程管理現存問題的原因

2.1 政府投入不足

農田水利工程的管理單位，其經費來源于國家的財政投入，目前國家財政僅可解決約1/3員工的工資，并且維護經費撥付數額遠不及實際所需的水利工程維護金額，這其中造成的差額將會給管理單位造成巨大負擔。因此，水利工程中現存在人員素質較低、設備落后等問題，主要便是政府投入不足的原因導致。為保證水利工程可正常運行，且能夠滿足單位人員工資的正常發放，仍需要政府財政部門進行充足撥付，才可保障水利工程的各級項目安全、平穩運行。

2.2 供水價格偏低

農田水利工程的管理過程中，其收益的終端體現在供水價格，收繳的水費款項也是管理部門最為主要的經費來源，根據成本核算，多地水費應達到1.1元/m3以上才可勉強與水管單位的經費缺口持平，但惠農政策以及多地歷史遺留問題，使得農業用水的金額僅為0.1元/m3以下，水費價格偏低，使得水管單位非但收不回運營、時間、人工等成本，更是無力承擔水利工程的養護支出，因此造成農田水利工程各項目下的損壞行為，得不到及時維護管理的現象[2]。

2.3 事企界線不明

農田水利工程多數為綜合性的水資源利用工程，其包括水庫、堤防等設施，為的是將防洪、排澇等作為社會公益屬性的項目完成。但其中供水和渠道等，又具備一定企業經營性質。所以在綜合管理下，農田水利工程的管理單位并不能明晰其事企屬性，由此導致了農田水利工程的建設進度達不到既定效率，管理工作較難開展。事企界線不明，將2類資產類型混在一起，水利工程的管理將會發展緩慢，不利于建設項目的效率體現。

3 農田水利工程管理現階段對策探討

3.1 拓展管理手段

農田水利工程的管理手段中，應對現階段的管理模式進行改善分析，進而提出優化手段。首先，對以往權責不清和政事不分、投入機制不完善等管理模式進行改善，根據自負盈虧和自主經營的理念構建企業經營模式，針對灌區工程運行、稅費征收以及水資源調配等進行管理。其次，要努力改善水工程管理運行機制，實行承包責任制，開展評優上等級以及執行技術經濟指標考核辦法，使管理工作建立在規范化，制度化和科學化的基礎上。然后，水政、工程管理、養護公司要通力協作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人[3]。最后，完善各項管理法規，灌區管理模式應當有相應的法律法規，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區管理道路。比如建立績效考核津貼制度，激發管理養護人員的積極性，從而形成良好工作氛圍，引導單位的風氣積極向上。

3.2 增加管理經費

農田水利問題爆發時，沒有任何一個管理人員是無辜的，但該類問題究其根源，是由于政府財政投入的經費不足以支撐起農田水利工程的各類項目管理維護支出，年久失修的水利大壩、防汛能力變差的水庫堤岸，一旦發生泥石流、洪澇等災害，則給周邊區域帶來的經濟損失是極為巨大的。因此，政府部門務必加大財政性資金的投入，并可利用經濟市場機制，籌得更多水利資金，從基礎上支持水利事業的發展。

農田水利工程的管理檢修，需對每一筆資金的使用都要嚴格把控。首先，按照需求制定養護金額，確保工程能在最少資金投入時獲得最大管理收益；其次，將資金的管理程序融合基建程序進行管理，多方監督使用，保障資金安全；最后，要對資金的使用情況進行定期檢查，做好審計安全，將資金的使用變得規范化。

4 結語

綜上，農田水利工程現階段的維護工作中，應確保管理任務的首要地位，通過拓展管理手段、增加管理經費、增設配套設備、提高管理意識、完善管理體制等對策，達到對農田水利工程的新時期養護目標，滿足農民農業種植的灌溉需求。由于管理單位內部的思想觀念、管理手段等都不夠先進，因此首先要將管理機制與人員素質進行優化，確保農田水利管理任務能夠完全落實到基層。從基層部署至行為落地，增強農田水利管理效果的任務仍舊十分艱巨，但相信秉承國家政策、遵循企業機制后，管理人員可完成這一重任。