邁向體系：廣東流動圖書館建設回顧*

劉洪輝

廣東流動圖書館項目是在廣東省文化和旅游廳領導下，由廣東省立中山圖書館(以下簡稱“省館”)組織實施，以粵東、粵西、粵北地區市縣圖書館為依托，整合全省資源形成的由省館主導、以加盟圖書館為中心輻射服務的圖書物流、數字資源共享的圖書館服務網絡，以理念創新、服務手段創新、內容創新、機制創新和技術創新，成為廣東省公共圖書館之間長期的實質性的文獻資源共享協作服務網絡。

2003 年，在廣東省政協九屆一次會議上，政協委員聯署的第389號提案《關于建立廣東流動圖書館的建議》獲得通過。自2004年起，廣東省財政每年撥款500萬專項經費作為流動圖書館項目的圖書購置費。同年12月9日，廣東省文化廳下發《關于規范廣東流動圖書館分館申報程序的通知》，明確加盟廣東流動圖書館的申報程序。2005年起，每年再增加100萬元作為流動圖書館運行經費。

至2019年，廣東省財政累計直接投入廣東流動圖書館專項經費9，500萬元。與此同時，以流動圖書館為平臺，吸引大量經費投入，如廣東省委宣傳部“送書下基層”專項經費140萬元，廣東省文化和旅游廳縣級圖書館總分館制試點經費1，000余萬元，社會公益援建款數百萬元。此外，省館通過剔舊的復本圖書、省內其他圖書館調劑圖書、社會捐贈等方式，為廣東流動圖書館籌措的圖書超過130 萬冊。流動圖書館項目開展以來，計算機管理系統持續升級，功能不斷強化，從簡單的計算機集成管理到資源一體化、管理平臺化、二代身份證取代借書證、開通微信公眾號、微信借書、網絡培訓和視頻發布、網上展覽、可視化信息公告等，使粵東西北縣級圖書館基本實現現代化管理與服務。

人才是服務的關鍵，配合流動圖書館項目的實施，持續開展人才培訓，每年堅持以課堂講授、經驗交流、案例分析、現場指導和館際崗位交流實習等方式培養業務人員，使各館的業務骨干在學習、交流和工作實踐中不斷成長，服務效能持續提升。廣東流動圖書館項目實施以來，參與流動圖書館的市縣級圖書館新建29座，改擴建2座，不少圖書館新館在建和擬建中。經過多年發展，在省級財政扶持力度不變的情況下，廣東流動圖書館項目借助各級政府的推動與協作，建設中心逐步下移，已經向公共圖書館服務體系建設的總分館模式邁進。

回顧建設與發展，廣東流動圖書館獲得了很多成績和褒獎。雖然全國其他省級圖書館和直轄市圖書館并沒有直接復制其經驗，但對發展極不平衡的廣東而言，總結其成績和經驗，以面對新的社會形勢，很有現實意義。

1 解決核心問題，保障資源供給

流動圖書館項目開展前，廣東欠發達地區圖書館普遍狀況是有館舍、有人員機構編制，但長期極度缺少新書資源，導致基本服務停滯，讀者人數銳減。廣東流動圖書館項目抓住核心問題，通過多種途徑保障圖書資源供給，使加盟館的讀者穩定增加，服務效益持續增長。截至2019年，累計接待讀者9，254萬人次，閱覽16，061萬冊次，咨詢246 萬件，外借辦證68.38 萬個(二代身份證讀者未計)，外借1，832.5萬冊次。

1.1 激發活力的首次投入

按協議，每個新加入流動圖書館的圖書館會獲得1.2萬冊新書，新書投入可以滿足當地基本閱讀需求，吸引大量的讀者到圖書館借閱圖書，圖書館一時成為當地最受歡迎的公共服務場所。此舉使政府部門和社會各界看到了旺盛的社會需求，增加了圖書館的知名度和美譽度，形成一道亮麗的文化風景。在社會需求的驅動下，市縣文化主管部門從最初按協議投入購書經費，到逐步增加文獻購置費，對圖書館事業的發展也越來越重視，形成合力，激發了圖書館發展的持續活力。

1.2 保持活力的圖書流動

新書資源是圖書館吸引讀者的核心要素，為保證加盟館的新書品種，流動圖書館維持每年館際交換3，000種圖書，加上各館當年購入的少量新書，每個館都能更新部分圖書，流動圖書館項目專款只需支付圖書交換的少量物流費用即可。圖書常換常新，既保證了新書品種的供應，又大大節省了開支，參與合作的基層圖書館得以保持活力，持續成為服務量最大、最受公眾喜愛的文化機構。近年來，隨著各館資源增加，加盟館各自開展總分館制建設，館際間圖書交換逐步轉變為本地總館與其分館之間的文獻資源流轉。

1.3 多措并舉，增加基層圖書館的圖書供給

流動圖書館項目開展初期，加盟館的圖書與省館提供的新書由于產權障礙和技術問題，分別提供借閱服務，這種資源分開使用的狀況給各加盟館的服務帶來一些麻煩，尤其不利于資源從市縣向街道或鄉鎮的基層館流動。2010年起，逐步明晰加盟館的圖書使用權，分批完成資源的合并利用，鼓勵各館扶持服務點，向基層延伸服務。為增加延伸服務的資源保障，流動圖書館總計投入8，000 萬元專款采購新書，配送到加盟館；省館向流動圖書館系統贈送剔舊的復本書超百萬冊；聯合省內發達地區的圖書館，以建設閱讀推廣示范點和閱讀推廣基地等名義，為流動圖書館籌措數十萬冊圖書，并形成持續扶持幫助態勢；利用社會公益捐款300 萬元建設2 座基層圖書館，援助資金主要用于購置圖書；2018年起，省館承接省委宣傳部“送書下基層”公益活動，將所購置圖書注入流動圖書館系統，此項活動將繼續開展；在流動圖書館新興六祖少兒圖書館設立廣東省文化廳、廣州軍區合群干休所、廣東省立中山圖書館關工委聯系點，捐贈圖書7，000冊、文具及學習用品一批。

廣東流動圖書館經過多年發展，各參與建設市縣投入的購書專款逐年增加，地方經費投入已經能夠基本保證其自身發展，并因地制宜地展開總分館建設，形成良好的發展狀態。

2 持續升級系統，提高服務品質與效能

流動圖書館計算機集成管理系統由省館提供，其日常運營和維護由省館承擔，廣東流動圖書館為加盟館配置計算機設備和管理系統軟件，這是大部分加盟館從手工管理向計算機集成管理轉變的肇始。流動圖書館系統共享省館的數字圖書館資源并為讀者提供網上聯合參考咨詢服務。

2.1 書目數據合并，實現資源一體化

開放書目數據使各館原有的和后續購買的圖書與流動圖書館提供的圖書合并管理，建立統一管理平臺，實現資源管理一體化，解決圖書分別管理、分別提供服務的問題，實現館內一卡通用借閱。用技術手段克服產權分屬造成的困擾，減輕了加盟館在借閱空間安排和人員配置上的壓力，服務更為順暢，讀者借閱更方便。

2.2 升級系統，不斷擴充功能

2013年投入95萬專項經費，升級流動圖書館管理平臺，實現二代身份證借閱、門戶網站改版、講座同步直播等功能。以自愿申請原則，為各分館配備身份證閱讀設備，推行二代身份證作為讀者證進行借閱，既方便讀者，也節約了制作讀者證的成本，并在此基礎上實現自助借還服務。2016年開通流動圖書館微信公眾號，實現微信借還書服務。針對基層館在網站建設及數字資源建設上的不足，對廣東流動圖書館門戶網站進行改版，建設各分館子網頁，為每個分館設獨立域名，使其擁有獨立的網站頁面，并可自行管理。實現網站資源共建共享，除開放省館電子資源外，各分館也可建立自己的特色資源庫，將本館的特色資源上傳共享，為各加盟館節約了大量網站建設經費；打造面向全省基層館的“網上講座直播系統”，使省館的優秀講座資源向全省流動圖書館幅射，最大限度地發揮講座的社會效益，增加流動圖書館的服務內容，利用“網上講座直播系統”擴展了對流動圖書館館員的培訓能力。

隨著各加盟館的業務發展，流動圖書館開放管理系統，各館可選擇利用流動圖書館管理平臺，實現對其分館的管理與通借通還服務。

2.3 開放系統中的自主創新

廣東流動圖書館堅持系統開放，各館在流動圖書館的技術環境中，可以根據自身的特點和需要，拓展技術創新的空間，或自建特色資源數據庫，或建設符合本館需要的數字資源服務，或提供人臉識別借閱服務，或把計算機管理中心下移到市級圖書館，實施本地區中心館—總分館建設。經過多年的扶持和培養，流動圖書館各加盟館越來越具創新能力和活力。

3 人才培養推動事業發展

基層圖書館人才培訓培養一直是廣東流動圖書館項目的重要內容。項目開展以來，堅持每年專門為加盟館館員舉辦培訓班，粵東西北欠發達地區公共圖書館館員素質有了明顯提高。

3.1 針對流動館業務人員的年度培訓

人才是事業發展的核心要素。流動圖書館堅持每年舉辦專門培訓班，延請國內、省內著名學者、業界專家講授，內容既有服務理念、服務技能、服務標準與規范、法律法規等行業理論知識，又有新技術應用、文獻編目、閱讀推廣、服務品牌創建等實踐經驗。為保證學習效果，年度培訓從每年一次集中授課交流，發展為每年分粵東、粵西、粵北3個片區各集中舉辦一次，各館輪流承辦。學員的費用全部由流動圖書館承擔。

此外，應邀為多個流動圖書館舉辦專題培訓班，解決業務發展問題。例如，為羅定、新興、陽山等舉辦“總分館制建設業務培訓班”，為梅州、揭陽、汕頭、潮州等開展《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》專題培訓。

鼓勵并優先安排流動圖書館業務骨干參加廣東省內的業務培訓和學術交流活動。省內的學術講座與交流均對流動圖書館加盟館同步直播。

3.2 組織省內專家巡回指導

根據流動圖書館加盟館的實際需要，組織省內專家現場指導業務工作。對加盟館的新館建設、業務規劃等重大業務項目，持續跟進指導，在工作中提高館員的業務素養。

配合特定專題，對流動圖書館系統進行巡回指導，現場傳授工作技巧。2016年配合廣東省文化廳“基層圖書館服務效能提升計劃”，指導部分流動圖書館成員館開展閱讀推廣、展覽講座、創建品牌等服務，當年省館組織15 套展覽，在粵東西北90 個圖書館巡展。2016 年、2017年配合廣東省文化廳“廣東省縣域總分館建設試點工作”，對流動圖書館加盟館展開巡回指導，使所有試點單位按要求完成建設任務，順利通過驗收。配合“第六次全國公共圖書館評估”工作，開展培訓和巡回指導，流動圖書館的實際工作取得長足進步，實際評估結果好于預期。

3.3 打造專業學習交流平臺

以館員互派、崗位掛職、跟班學習等形式促進流動圖書館館員在具體工作實踐中學習。推動圖書館事業發達的珠三角地區與流動圖書館加盟館結對幫扶；組織流動圖書館基層館長考察交流。流動圖書館已經成為行業內學習交流的平臺，圖書館館員可以通過這個平臺，向省內任一家圖書館提出交流學習的請求，或崗位掛職或跟班學習或觀摩閱讀推廣品牌活動。

4 建設重心下移，向總分館制轉型

2010年前后，廣東流動圖書館各加盟館逐步以本館為中心，向街鎮延伸圖書館服務，拓展了數百個館外基層服務點，并向圖書館總分館制建設先行的廣州、深圳、佛山、東莞等地學習。廣東流動圖書館由省館主導，從行政管理體制、分級財政制度等方面分析，市縣圖書館及其分館建設主體是本級政府，流動圖書館項目只能起扶持和引導作用。

廣東省文化廳于2016年下發《廣東省文化廳關于做好2016年圖書館、文化館總分館建設試點工作的通知》，2017年下發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施方案》，通過打造“統一領導管理、統一服務提供、統一考評評價”的總分館體系，提高服務效能，形成以縣級圖書館為龍頭、以鎮圖書館分館為樞紐，以村(社區)圖書室服務點為基礎的3級服務網絡，打通“最后一公里”，促進公共文化服務均等化、廣覆蓋、高效能。2016～2017年，分兩批開展總分館建設試點工作，廣東流動圖書館抓住這次機遇，加快推進各加盟館的總分館建設。

參與試點的粵東西北圖書館可獲得省級財政110萬元左右的經費支持。借助省文化主管部門推進的試點工作，廣東流動圖書館部分加盟館分批實現總分館建設目標，圖書館事業投入主體進一步下移，市縣政府成為圖書館總分館建設的主體，基本解決事業發展的體制機制問題。目前所有加盟館的總分館建設全面鋪開，進展順利。

位于粵東的汕頭市圖書館順利向中心館—總分館轉型，即以汕頭市圖書館為中心館，區縣館為總館，區縣以下各級圖書館(室)為分館(服務點)，圖書館資源統籌規劃，全市范圍通借通還。

位于粵西的新興縣圖書館借助廣東流動圖書館的管理平臺，建成以新興縣圖書館為總館，街鎮圖書館(室)為分館(服務點)的總分館系統，并成為全省總分館建設的示范區。

位于粵北的韶關市圖書館獲得地方財政的支持，建立市圖書館直屬的幾十座“風度書房”。

隨著《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的頒布實施，廣東省立中山圖書館借助廣東流動圖書館平臺，依法推動粵東西北地區落實經費投入、開展專題培訓、制訂實施計劃，協助、扶持、指導總分館建設的全面開展，使經濟欠發達地區的圖書館事業呈現良好的發展勢頭。

5 結語

經過16年的發展，廣東流動圖書館基本覆蓋了粵東西北的所有市縣，取得了良好的社會效益，民眾的基本閱讀權利得到了基本保障，大大推動了廣東省圖書館事業的均衡發展。目前廣東流動圖書館扶持的各圖書館正全面向圖書館服務體系建設邁進。