以標(biāo)準(zhǔn)促均等：評(píng)阮可《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》

陳立旭

（中共浙江省委黨校 浙江杭州 311100）

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義在于，它不僅是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的有效方法和手段，而且是提升公共文化服務(wù)效率的重要途徑。

公共文化服務(wù)均等化，是保障公民基本文化權(quán)利的內(nèi)在要求，是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間公共服務(wù)差距的重要內(nèi)容，是公正平等價(jià)值理念在公共文化領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。

一方面，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是保障公民基本文化權(quán)利的內(nèi)在要求。關(guān)于“公共文化服務(wù)”“公共文化服務(wù)體系”的內(nèi)涵，盡管眾說(shuō)紛紜，但都離不開(kāi)“公共”“公共文化”“文化權(quán)利”“文化權(quán)益”等關(guān)鍵詞。“公共”（Public）一詞意味著“公有的”“公用的”“公眾的”“共同的”。古希臘人把政治共同體即城邦視為“公共”，政治共同體的目的，在于設(shè)立并支持、宣傳和實(shí)施通行的標(biāo)準(zhǔn)和慣例，使之有利于實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。“公共”意味著“一個(gè)人從只關(guān)心自我或自我利益的發(fā)展到超越自我，能夠理解他人的利益。意味著一個(gè)人具備了這樣一種能力，他能夠理解其行為對(duì)他人所產(chǎn)生的結(jié)果。”[1]而現(xiàn)代意義上的“公共”（或“公共性”），則是建立在社會(huì)“公”與“私”二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念。公共文化（也可以稱(chēng)為公益性文化，Public culture），就是“公有的”“公用的”“公眾的”“共同的”文化，屬于精神生產(chǎn)的公共范疇。與公共文化服務(wù)密切相關(guān)的“文化權(quán)利”或“文化權(quán)益”，意味著每個(gè)人擁有不受性別、種族、身份、階層、經(jīng)濟(jì)收入等因素影響的平等享受文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利。保障公民文化權(quán)利，即保障公民依法公平地享有參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達(dá)文化主張、其文化創(chuàng)造成果得到應(yīng)有保護(hù)等方面的權(quán)利，是政府提供公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。公民文化權(quán)利與公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣是公民基本權(quán)利的重要組成部分。因此，保障公民文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)文化惠民，必須實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

另一方面，公共文化服務(wù)均等化也是公正平等價(jià)值理念在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。公正平等是現(xiàn)代文明社會(huì)最重要的價(jià)值理念之一。“‘公平’意指公正和正當(dāng)?shù)木窈土?xí)慣以及分配誰(shuí)將會(huì)調(diào)控人與人交往的權(quán)利——亦即所有的人對(duì)待他人的行為規(guī)則；或者說(shuō)，如同加斯汀尼安（Justinian）所表達(dá)的那樣，‘誠(chéng)實(shí)地生活，不傷害任何人，公平對(duì)待每一個(gè)人。’因此，它是自然權(quán)利或正義的同義語(yǔ)。但是，在這個(gè)意義上，公平的義務(wù)與其說(shuō)是法律的，倒不如說(shuō)是倫理的，關(guān)于公平問(wèn)題的討論屬于道德的范圍。它根基于意識(shí)的箴言而非成文法的制裁。”[2]24中國(guó)憲法規(guī)定“公民在法律面前一律平等”。公正平等既體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，也體現(xiàn)在文化領(lǐng)域尤其是公共文化服務(wù)領(lǐng)域。“社會(huì)公平是一個(gè)包括一系列價(jià)值偏好、組織設(shè)計(jì)偏好以及管理風(fēng)格的短語(yǔ)。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)。”[2]4公共文化服務(wù)均等化包含以下幾層含義：

首先，基本公共文化服務(wù)的均等化，是一定區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)中最核心、最基礎(chǔ)、最直接部分的均等化，是緊密聯(lián)系文化民生，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身文化利益密切相關(guān)部分的均等化，而不是所有公共文化服務(wù)的均等化。

其次，公共文化服務(wù)均等化的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高，均等化的范圍和內(nèi)容會(huì)不斷變化和擴(kuò)展，均等化的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，均等化的水平也會(huì)不斷提高。因此，公共文化服務(wù)均等化，也意味著政府必須根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的要求，動(dòng)態(tài)地制定或調(diào)整相關(guān)基本公共文化服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)等），保證政府、公共文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等不存在特殊門(mén)檻、社會(huì)歧視和社會(huì)偏見(jiàn)前提下，使每個(gè)社會(huì)個(gè)體能夠不分地區(qū)、不分城鄉(xiāng)、不分身份地有機(jī)會(huì)和權(quán)利接近法定基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程。

再次，公共文化服務(wù)均等化的核心，是享受和參與公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)和效果均等，而不是簡(jiǎn)單的無(wú)差異化或簡(jiǎn)單的平均化。公共文化服務(wù)均等化在不同空間和區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段具有不同的具體內(nèi)涵和具體實(shí)現(xiàn)形式，公共文化服務(wù)均等化是機(jī)會(huì)和效果的大體均等，而不是內(nèi)容的完全均一。公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，是消除因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異和個(gè)人天賦差別而對(duì)社會(huì)成員享有基本文化權(quán)利和權(quán)益的影響和制約，而不是徹底抹殺社會(huì)差異。當(dāng)然，公共文化服務(wù)均等化，要求政府盡可能地將公共文化服務(wù)的差距控制在人們可以接受的范圍，并最大限度滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共文化需求。

最后，公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)容和范圍，是政府公共文化服務(wù)職能的“底線(xiàn)”，由政府負(fù)最終責(zé)任。公共文化服務(wù)均等化并不意味著政府“大包大攬”地提供所有文化服務(wù)，也不意味著所有的人都只能且必須享受政府提供的公共文化服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府僅僅提供一般化、保障性、基本性、標(biāo)準(zhǔn)化的各種公共文化服務(wù)項(xiàng)目，特殊化、較高層次的文化服務(wù)只能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)或其他途徑獲得。個(gè)人如果有足夠的購(gòu)買(mǎi)力，也可以不享受由政府提供的公共文化服務(wù)，而是自己通過(guò)文化市場(chǎng)來(lái)選擇、購(gòu)買(mǎi)更為合適的文化服務(wù)。

誠(chéng)然，公共文化服務(wù)均等化主要體現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的全體性或者說(shuō)服務(wù)必須惠及全民，但重點(diǎn)對(duì)象不是高收入社會(huì)群體，而是城鄉(xiāng)、區(qū)域弱勢(shì)或困難社會(huì)群體，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)或困難群體基本文化權(quán)益的保障和基本文化需求的滿(mǎn)足。這就意味著推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，必須將公共文化服務(wù)的差距控制在人們可以接受的范圍，重心必須下移，必須擴(kuò)大公共文化服務(wù)財(cái)政投入的覆蓋面，把更多公共資金投向公共文化服務(wù)的短板或薄弱領(lǐng)域，不斷加大對(duì)事關(guān)全體民眾文化民生重點(diǎn)文化項(xiàng)目的投入力度，向困難農(nóng)村、困難基層、困難群眾等傾斜，不斷改善人民群眾特別是弱勢(shì)群體的文化生活條件，保障人民群眾文化權(quán)益，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。公共文化服務(wù)均等化，意味著不存在任何歧視和偏見(jiàn)，無(wú)論城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，還是農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的社會(huì)公眾，都有權(quán)利享有水平大致相當(dāng)、質(zhì)量穩(wěn)定、程序公平、免費(fèi)或優(yōu)惠的基本的公共文化服務(wù)。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史欠賬因素的影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、個(gè)人之間的基本公共文化服務(wù)供給存在較大差距；由于對(duì)基本公共文化服務(wù)具體內(nèi)容認(rèn)識(shí)的差異和服務(wù)提供能力的差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量也存在較大不同，等等，這些都導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的不均等。

建立基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措。實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。“標(biāo)準(zhǔn)化”不僅是促進(jìn)“均等化”的方法和手段，而且具有提升公共事業(yè)服務(wù)效能的功能，有助于克服政府和部門(mén)管理的隨意性。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下公共文化服務(wù)體系建設(shè)，除了必須著重解決均等化問(wèn)題外，還必須著重解決公共文化服務(wù)效率問(wèn)題。公共文化服務(wù)均等化和效率這兩個(gè)問(wèn)題，是“公平”與“效率”這兩大人類(lèi)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。正如喬治·弗雷德里克森所說(shuō)，“社會(huì)公平就如同效率、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)率以及其他標(biāo)準(zhǔn)的使用一樣也會(huì)成為公共行政的效率標(biāo)準(zhǔn)”[2]22。建立健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)設(shè)定基本公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員配備、服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，就有補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的效果，有助于促進(jìn)公共文化服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升公共文化服務(wù)效率，從而有效地保障公民文化權(quán)利、改善文化民生、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享文化發(fā)展中的獲得感。

標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、提升公共文化服務(wù)效率的意義和價(jià)值，凸顯了《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》的意義和價(jià)值。

2017年2月23 日發(fā)布的《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》[3]要求，全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。以縣為基本單位，全面落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，填平補(bǔ)齊公共文化資源，推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。該規(guī)劃還提出，要以公共圖書(shū)館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動(dòng)各級(jí)公共文化設(shè)施基本達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)的流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，配備流動(dòng)文化服務(wù)設(shè)備器材，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。

作為國(guó)內(nèi)第一部聚焦“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”領(lǐng)域的論著，書(shū)中不僅探討和分析了基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化，而且也探討和分析了公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、文化館（站）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、博物館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、文化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共數(shù)字文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，這不僅對(duì)于構(gòu)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有開(kāi)拓性?xún)r(jià)值，而且對(duì)于開(kāi)展公共文化服務(wù)實(shí)踐工作具有指導(dǎo)性?xún)r(jià)值。

不僅如此，論著對(duì)于豐富現(xiàn)代公共文化服務(wù)知識(shí)譜系作出了理論貢獻(xiàn)，比如，廓清了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)概念，指出標(biāo)準(zhǔn)化是“服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化，而不是“文化產(chǎn)品內(nèi)容”的標(biāo)準(zhǔn)化；又如，較好地厘清了標(biāo)準(zhǔn)化和均等化、數(shù)字化、社會(huì)化的關(guān)系，在理論層面上闡釋了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)方向及主要任務(wù)之間的邏輯關(guān)系；再如，提出推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要體現(xiàn)體系化、分層化，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、社會(huì)參與性。這些觀點(diǎn)和論述不僅闡明了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，也是作者基于長(zhǎng)年參與政府制度設(shè)計(jì)的心得和經(jīng)驗(yàn)的提煉。