中國智慧：國際視野下的廣東流動圖書館延伸服務研究

張 靖，湯子珺

國際圖聯/聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中指出：“公共圖書館須為那些因任何原因不能利用常規服務和資料的用戶，如小語種民族、殘障人士、住院人員或被監禁人員，提供特殊服務和資料。”[1]在國際實踐領域，延伸服務一直是圖書館向不能常規利用圖書館服務的用戶提供特殊服務、保障所有人的圖書館權利，尤其是平等利用圖書館的權利[2]的重要方式。同時，在公共圖書館所能獲得的公共財政保障力度持續減弱的國際背景下，延伸服務也是公共圖書館主動彰顯圖書館價值的一種方式。我國圖書館界持續開展延伸服務探索，在現代公共文化服務體系建設戰略背景下，實踐創新不斷涌現，為圖書館延伸服務貢獻了中國智慧和中國方案。本文在國際視野下對圖書館延伸服務的實踐案例進行比較研究，以期為圖書館更好地提供延伸服務提供參考。

1 概念辨析

關于延伸服務，國內外相關定義主要是從延伸服務可及范圍的角度進行界定的。例如，OCLC將延伸(outreach)定義為：“在不斷變化的環境中，延伸服務通過傳統服務和新服務滿足社區需求。無論是向無法到達實體圖書館的人提供服務，還是向服務不足的人伸出援手，圖書館的延伸活動和社區參與都可以確保向所有人公平提供圖書館服務。”[3]ALSC(Association for Library Service to Children)則認為：“延伸是指面向實體圖書館之外的社區提供的活動與服務。延伸活動的開展經常有社區合作伙伴的加入，以服務那些沒有訪問或者無法訪問圖書館的社區群體。”[4]澳大利亞新南威爾士州立圖書館在《移動與延伸服務：實踐、標準和指南》[5]中提到，一般情況下“延伸服務通常是在實體圖書館之外提供的”，“將圖書館服務推廣至更廣泛的社區的有效辦法。能為由于身體或個人(如作為看護者)等原因無法到達實體圖書館，或者不是傳統圖書館用戶的公眾提供服務”，“延伸服務還包括圖書館營銷和推廣活動，或在實體圖書館之外與公眾的交流，如圖書館電子通訊等”。我國公共圖書館相關政策法規中關于“延伸”的相關條款與表述，主要包括向“城鄉基層”“不能到館的用戶”“社區、村鎮”“基層農村”“基層”延伸；延伸主要形式包括基于總分館制建設分館、設立基層服務點，提供流動站、流動車等流動服務，自助圖書館、自助服務站等自助服務，以及數字化服務等。我國相關政策法規的具體條款或表述主要有：《公共圖書館法》第31條規定：“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸。”[6]《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》規定：“堅持重心下移、資源下移、服務下移，加強資源整合，把優質公共文化服務向城鄉基層延伸。”[7]由此，本文將圖書館延伸服務定義為：以保障用戶平等利用圖書館的權利為根本目的，采用多元形式延伸可及范圍的圖書館服務。根據筆者近年內所收集和梳理的國內外實踐案例，服務類型主要有總分館體系建設延伸服務、流動(mobile)延伸服務、館外定點延伸服務等。

2 國際案例

2.1 服務向沙漠延伸：州縣圖書館專業支持下的美國阿馬戈薩山谷圖書館

阿馬戈薩(Amargosa)山谷位于美國內華達州，地處阿馬戈薩沙漠南端，面積約1，367平方公里，常住人口約1，400人，距離奈縣的縣城托諾帕約190公里。根據美國2014～2018年社區調查5年估算值，阿馬戈薩山谷人均收入約為縣人均收入三分之二、州五分之三，家庭平均收入約為州四分之三[8]。社區公共服務設施較少，阿馬戈薩山谷圖書館是重要的公共服務設施[9]。

阿馬戈薩山谷圖書館建于1970年代。為保障阿馬戈薩山谷居民的圖書館權利，距其140公里的拉斯維加斯市圖書館提供每兩周一次的流動書車服務。1976 年在Elna Van Patte(后來的首任圖書館理事會主席)和Marilee Howell(后來的首任圖書館館長)組織下，當地居民建立自己的公共圖書館，成立圖書館理事會，與內華達州相關機構和人員進行商討，促使阿馬戈薩山谷促進協會同意在當時唯一的社區建筑提供圖書館服務空間。以當地居民捐贈的書架和書籍，以及志愿圖書館員為支撐，阿馬戈薩山谷圖書館開始提供服務。1978年奈縣捐助單寬拖車，作為圖書館常駐地，承諾贊助600美元的啟動資金以及此后每年400美元的持續資助。圖書館發展得到了整個社區支持，各種籌款活動籌集了發展資金。1983年奈縣同意增設圖書館員編制。1984年185平方米的公共圖書館建筑向公眾開放[10]。

在內華達州圖書館支持下，阿馬戈薩山谷圖書館于1995年成為“圖書館區”(library district)。根據內華達州法律(The Nevada Revised Statutes)，由所在區域10%及以上納稅人或占所在地區應稅財產10%及以上的納稅人簽署，便可申請設立具有明確邊界且在其中建立公共圖書館的縣圖書館區。設立縣圖書館區后，公共圖書館的運營獲得稅收保障[11]。

為了能讓阿馬戈薩山谷圖書館的用戶獲得更好的服務，來自內華達州圖書館和拉斯維加斯-克拉克縣圖書館的工作人員和顧問持續為相關圖書館工作人員提供指導和支持，將專業的圖書館學知識和經驗延伸至阿馬戈薩山谷[12]。如今阿馬戈薩山谷圖書館已成為當地重要的公共服務機構[13]。

2.2 服務向全域延伸：流動書車上的澳大利亞里弗賴納地區圖書館

里弗賴納(Riverina)是澳大利亞新南威爾士州西南部的一個農業地區，從雪山(Snowy Mountain)西北部一直延伸到Murrumbidgee 河集水區，占地面積約5.7萬平方公里，由17個地方政府為當地約16萬人提供服務，其中瓦加瓦加城人口最多，接近6萬人[14]。

始建于1978年的里弗賴納地區圖書館，已成為新南威爾士州最大的公共圖書館服務體系，包括19個分館和1部流動書車，服務覆蓋面積近5萬平方公里[15]。流動書車服務覆蓋里弗賴納地區7個地方政府區域的27個流動書車服務點，包括尚未建立分館的洛克哈特河鎮。2015年最多時設立了60個流動書車服務點[5]。里弗賴納地區圖書館根據申請向提出需求的區域提供流動書車服務，服務所需費用由申請區域支付[16]。流動書車內配備了適合不同年齡群體用戶使用的館藏資源、計算機及網絡設備等。流動書車每月到訪每個服務點1～5 次，每次服務時長約2 小時。2018～2019年，里弗賴納地區圖書館流動書車共攜帶6，000多件館藏，行駛近5萬公里；用戶訪問流動書車達17，528次，約占圖書館總訪問量3%；流動書車館藏借閱達28，817次，約占圖書館總藏借閱次數5%[17]。

2.3 服務向群體延伸：美國亨內平縣圖書館定點服務

亨內平縣(Hennepin County)是美國明尼蘇達州東部的一個經濟中心，2019年亨內平縣約有126萬人口，其中老年人、殘障人士、住院人員、監禁人士等不方便到訪圖書館的群體占比超過2成[18]。為保障每個用戶平等利用圖書館的權利，亨內平縣圖書館提供豐富的定點服務[19]，主要包括家庭定點服務、老年聚集場所定點服務、監獄及勞教所定點服務、庇護所定點服務[20]等。

家庭定點服務將圖書館服務延伸至居家重點群體，圖書館通過志愿者上門或郵寄方式，為居家的殘障及病患群體提供館藏借閱和社區信息服務。老年聚集場所定點服務在托管中心、康復中心等場所設置館藏存放區，提供30～90冊專選館藏，每季度進行更新。監獄及勞教所定點服務除在相應場所放置館藏資料外，還開展“讀同一本書”“向我讀書”“大轉型計劃”等閱讀推廣活動[19]。活動受到參與用戶的肯定。曾經參與“向我讀書”活動的一位用戶這樣評價：“我覺得‘向我讀書’活動是與孩子保持聯系的極好機會……當我不能在她身邊讀書給她聽的時候，這個活動使我有機會陪伴在她身邊。我感覺我們是能夠保持聯系的，這也是最重要的地方。她認為我只是被困在錄音機或者其他什么地方。”[21]另一位用戶表示，之前從未到訪或帶孩子到訪圖書館，這個活動讓她意識到對孩子朗讀的重要性，獲釋后她告訴23歲的女兒應辦理圖書館證(Library Card)[22]。庇護所定點服務還將亨內平縣圖書館服務延伸至無家可歸群體[23]。圖書館成為幫助這些社會弱勢群體重新融入社區、融入社會的重要橋梁。

3 圖書館延伸服務國際實踐難點

3.1 可及范圍擴大力度有限

擴大服務可及范圍，是保障不同區域不同群體用戶平等利用圖書館的權利的基礎條件，然而將服務擴大到所有應及范圍的理想狀態，在現實中往往受到各種條件的制約而不能實現。上述國際案例是公共圖書館將服務向特殊區域(沙漠)、向更廣范圍(全域)、向更多群體延伸的實踐和成績，但也從不同側面反映了圖書館延伸服務在擴大可及范圍上遇到的困難。

阿馬戈薩山谷圖書館反映了范圍延伸的隨機性。阿馬戈薩山谷圖書館是由下至上建設分館的模式。當地居民建立公共圖書館并成立圖書館理事會，當地政府和居民在服務空間提供、書架書籍捐贈和志愿服務方面的主動作為，是阿馬戈薩山谷圖書館后來成功設立“圖書館區”、獲得稅收保障的重要因素。地方民眾對于圖書館的認知和對于圖書館價值的認可以及關鍵性人物的介入正是這種由下而上模式得以持續開展的必要條件，而不論是從國際更大范圍內，還是在我國現實情境下，此二者更多時候可遇不可求，因此這一模式難以復制。

里弗賴納地區圖書館反映了服務范圍延伸的不穩定性。2013～2014年流動書車服務覆蓋里弗賴納地區圖書館服務的大部分區域以及維多利亞的兩個地方政府區域，年行駛距離約64，370公里[24]；2014～2015年流動書車在7個地方政府區域設有60個流動書車服務點，年行駛距離約64，370公里[25]；2018～2019年流動書車服務點同樣覆蓋7 個地方政府區域，但服務點減至27個，年行駛距離約48，840公里[17]。原因一則來自部分區域對圖書館流動服務需求的減少，人口結構、服務成效均是影響服務需求的重要因素；二則來自部分區域減少圖書館流動服務經費，而這一服務須由申請區域支付所需費用[26]。人口結構變化導致的服務需求變化以及地方的服務經費壓力是普遍存在的問題，如不能在制定設計上予以考量，勢必影響圖書館服務的延伸。

3.2 服務成效提升效果不顯著

提升服務成效是保障不同區域不同群體用戶平等利用圖書館的權利的最終目標，然而受限于服務陣地、服務資源、專業活動，延伸服務的效果往往不盡如人意。上述國際案例從不同側面反映了圖書館延伸服務在提升服務成效上的困難。

里弗賴納地區圖書館的案例反映了服務陣地對于提升服務成效的重要性。根據里弗賴納地區圖書館2016～2017、2017～2018和2018～2019年報[17，27-28]顯示，流動書車的使用頻率和館藏外借次數均呈下降趨勢，2018～2019年流動書車的使用頻率與館藏外借次數分別比2016～2017年下降34.17%與6.62%。延伸服務成效不明顯與服務陣地的缺失不無聯系。以流動書車為代表的流動服務點，由于沒有固定的實體服務空間，實際服務時間有限。里弗賴納地區圖書館流動書車每月到訪每個服務點1～5次，每次服務時長約2小時，受限于服務空間和時間，僅提供基本的借閱服務以及計算機和Wi-Fi使用，服務形式單一，且此類基本服務已不是數字時代用戶主要的圖書館需求，不能體現當代圖書館的實際價值。

亨內平縣圖書館的案例反映了服務資源對于提升服務成效的重要性。亨內平縣圖書館開展家庭定點服務、老年聚集場所定點服務、監獄及勞教所定點服務、庇護所定點服務等延伸服務，該項服務曾獲美國專業和合作圖書館協會(Association of Specialized and Cooperative Library Agencies，ASCLA)①杰出服務獎[29]。但是，受服務資源限制，亨內平縣圖書館延伸服務的成效提升日益困難。2015年受人力資源與時間資源限制，僅能向約900個用戶提供家庭郵寄服務、向125個用戶提供志愿者遞送服務[30]；受館藏資源限制，面向老年聚集場所服務點每次僅能提供75～150件館藏，每年更新4次[30]。

新時期公共圖書館的社會形象、社會功能和社會價值較過往有很大的不同，公共圖書館是“滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所”[31]，這一全新定位也對公共圖書館的專業性提出了更高要求。專業性反映在服務陣地、服務資源和人員隊伍的建設上，也反映在專業活動的組織上。延伸服務相關案例從正面(如亨內平縣圖書館監獄及勞教所定點服務)和反面(里弗賴納地區圖書館流動書車)反映了專業性活動對于延伸服務成效提升的重要性。

4 圖書館延伸服務的中國智慧：廣東流動圖書館項目

上述圖書館延伸服務的難點在我國同樣存在，而我國圖書館界在幾十年的延伸服務實踐中所積累的經驗和制定的方案為克服這些難點提供了中國智慧。例如，廣東省立中山圖書館(以下簡稱“省館”)延伸服務便是很好的案例，其中最有名的是面向欠發達地區延伸的廣東流動圖書館項目及其面向監獄服刑人員延伸的“求知圖新”讀書基地項目。

廣東省共轄21個地級市[32]，發展不均衡是其顯著特征。2002 年，廣州、深圳、佛山、東莞、珠海GDP約占全省53.6%，2018年提升到約60.0%[33]。省內經濟發展不均衡直接導致省內公共圖書館事業發展不均衡。2002年珠三角公共圖書館事業發展迅速，經濟欠發達地區公共圖書館則處于較落后狀態。廣東省文化廳2001年和2002年分別抽查省內欠發達地區部分基層公共圖書館的經費情況，發現大多數圖書館的年購書經費在5 萬元以下、年購書量在1，000 冊以下[34]。為改變這種嚴重不均衡的狀況，2004年在廣東省委省政府政策和財政支持下，在廣東省文化廳領導下，廣東流動圖書館立項，由省館牽頭，分別在粵東、粵西、粵北地區以縣圖書館為硬件依托，融合資源形成圖書館服務網絡，實現省館服務在全省范圍內的延伸。另外，為保障監獄服刑人員的圖書館權利，自2004年起持續向省內監獄提供圖書館服務，在25個監獄內建立“求知圖新”讀書基地。省館的延伸服務實踐在可及范圍擴大力度有限和服務成效提升效果不顯著這兩個國際業界難點上均有所突破。

4.1 多向度擴大可及范圍

省館在其延伸服務的項目設計中，從橫向、縱向和定向等多向度擴大可及范圍。

(1)橫向延伸。廣東流動圖書館在不改變原館行政隸屬、人事和財務關系情況下，以粵東、粵西、粵北地區符合準入條件的縣級公共圖書館為依托設立分館。項目采用由上至下提供政策和資源支持和由下至上通過經費、人員和場地等配套作出承諾的方式，建立了分館建設的有效機制。政策和資源支持調動了各地設立分館的積極性，地方配套保障了分館建設的長效性。截至2019年12月31日，省館已在省內17個地級市(約占81%)、85個縣(約占71%)建立了93個流動圖書館分館②。

(2)縱向延伸。為進一步提升圖書館在經濟欠發達地區的覆蓋率，廣東流動圖書館項目要求各分館每年需在基層設立3 個鄉鎮村級流動服務點，這一制度設計推動了圖書館服務體系的縱向延伸。截至2019年，建立鄉、鎮、村多級服務點共約1，511 個，形成了覆蓋省、市、縣、鄉鎮、村的5級公共圖書館服務體系[40]。

(3)定向延伸。服刑人員是一個特殊的群體，他們不能到訪圖書館接受服務，而圖書館服務又恰恰能為他們提供圖新的機會。省館自2004年起向省內監獄服刑人士提供圖書館服務，至今服務已覆蓋廣東25個監獄，建立“求知圖新”讀書基地25個。“求知圖新”讀書基地不僅提供閱讀服務，還開展書法比賽、專題講座等閱讀推廣活動，更為監獄服刑人士的求學深造提供特別支持[36]。這種面向特定群體的延伸服務是保障圖書館權利、彰顯圖書館價值的重要方式。

4.2 多維度提升服務成效

充足、專業的服務資源是提升服務成效的重要保障。省館在延伸服務的制度設計中特別注意資源的建設。

(1)財政維度撬動資源。廣東流動圖書館項目每年由廣東省財政廳劃撥專款至省館，再由省館將專款用于分館建設，省級財政通過轉移支付，實現了對欠發達地區的支持。截至2019年，廣東省財政廳累計投入廣東流動圖書館專項經費達7，500萬元③。而作為準入條件，地方財政為獲得省級專項資助經費需提供配套經費，以保障地方圖書館在空間、人力等方面的資源供給，由此撬動了地方財政資源。而廣東流動圖書館不斷展現的社會效益也吸引了社會力量的參與，如龍門花旗少兒圖書館和新興六祖少兒圖書室便獲得美國花旗銀行資助[37]，由此撬動了社會資源。

(2)信息維度共享資源。廣東流動圖書館通過圖書物流和統一數字認證平臺，在省館與各流動分館之間建立起信息資源共享機制。借由圖書物流，每個分館每年可擁有2.4萬冊新書資源，實現了館藏服務成效最大化[38]；借由統一數字認證平臺，省館海量數字資源成為93個分館的高效服務依托[39]。

(3)價值維度創造資源。省館延伸服務項目的專業成就和社會效益受到了圖書館界的認可，得到了媒體和社會的關注。省館在第71屆和第73屆國際圖聯大會上介紹廣東流動圖書館項目[34]和“求知圖新”項目[40]，得到了國際圖書館界的好評。廣東流動圖書館項目被《人民日報》[41]《中國文化報》[42]等權威媒體報道，使得公共圖書館受到更廣范圍的認可和關注。主動彰顯社會價值是公共圖書館一直以來的薄弱環節，省館宣傳好延伸服務也是值得學習和借鑒的經驗。

2020年是廣東流動圖書館項目啟動并運行16年的重要時間節點，也是公共圖書館事業進行“十三五”總結、制定“十四五”規劃的關鍵節點。在繼續吸取國際圖書館界寶貴經驗為我所用的同時，以廣東省立中山圖書館為代表的中國圖書館界在包括延伸服務在內的公共圖書館建設實踐中所積累的中國經驗和所制定的中國方案，能夠為國際圖書館事業的發展貢獻中國智慧。

注釋

① 2018年起更名為：Association of Specialized Government and Cooperative Library Agencies，ASGCLA。

② 數據整理于廣東省立中山圖書館未公開資料《廣東流動圖書館各分館名單》。

③ 數據來源于廣東省立中山圖書館未公開資料《廣東流動圖書館項目16年綜述》。