鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的轉(zhuǎn)型方向

包康輝

(沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政府機構(gòu)設(shè)置的最為基礎(chǔ)的行政機構(gòu)，在保障人民的利益、促進社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。自從改革開放以來，國家加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，為了更好地滿足基層群眾的要求，從中央到地方政府都極為關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制和職能的改革。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理改革已經(jīng)初見成效，還存在著一些迫切需要解決的問題，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力推進改革，提升其管理能力，進一步推進鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段的管理工作缺乏科學(xué)性，管理工作繁重，既要完成上級任務(wù)、處理群眾工作還要負(fù)責(zé)招商引資的接待工作和各種稅費的征收工作，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位不明確，各部門間配合度較小，人員服務(wù)意識較差，現(xiàn)階段還沒有形成有效管理模式和服務(wù)體系。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的轉(zhuǎn)型方向

2.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要改變權(quán)力至上的管理理念，以服務(wù)民眾為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變觀念，建立高效的服務(wù)機制和信用體系，樹立新型的政府形象，強化政府的職能效力。處理鄉(xiāng)村問題的時候，要從控制轉(zhuǎn)為服務(wù)，根據(jù)民眾需求開展工作，提高工作效率和提升政府信用度，取信于民眾。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為真正的服務(wù)于民眾、為民眾謀福利的機構(gòu)，全力保障人民的權(quán)益和社會的穩(wěn)定。

2.2 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的劃分

職責(zé)定位不清限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行統(tǒng)籌管理和職能管理的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會以及群眾等職責(zé)，對其職能的劃分需要明確的界定和全面的規(guī)劃。對于由上級直接管理的工作應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中分離出來；專業(yè)技術(shù)較強的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有效地配合，協(xié)助相關(guān)部門完成管理工作；對于和民眾密切相關(guān)，并且不涉及行政處罰權(quán)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起政治職責(zé)，不斷完善工作機制，和相關(guān)部門建立有效的溝通機制，明確責(zé)任。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡量縮減權(quán)力部門的設(shè)置，工作中倡導(dǎo)高效原則，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

2.3 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的依據(jù)

農(nóng)村受傳統(tǒng)人文思想的影響，還存在權(quán)利之上的不良思想，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中帶有強烈的個人意識。主管領(lǐng)導(dǎo)會依據(jù)個人的想法隨機地改變或者指定工作規(guī)劃，無法保障人民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果想成為民眾信得過的現(xiàn)代化的管理機構(gòu)，就必須一切工作符合法律規(guī)定，管理工作做到有法律依據(jù)，讓工作程序和工作方式都符合法律要求，并且還應(yīng)該強化監(jiān)管措施，讓行政管理工作更為公開、透明，避免形式主義、個人主義和弄虛作假等行為。

2.4 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方式

農(nóng)村不斷加強精神文明建設(shè)，提升了群眾的素質(zhì)和法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理的時候，其職能特點應(yīng)該由全能性轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌裕屶l(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能管理和民眾的自治進行有效的結(jié)合，強化村民的自制能力，強化建立健全監(jiān)督制度，讓民眾有進行民主監(jiān)督和管理的權(quán)利。落實十八大的精神，實現(xiàn)政務(wù)公開，村務(wù)公開并加強建設(shè)基礎(chǔ)政權(quán)[2]。引導(dǎo)村民委員會進一步獨立為自治組織，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。

3 轉(zhuǎn)型過程中可能遇到的困難

新時期的改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了更高的要求，在完成轉(zhuǎn)型的過程中，會對管理機制、服務(wù)體系、職能結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，還涉及調(diào)整資金的分配，在調(diào)整時一旦操作出現(xiàn)錯誤，就會造成財政和社會輿論等方面難以挽回的損失，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后期的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作較為煩雜，在改革時候要注意工作人員的培訓(xùn)和有效溝通，在轉(zhuǎn)型過程中，明確各部門的工作職能，工作方向明確，避免內(nèi)部形成阻力。在實施轉(zhuǎn)型前，要全面考慮地區(qū)環(huán)境和內(nèi)部組織的能力，保證轉(zhuǎn)型的方式得到民眾的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷提升自身的服務(wù)意識和風(fēng)險管控能力，使資源和人員進行協(xié)同優(yōu)化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阌诒Ｗo民眾切身利益的現(xiàn)代化服務(wù)機構(gòu)。

4 結(jié)束語

在黨中央、國務(wù)院大力推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響下，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也加強了行政管理方面的改革力度，不斷增強基層管理能力。在轉(zhuǎn)型過程中，還會遇到各種阻力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)清行政管理改革的重要作用，強化農(nóng)村精神文明和法治建設(shè)，建立更為科學(xué)高效的管理機制，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為群眾放心、工作高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基層管理部門。