鄉村振興戰略下農村生態環境治理的困境與路徑

宋幸宇

(河北大學法學院，河北 保定 071000)

1 生態環境治理的歷史溯源

我國農村環境污染問題由來已久，由最初對生態環境的肆意破壞，到現在對生態環境的保護和治理，農村環境污染問題越來越受到社會各界的重視。在2015年，通過《生態文明體制改革總體方案》，我國提出環境治理體系構建要以改善環境質量為導向，用較大力度去破解污染治理能力不足，執法監管在職能和權責上的劃分，下重拳治理環境污染等嚴峻問題。2017年的十九大報告中指出：“堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。” 2018年中央一號文件也明確指出：“良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富，生態宜居是農村振興的關鍵；夯實基層基礎是固本之策，治理有效是農村振興的基礎。”2019年政府報告中指出：“扎實推進鄉村建設，建設美麗鄉村。加強污染防治和生態建設，大力推進綠色發展。”在奔向鄉村振興路途上，實現生態環境污染問題的治理是一個重要環節。我國近些年在農村環境污染問題上切切實實取得了一些舉世矚目的成就，但放眼未來，仍舊有較大的短板去填補，不能讓環境問題一直處于困境當中。所以，在推進鄉村振興過程中，要下大力度來治理農村生態環境，不斷加強農村環境保護建設，助推農村奔向文明發展新路子，不斷滿足人民群眾對于美好生態環境的需要。

2 農村生態環境治理的困境

2.1 主體困境

2.1.1 基層政府角色錯位和缺位明顯

雖然國家制定環保政策，要求地方基層政府嚴格貫徹執行，但是基層政府卻存在嚴重的角色錯位和缺位現象。主要體現在3個方面：首先，盲目追求當地經濟發展，違背綠色發展理念。綠水青山就是金山銀山，基層政府環境治理理念差，單一追求金山銀山的經濟目標，忽視綠水青山的治理與保護的生態目標。其次，基層政府內部權責不清。在對農村生態環境進行保護時，難以做到專人專責，權責存在錯位，導致環境治理工作出現漏洞。再次，基層鄉鎮政府間沒有樹立共同治理理念。農村面臨的生態問題由來已久，甚至某一生態環境問題可能會涉及到不同的區域，政府單方面的治理可能會浪費大量的時間、人力，資金成本，由此會降低政府在環境問題治理上的成效，造成環境問題治理路徑堵塞。在基層，部分政府在污染防治工作方面存在缺位的問題。農村環境污染治理不僅需要政府各部門統籌兼顧，充分協調，還需要基層做好有力的銜接，促使治理成效落地。實際操作過程中，存在的一些不作為、精神懈怠、互相推卸責任的現象也會在一定程度上造成農村環境污染問題治理雪上加霜。

2.1.2 農民環境保護和治理意識薄弱

農村環境的保護和治理工作需要多方力量共同努力，政府相關部門和農民不是互為替代者，而是共同參與者。政府是主導者，但是，在生態環境問題上不能也不可能獨自承擔，這就要求農民積極地參與進來。農民對生態問題秉持淡泊態度，體現為：第一，政府在治理生態環境問題時，農民采取坐視不管的態度，如同局外人。其次，由于環保意識差，大多數農村生產生活方式還比較粗放，對資源利用不合理，肆意焚燒秸稈、隨意堆放生活垃圾，污染空氣和當地水資源，使得很多鄉村呈現“臟亂差”的現象。最后，農民在農業生產中首先考慮當前利益，忽視環保的長遠利益，為了在農業種植中獲得更大利潤，很多地方進行大水漫灌，導致土地鹽堿化；肥料和農藥的不科學使用破壞了土壤成分，污染珍貴的水資源。總之，農民在生產生活中淡薄的環保意識帶來一系列問題，需要社會引起重視。

2.1.3 地方企業單一追求自身利益

企業的私有性不同于政府的公共性，企業追求的是自身利益的增加。主要體現在2個方面：一是一些高污染企業在經營過程中明知不可為而為之，為取得高利潤，肆意排放廢氣廢水，污染當地土地和水域，不采取任何設施減輕污染，為取得更高收益，破壞生態平衡。二是農村企業多為小微企業，資金匱乏，企業資金周轉困難，企業技術及設施落后，沒有能力治理生態環境問題。另外，一些企業受利益驅動，缺乏社會責任感，不愿增加經營成本，面對自身造成的生態問題，不想投入大量資金治理。

2.2 相關資金投入和技術支持不到位

2.2.1 農村生態環境治理的資金匱乏

雖然環保意識不斷提高，但是農村環境治理相關的基礎設施仍舊匱乏，一度出現短缺，對農村環境的改善產生了不利影響。相對于城市、縣城來說，廣大鄉村環境保護設施匱乏，一些地方仍然處于空白狀態。在提出農村要實行鄉村振興戰略以后，中央不斷加大中央財政對于生態環境的傾斜力度，但現實污染狀況堪憂，加上污染情況復雜多變，農村生態環境治理的資金缺口依舊很大，在污水處理等方面仍舊需要較多的資金支撐。由此可見，國家和當地政府在這方面資金投入太少，資金的短缺成為農村生態環境治理的一大困境。

2.2.2 農村生態環境治理的技術力量薄弱

在農業種植方面，農作物種植以及廢棄物轉化方面的技術水平低。以秸稈還田為例，現在還有很多農村地區實行焚燒秸稈或者直接粉碎的方式處理秸稈，缺乏農業上的秸稈還田技術。焚燒和粉碎后的秸稈不利于農作物的生長，然而，實行秸稈還田不僅不會污染農村的空氣，還可以提高土壤的肥沃程度，而且間接提高農作物的產量。在農村生活環境方面，污水和垃圾污染嚴重[1]。對生活污水治理而言，盡管目前已經有了一些農村污水治理的技術，但這些技術缺乏規范化和標準化。

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2.3 相關法律和機制不健全

2.3.1 農村生態環境治理的法律體系不完備

就目前而言，我國農村環境保護相關立法相對滯后，現有的法律尚且不能應用于生態環境治理領域的各個方面，這成為農村生態環境改善的障礙。習近平總書記多次在公開場合提及當前的農村生態環境之所以受到嚴重破壞，很大程度與我們未健全的法治體系有關[2]。法律法規上的短板成為治理的一大困境，集中體現在2點上：首先，生態環境相關法律的漏洞使得破壞生態環境的組織和個人鉆法律空子，這會促使不法分子逃避法律應有的懲處，進而影響生態環境治理取得良好效果。其次，農民意識和素養比較低，沒有樹立保護環境的理念。而且，農民政治法律素養不夠高，不能真正行使自身的監督權，對政府治理環境問題的行政行為和企業生產經營行為缺乏及時監督。所以，農村相關法律的缺失和農民法律意識的淡薄成為環境治理的重中之重，這就要求黨和政府將相關法律建設擺上日程[3]。

2.3.2 農村生態環境治理的相關機制不健全

首先，科學完善的監督和評估機制未確立。由于農村生態的治理涉及范圍大，需要做的任務很多，一些政府部門和政府官員沒有真正落實環境治理的舉措，為官不為現象嚴重，使得生態環境治理成效不佳。在治理過程中需要有效的評估和監督機制。其次，農村生態治理的參與機制還不完善[4]。農村生態治理的主體是廣大的農村居民，但在實際運作中，各級政府及其職能部門卻成了農村生態治理的主體，而真正應該成為主體的農民則游離于農村生態治理行動之外。農民的參與意識不強與農村沒有確立生態環境治理的參與機制有關，公眾參與機制有利于協調、規范、督促農民參與當地生態環境治理，為生態建設和鄉村振興貢獻自身力量。

3 農村生態環境治理的路徑

3.1 多元主體協同治理生態環境

3.1.1 基層政府成為生態環境治理中的領導者

基層政府要增強自身責任意識，在生態環境保護中爭當領導者和帶頭人。主要在以下3個方面改進：第一，環境治理成效應該作為一種指標，納入政府工作人員工作績效考核中去。第二，嚴格劃分權責。權責不清是對農村生態環境缺乏治理的一個重要因素，政府內部將權力、職責、公務人員三者對應，不僅有利于提高行政效率，而且有利于對環境治理嚴格追責，防止錯位、缺位的發生。第三，不同基層政府要相互加強溝通協調，進行協同治理。農村生態環境問題沒有嚴格區域界線，基層政府之間要樹立協同治理理念，明確生態責任，在生態環境治理上互聯互通，加強相互間的信息資源共享，共同分擔成本，共同創造綠色、宜居的生態環境[5]。

3.1.2 提高農民對生態環境的保護和治理意識

農民作為主要參與者，要積極投身于當地的生態治理中去，為推動鄉村的發展貢獻微薄之力。當然，政府要通過網絡或者相關主題活動做好宣傳工作，改變農民的傳統思維，引導其樹立新時代的環保觀念，提高普通農民的責任意識。同時，不要忽視村干部的帶頭作用，發揮村委會這個基層自治組織的實際作用，組織村民參與環境治理。

地方企業大多為污染嚴重的企業，對環境造成很大負外部效應，面對當前的生態環境治理問題，企業在追求自身利益時，須強化企業社會責任感，維護民眾利益、社會利益、國家利益，實現經濟和生態效益的雙贏[6]。

3.2 國家給予技術和財政上的支持

3.2.1 加大生態環境治理的財政資金投入

加大政府的財政資金投入，鑒于生態環境治理的公共性，無論是環保設施建設，還是既有污染治理，都離不開政府的資金投入。鄉村振興戰略的實現需要廣大人民群眾持續努力奮斗，同時在資金以及政策上也離不開中央的大力支持。我國政府以往在農村環境治理上有資金投入，但是，與發達國家相比，遠遠不夠，對于農村環境治理如同杯水車薪，實際效果不佳。中央政府在資金等方面需要持續加大力度，不斷向鄉村地區傾斜，加大對于農村基礎設施的建設力度，鼓勵有條件企業參與鄉村振興，積極引導農民走新型職業農民之路，鼓勵其它組織和團體參與鄉村環境治理，積極獻言獻策。

3.2.2 加強生態環境治理的基礎設施建設

生活和生產給生態環境帶來的消極影響不可忽視。為此，農村相關基礎設施的建設不可少。對于生活污染，建立水資源凈化設施，凈化當地水資源，保護水資源周邊的生態環境，對于農村生活生產排放的廢棄物，要引進先進設備，加強廢水廢物的綜合處理，減少大氣污染和水資源污染。對于農業生產方面，要改進傳統農業種植方式，引進國外先進農業技術，在充分利用農業資源的同時，保護農村生態環境，做到經濟效益與生態環境效益兼收。

3.3 健全相關法律和制度機制

3.3.1 加強環境治理相關的法治建設

生態文明建設的成功離不開法律制度的建立和完善，法制為生態文明建設提供堅強后盾[7]。完備的法律是環境整治的基礎，必須加強相關法治建設。一方面，建立和健全相關法律規章。另一方面，法律知識宣傳教育不可或缺。

3.3.2 形成科學的生態環境治理的監督機制參與機制

盡快健全監督機制。對環境治理主體的治理效果進行監督。一方面，政府和民眾監督企業是否設立必要的排污凈化設施，是否堅持綠色經營方式。就政府工作人員而言，企業及大眾監督其生態環境治理效果，是否達到政策標準，是否到達綠色指標。加強監督政府相關執法工作，促進政府嚴格執法，堅決打擊破壞農村生態環境的行為。就農民而言，要監督農民是否將保護環境與農業經種植科學結合起來，做到生態效益和經濟效益兼顧。建立生態環境治理的監督機制是建設美麗鄉村、綠色鄉村的關鍵舉措。另一方面，加強參與機制需要完善。一直以來，生態環境的治理得不到根本解決，很大原因是因為各方力量得不到有效合作，參與治理的途徑不明確。因此，社會各主體要建立一個有效參與機制，明確參與主體、參與方式、明確分工和各方信息溝通和公開渠道，提高治理效率，早日完成任務。

4 結語

目前，環境治理仍是一個困擾很多專家學者、政府官員、地方企業、普通民眾的問題。在現代農村，環境問題面臨很大困境，需要社會各方齊心協力，創造環境優美、生態平衡的新農村。徹底解決生態環境問題，首先，需要審時度勢，加大資金和技術投入，為其提供物質保障。其次，加強法治建設，為其提供法律依據。最后，加強社會全員的參與，為其提供人力支持。總之，作為一項重大任務，農村生態環境的治理需要全國人民立足實際，不懈努力，勇于面對難題和困境，探索正確的解決方式。只有這樣，才能為鄉村振興打下良好基礎。