土地執法困難及其應對措施

張建榮 張 琪

(1.山東青島萊西市自然資源局，山東 青島 266600;2.青島信達勘測有限公司,山東 青島 266600)

1 我國土地執法現存問題

土地執法的依據是法律，因此，當土地執法檢查存在問題的時候，我們要反思，關于土地管理的法案是否出現了問題。我國土地執法檢查存在的問題，可以從4個方面來探討，首先是官方層面的違規使用問題，其次是土地管理法不完善。第三是管理模式，阻礙土地執法工作。最后，對于執法監督工作的支持力度不夠。

1.1 官方違規使用問題

我國對于土地資源的管理，是有明確的法律條文的。但是，一些城市單方面的追求GDP的增長，而對某些上級政府不允許使用的土地面積，而進行占用，以此來進行招商引資。這種做法雖然在短期內促進了城市GDP的發展，但是由于沒有合法的手續，而且違規占用了土地，導致了大部分土地被浪費。甚至還破壞了當地的生態安全，影響了城市的可持續發展。在對a市的調查當中，我們發現是假借建設新農村的名義，對許多農田進行違法的建設。這不僅破壞了土地的成分，破壞了當地的生物循環系統，也是對法律的挑戰。因為我國的土地資源歸國家所有，任何人都不得以任何名義私自違規占用土地。

1.2 土地管理法不夠完善

我國關于土地資源管理有明確的法律條款規定。例如，法律規定，有關部門可以對非法占用土地的行為進行制止，并且作出處罰。但是，法律條款，只是規定了，相關部門有權進行制止并處罰，但是卻沒有詳細的規定處罰手段與制止手段，這就導致了執法機關在處理非法占用土地行為的時候，沒有辦法做到有法可依，因此會出現執法力較弱的情況。除此之外，我國的法律關于，違規使用土地的處理時間期限規定在3個月以內，但是，有的當事人會拒絕配合調查處理，因此處理周期過長。這就導致一些投機者在處理過程當中加快施工，持續推進違規占用土地進程，讓相關的執法部門難上加難，因為我國的法律條款中，對于違規土地的建筑，并沒有詳細的規定拆除和沒收等事項。

1.3 管理模式導致執法工作困難

我國土地執法管理工作模式是垂直管理體制，但實際上，國土部門采用的垂直管理體制，因為財政問題未能完全實現。這也導致了各地的土地執法監察部門仍然依賴于當地政府，因此在很大程度上受到當地政府的影響，無法保證獨立工作，因此其工作效果也就難以保證。

1.4 土地執法監察工作缺乏支持

土地執法監察工作對于我國土地資源的管理具有非常重要的意義，但是各地的土地執法監察部門都存在缺乏支持的問題。其中，最重要的一項就是，土地執法監察部門的人數不足。這主要與土地執法監察部門的編制數量有關，但是土地監察工作量又很大。加之部分城市的土地執法監察部門，缺少足夠的執法車和執法器材，因此在執法的效果上受到明顯的影響。雖然各級政府也出臺了多種法律來支持土地執法監察工作，但是，許多政策法令只是停留在紙上，并沒有辦法進行落實。這就導致了土地監察力弱，違法占用情況更加嚴重。

2 強化土地執法力的措施簡述

2.1 加大關于土地違法情況的宣傳教育

宣傳教育是減少土地違法情況的一項重要措施，各級政府首先應該對下級干部進行土地管理相關法律的培訓和教育。使其意識到，土地資源的管理對于國家經濟和生產的發展都具有重要的意義，因此可以促使各級干部以身作則，并且自覺地參與到土地資源監督管理工作中去。除此之外，應該對國民進行土地違法相關法律條文的教育。例如通過電視廣告、網絡信息、微博等，新媒體形式對我國公民進行土地普法教育。這樣才能讓公民認識到我國關于土地管理的相關法律條款，并且自覺遵守法律法規，不去違規使用土地。通過良好的宣傳，讓政府自覺做到不違規占用土地，國民也自覺做到不違規使用土地，這樣才能提高土地執法管理水平。

2.2 強化監管職責

土地管理工作涉及的單位和部門比較多，因此，絕對不能僅僅依靠國土部門來進行管理和執法。尤其是地方政府，對當地的土地管理部門，具有很重要的影響作用，因此需要確保地方政府，能夠配合土地執法檢查工作。從官員的晉升和處分入手，使其與土地管理工作掛鉤，這樣才能減少當地政府的違規占用土地行為，并且為土地執法提供了保障。

2.3 不斷完善關于土地管理的相關法律

完善的法律是執法的前提，因此，加強土地執法力，就要不斷的完善，與土地管理相關的法律。政府應該加快完善土地管理相關法律法規的進程，不僅對違規占用土地進行強制制止和處罰，而且要明確的規定，制止手段和處罰內容。因為土地違規占用是非常特殊的違規行為，因此應該盡可能的縮短處理時間，減少處理步驟，這樣才能做到盡早解決違規土地占用問題，給執法部門減少困難。

2.4 加快國土資源管理體制改革

首先應該加快推進，國土資源管理部門的垂直管理，這樣才能確保各地的國土資源管理部門與地方政府相互獨立。以便于國土資源管理部門順利進行當地的土地執法監察工作。除此之外，應該為執法監察部門提供良好的物質基礎和精神保障。首先，應該擴充土地執法監管部門的人數，這樣才能夠保證土地執法監察工作的完成。除此之外，還應該對土地執法監察部門進行合理的經濟支持，因為土地執法監察部門，需要使用設備和器械。當然在提高人數的同時還要保證，執法人員的素質和水平。否則在處理違法占用土地，等事件的時候，就不能做到快速處理和解決。各地政府對執法工作的支持也不應該停留在一紙文書上，應該加大與土地監督管理部門的合作，在必要的時候可以抽調人手，配合土地管理部門，進行違規占用土地事件的解決。

3 結語

土地資源是我國非常重要的資源之一，良好的土地資源有利于我國實現可持續發展，并且促進我國生產力的發展。但是，土地管理和土地執法并不是一個部門的工作，而是需要整個政府部門全員參與。這不僅需要，政府不斷的完善關于土地管理的相關法規，也需要各地政府，對土地管理部門的支持。國家也應該把土地管理和土地使用，普法教育提上日程。因為只有全體國民，提高對土地管理的法律意識，各級政府，自覺遵守相關的法律條文，不違規占用土地，才能夠保證，我國的土地管理水平。誠然，我國的土地執法監督工作目前是存在一些問題。但是相信，通過中央政府與各級政府的共同努力，我國的土地執法困境，一定會逐漸消除。