淺談對城鎮社區居民參與社區建設不足的思考與對策

侯龍太

社區居民是社區建設的主體，社區居民參與社區建設的基本內容，是實現社區自治的內在要求，也是社區發展的動力和根本保證。隨著我國基層民主建設的不斷深入，社區居民參與的重要性日益彰顯，已成為我國社區建設和發展的重要動力。

社區居民參與社區建設，有利于強化居民的責任感，加強社區成員間的鄰里關系，增強公民間的凝聚力以及公民自我調節、自我控制，有利于提升整個社區的文明程度，促進社會的民主化和現代化建設，有利于協調政府和居民的關系，有利于和諧社會的建立。

一、城鎮居民參與不足的表現

1社區參與人員結構不夠合理

不同年齡、收入、文化程度、居住區域的人的參與率有很大不同。社區中老弱病殘孤寡弱勢群體和退休人員、兒童、下崗失業人員等劣勢群體為主體。具體表現為老年人多，中青年少；離退休人員多，在職人員少；女同志多，男同志少；弱勢群體多，強勢群體少。

2社區參與被動多，主動少，多是動員參加

居民的參與觀念仍然受傳統觀念的影響，將社區建設視為政府、街道居委會的事，依賴心理和受領導意識強；缺少主動參與社區事務的責任感，參與較被動。目前社區建設依靠黨組織的宣傳與推動多，社區服務也多由政府提供，并通過行政力量動員社區成員參與，這種參與方法不能充分調動社區成員主動性和積極性。

3社區參與的程度不深，參與的形式不夠豐富

社區參與包括政治和非政治參與。政治參與是指與國家或本社區的權力運作有關的公共性參與，比如選舉社區居委會成員，討論決定本社區的重大事項等。非政治性參與是指與居民日常生活有關且與社區權力運作不相干的事務的運作。

二、城鎮社區居民參與不足的對策和思考

1理順政府與居委會的關系

加強社區建設，不是簡單的管轄區范圍的重新定義，不是政府內部的權力調整，而是國家與社會關系的重新調整，是政府要把以前全覆蓋的公共空間“讓予”給社會。

征服對社區自治組織是指導、組織、支持和管理調控的作用，職能部門對社區居委會負有指導和服務的作用，社區居委會要在街道辦事處的指導下開展工作，協助、監督街道辦事處落實各項社會工作，保證各項工作任務的完成。

要充分尊重社區居委會的自治地位，指導社區開展各項工作，但不應具體到對社區管理的規定，應該在幫助社區發展和自治目標實現。要按照政社分開的原則，屬社區居委會承擔的工作職能由社區居委會負責履行，政府部門負責進行指導、協調和督促，屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區。要對社區起到指導、服務的作用。真正做到工作進社區，大力發展社區文化、體育活動，發展社區衛生，美化社區居住環境，加強社區的治安管理，豐富居民的業余文化生活，調動居民參加社區活動的積極性，給居民提供良好的生存、生活空間。

2切實開展為民服務

居委會的主要職責是負責居民自治服務，以服務為紐帶聯系一定的組織群體，大家以參與者和主人的身份融于社區生活之中。搞好社區服務，可以解決社區居民和駐區單位的需求。給本社區居民創造溫暖、舒適、滿意的工作環境和生活空間，提高他們的生活質量和工作效率；可以理順社區內部各種關系，減少和緩解社會矛盾，建立互助互惠，和諧良好的人際關系，促進社區的文明和進步；強化社區的凝聚力，為社會的穩定奠定堅實的群眾基礎。

3培養社區意識

社區已實施社區建設的強大動力。社區居民的社區意識越強，社區建設的自覺性、主動性、積極性越高，參與就越廣泛，活動就越普及，就會促進社區經濟，社區人文環境的改進，從而提高社區文明程度，社區人的文明素質，從而建立起全新的社會觀念，全新的社會生活方式，全新的人際關系，培育出健康向上的社區氛圍，對社區建設起到有力的促進作用。

4樹立“三大理念”

一要樹立“共駐、共管、共建、共享”的社區理念。社區建設工作是一場大的變革，必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，把社區成員組織起來，把社區資源整合起來，通過提供多種多樣的參與渠道和參與機制，讓社區居民逐步形成自覺參與社區事務的習慣和意識，形成“共駐、共管、共建、共享”的社區理念。

二要樹立“自我管理、自我教育、自我服務”的社區理念。社區建設主體是居民群眾，居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。要改變過去居民群眾依賴單位、依賴政府的思想。樹立民主、自立的思想，增強民主管理能力，適應社區建設的新形勢。

三要樹立“學法、懂法、守法”的社區理念。社區工作者必須提高法律素質和依法解決實際問題的能力，使社區建設在法律允許的范圍內進行，社區居民的法律意識和法制觀念是社區建設必備的社會文化條件，全體居民必須具備良好的法律意識，做到學法、懂法、守法、用法，自覺運用法律武器來維護自身的合法權益，調整社區成員之間的關系，同違法犯罪行為作斗爭，這是社區建設的內在要求。