內部參考

2020.7.9

張宏：扎實做好運銷工作 促進煤炭市場平穩運行

一、關于當前煤炭行業運行形勢的幾個基本判斷

第一個基本判斷：全球性新冠肺炎疫情對我國經濟運行和人民生活帶來的影響前所未有，影響深刻；但我國具有政治優勢、制度優勢、市場優勢和抗擊疫情工作經驗，總體上影響是短期的；4月份以來我國經濟正在加速恢復的實踐證明，我國經濟仍然具有較大的韌性和巨大的潛力。煤炭是支撐經濟社會發展的主要能源，仍具有較廣闊的市場空間和發展前景，必須堅定信心。

從主要耗煤行業產品產量變化趨勢看，全國發電量在2020 年第一季度大幅下降6.8%之后，前4 個月降幅收窄至-5.0%，前5 個月收窄至-3.1%。從火電發電量變化趨勢看，2020 年第一季度大幅下降8.2%之后，前4個月降幅收窄至-5.9%，回升2.3個百分點；前5 個月至-3.1%，較一季度回升5.1 個百分點；從單月發電量情況看，3月份全國火電發電量同比下降7.5%，4 月份轉正為增長1.2%，5 月份大約增長9.0%，出現了大幅回升。

從全國粗鋼產量看，2020 年前3 個月、4 個月、5個月粗鋼產量同比分別增長1.2%、1.3%、1.9%；從單月增長看，3月當月同比增長-1.7%，4月當月同比增長0.2%，5 月當月同比增長4.2%。全國粗鋼產量也出現了小幅增長。

從全國水泥產量發展趨勢看，2020年第一季度產品同比下降23.9%，前4 個月同比下降14.4%，前5個月同比下降8.2%，降幅分別收窄9.5 和6.2 個百分點。從當月水泥產量看，3月份同比下降18.3%，4月份當月轉為增長3.8%，5月份當月增長8.6%。

從全社會用電量情況看，2020年1-2月份全社會用電量同比下降7.8%，3月份同比下降4.2%，降幅收窄3.6個百分點；4月份轉為增長0.7%，5月份增長4.6%。表明我國經濟正處于加快恢復增長的進程中。

預計，下半年我國經濟在不發生第二輪大范圍疫情的情況下，全年經濟增長有望保持在3%以上，對煤炭消費具有較強的支撐作用。

第二個基本判斷：綜合分析全國宏觀經濟發展與主要耗煤行業產品產量變化趨勢，2020年全年全國煤炭消費量有望與2019年持平或略有下降，但大概率事件將是煤炭消費總量回落態勢。

2020 年前5 個月火電發電量同比下降3.1%，粗鋼產量同比增長1.9%，水泥產量同比下降8.2%，煤化工行業在國際油價大幅下降的形勢下，煤基化工產品價格大幅下降，導致煤制乙二醇等企業嚴重虧損，有的被迫停產。同時，考慮2020年前5個月全國水電發電量持續回落，前5 個月水電發電量同比下降11.3%，對火電處理給予了較大支撐；但6 月份以來，南方來水增多，三峽等大型水利工程進入滿負荷發電期，必將減緩火電出力。綜合判斷，預計2020年全年全國煤炭消費量同比將回落3%左右。

第三個基本判斷：隨著可再生能源技術突破、成本下降、發展加速，非化石能源與可再生能源替代作用進一步增強。

從風電發展趨勢看，在過去10 年間，全球陸上風電度電成本下降了25%左右；中國陸上風電平均成本下降了40%以上。2020 年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，風電平價時代即將到來。2019 年底，全國并網風電裝機已經達到2.1 億kW，發電量占全國總發電量的5%。2020年前5個月，全國風電風電同比增長5%。

從光伏發電發展趨勢看，過去幾年，我國光伏發電得到了快速發展，并且發電成本大幅下降了近50%；目前我國大型光伏發電成本已經降至0.3元/kWh 以下，具有與火力發電競爭的基礎。2019年全國光伏發電裝機2.05 億kW，發電量占全國的1.64%。2020 年前5 個月，全國光伏發電量同比增長9.3%。

從核電發展看，2019 年，全國核電裝機達到4874萬kW，發電量占全國的4.9%。

從水電發展看，2019 年底，全國水電裝機達到3.56 億kW，發電量占我國的16.2%。目前，全國已建成了三峽、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、錦屏（一、二期工程）、龍灘等大型水電站，今年下半年總裝機1020萬kW的烏東德水電站即將建成投產。

長期以來，水電與火電存在此消彼長的態勢，在一定程度上，全國火電發電小時數與水電出力程度有著密切關聯。2020 年前5 個月，全國水電發電量同比下降11.3%，水電出力一直處于疲軟狀態，支撐了火電出力提高。但6 月份以來，南方來水快速增加，6 月21 日，三峽工程34 臺機組實現了滿負荷發電。預計，下半年隨著水電出力增加，火電發電出力將受到一定的抑制，間接影響煤炭消費需求。

綜合分析，隨著水電出力增長，核電、風電、光伏風電持續增加，對煤炭的替代作用進一步增強，全年能源消費增量將主要被新能源可再生能源補充，煤炭在一次能源消費結構中的比重還將有所回落。

第四個基本判斷：全國煤炭市場供需總體寬松的態勢沒有改變，但區域性、結構性供應不足的情況也將同時存在。

近年來，隨著煤炭供給側結構性改革不斷深入，一大批落后產能和過剩產能逐漸退出，通過產能置換新建、改擴建了一大批大型現代化煤礦。這些新建、改擴建的大型現代化煤礦機械化程度高、生產彈性大，加之大型現代化煤礦大多集中在晉陜蒙寧資源條件較好的地區，全國煤炭安全穩定供應保障能力大幅增強。在全國煤炭消費需求基本穩定或小幅波動回落的形勢下，全國煤炭供需總體寬松的態勢不會改變。但由于我國煤炭生產越來越向晉陜蒙地區集中，隨著季節變化，區域性、季節性、品種性的煤炭供需緊張的現象也依然存在。

二、圍繞促進煤炭市場平穩運行，下半年重點抓好以下幾項工作

第一，抓中長期合同履約，重點做好中長年期合同執行監管、匯總、抽查與公示工作。“中長期合同制度”是煤炭供給側結構性改革進程中取得的一項重要成果，與“基礎價+浮動價”的定價機制已經成為促進煤炭經濟平穩運行的壓艙石和穩定器，必須要堅定不移的鞏固和堅持。日前，國家發展改革委印發了《2020 年煤炭中長期合同履行監管工作的通知》，明確要求煤炭工業協會負責每月中長期合同履行情況匯總、分析、核實和上報工作，并作為信用信息定期進行歸集匯總和公示通報。煤炭運銷協會要高度重視，組織專業人員負責中長期合同的匯總、分析、抽查和公示等工作；要嚴格按照國家發展改革委文件要求，在做好煤炭中長期合同履約執行情況匯總、核查等基礎工作的同時，配合國家有關部門做好企業失信、違約懲戒工作。

第二，抓煤炭市場運行，重點做好煤炭市場運行監測預警工作。要充分發揮煤炭運銷協會各位理事、理事單位會員的作用，及時掌握第一手市場變化情況；要發揮中國煤炭市場網的信息平臺作用，推動煤炭行業大數據中心建設，對煤炭上下游行業企業數據實施動態跟蹤監測；要發揮煤炭上下游行業機構市場會商和協調機制作用，分析市場形勢、掌握市場動態、研判市場發展趨勢，及時向煤炭企業發布市場信息，引導企業科學組織生產經營，維護煤炭市場供需平衡和穩定運行。

第三，抓保障煤炭供應，重點做好煤礦科學有序生產，把握好市場供需節奏。煤炭行業肩負著保障國家煤炭安全穩定供應的責任，煤炭運銷工作要時刻把握保障煤炭穩定供應這根主線。要充分認識到在全國煤炭消費總量進入平臺期發展階段，煤炭企業必須摒棄擴大市場規模、提高煤炭產量這種靠增量發展的傳統模式，特別是隨著全國煤礦生產結構發生了巨大變化的現實下，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，煤炭生產彈性大，煤礦產量自身調節能力強。煤炭企業要根據合同組織生產，重點是提高中長期合同的履約率，防止盲目生產，防止以降價方式爭搶市場份額，維護正常的煤炭市場秩序。

第四，抓穩定市場價格，重點做好市場預期引導，維護供需基本平衡。煤炭價格過低和過高都不符合煤炭行業健康發展的實際。要通過加大中長期合同簽訂和履約執行，把煤炭市場價格穩定在綠色區間。要發揮好4+1、7+2、煉焦煤集群、無煙煤專委會等機制的作用，定期分析市場供需形勢，研究對策措施，防止出現價格大起大落。要科學編制和發布煤炭價格指數，正確引導市場價格預期。要加強市場價格監測，防止惡意炒作價格從中牟利的現象。

第五，抓行業自律，重點是發揮好大型企業和區域、品種龍頭企業的作用。煤炭行業企業特別是大型煤炭企業要發揮引領和帶頭作用，要嚴格貫徹落實推動煤炭供給側結構改革的各項政策措施，從維護煤炭經濟平穩運行的大局出發，增強責任意識和憂患意識，要帶頭多簽、簽實中長期合同，又要嚴格執行合同，誠信經營，信守契約。資源條件好、開采成本低、效益好的企業，在市場競爭中處于優勢地位，具有一定的市場定價權，但也還要考慮老礦區、老企業資源條件相對較差、煤礦井深巷遠、開采成本高、企業效益差的實際情況，維護全國煤炭市場平穩運行，為資源枯竭礦區轉型發展贏得時間和基礎。

第六，抓重大活動組織，重點是創新全國煤炭交易會的組織形式和會議模式，提高煤炭市場品牌效應。經過十幾年的培育和發展，全國煤炭交易會已經成為每年煤炭行業和煤炭上下游企業的盛會，也是圍繞煤炭安全穩定供應搭建的國家有關部門、地方政府和煤炭產供需各方交流合作的重要載體和平臺。新冠肺炎疫情發生以來，特別是在疫情管控常態化的情況下，全國煤炭交易會如何召開？如何創新會議模式，維護好全國煤炭交易會這個品牌，還需要認真研究，提出具有建設性和可行性的意見，以一種全新的模式搭建起全國煤炭市場交易平臺。

（來源：中國煤炭運銷協會）

四個轉型升級——現代煤化工努力的方向

中國現代煤化工的發展速度令世人矚目。但由于發展時間短、技術成熟度不夠等原因，發展質量不高的問題日益凸顯。前不久，中國石油和化學工業聯合會會長李壽生就現代煤化工下一步的發展給出了明確思路——“十四五”期間，現代煤化工仍然是行業發展的戰略重點，是中國由石化大國向強國邁進的標志性領先產業，必須要在“十三五”的基礎上實現轉型升級。通過轉型升級實現高質量發展，是現代煤化工努力的方向。

第一，要實現技術的轉型升級。

中國現代煤化工雖然在一些單項技術方面取得了諸多突破，比如煤制油的直接法和間接法、煤制烯烴的MTO和DMTO、高溫費托合成技術等都居世界領先地位，但大型成套技術及設備與行業發展要求相比還存在較大差距，不少關鍵技術還不能自給自足。煤制烯烴路線的低溫甲醇洗、甲醇合成、烯烴分離、聚丙烯氣相法聚合工藝等，均需引進國外技術；一些關鍵工藝的催化劑也大多依靠進口。現代煤化工作為保障中國能源戰略安全的新興產業，必須破除技術壁壘，掌握核心技術，盡早實現關鍵技術的完全自主化和成套裝備的完全國產化。而當務之急，則是通過項目的技術示范升級，帶動行業技術的轉型升級。

第二，要實現產業結構的轉型升級。

中國現代煤化工發展的最大隱憂是技術路徑少，大量項目扎堆上馬，導致同質化競爭嚴重。目前現代煤化工僅集中在煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等少數工藝路徑上，且每種工藝路徑均有數十個甚至上百個項目在建設或規劃。這樣一來，一方面現代煤化工自身存在嚴重的同質化競爭，另一方面又和石油化工形成強烈的競爭關系，導致發展受限。因此，煤化工今后的發展方向只能是通過技術進步提供更多的工藝路徑，每條路徑開發出更多的新產品，實現差異化發展。比如煤制聚丙烯路徑就可開發120 多個產品牌號，其中的許多產品在市場上極為短缺。比如，中國己二腈、POE、茂金屬聚丙烯等產品幾乎100%依賴進口，己烯/辛烯共聚PE 也是很好的發展方向。現代煤化工只有向下游延伸，大力開發高端產品，實現產業結構的轉型升級，才能有更為廣闊的發展前景。

第三，要實現綠色發展的轉型升級。

無論是出于對《巴黎協定》做出的莊嚴承諾，還是自身綠色發展的現實需要，降低化石資源利用過程中的二氧化碳排放已成為中國面臨的重大挑戰，也是現代煤化工不容回避的重大課題。由于中國能源結構一直以煤炭為主，因此面臨的二氧化碳減排壓力巨大。當前中國正在試點建立碳交易市場，煤化工等碳排放量較高的企業將成為石化領域首批被納入碳交易市場的企業。這是現代煤化工行業未來必須面對的挑戰，應對不妥則將嚴重制約現代煤化工產業的發展。此外，現代煤化工還面臨“三廢”零排放的壓力。如果做不好綠色發展的轉型升級，現代煤化工難以走得長遠。

第四，要實現經濟效益的轉型升級。

經濟性不強是現代煤化工一直以來的一個“痛點”。特別是當下受新冠肺炎疫情和國際油價低位徘徊的雙重影響，現代煤化工出現行業性虧損，企業普遍遭遇成本倒掛。無論是一家企業、還是一個產業，能否在市場上生存，歸根結底要看有無經濟性。但現代煤化工產業自示范發展以來，不少企業恰恰忽略了經濟性這一點。因此，實現經濟效益的轉型升級是行業面臨的最大考驗，也是實現行業可持續發展的根本出路。而要實現經濟效益的轉型升級，沒有也不可能有靈丹妙藥，需要一企一策、綜合施策，更需要技術革新、開發新產品、降低成本、強化管理等多種手段。

（來源：中國化工報）

行業專家解讀《2020年煤電化解過剩產能工作要點》

日前，國家發改委、工信部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委聯合印發《關于做好2020 年重點領域化解過剩產能工作的通知》，要求尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業，要統籌推進各項工作，確保去產能任務在2020 年底前全面完成，并針對鋼鐵、煤炭、煤電行業分別發布了2020 年化解過剩產能工作要點。

限制煤電規模、嚴控新增產能、做好應急儲備……《2020 年煤電化解過剩產能工作要點》從多個方面對煤電產能提出要求。有業內專家認為，這份文件發布的直接目的是為“十三五”期間煤電供給側改革取得的成果收官，而煤電在“十四五”以及之后的發展仍存在著不確定性。

◆“11億kW”，到底多了還是少了？

《2020 年煤電化解過剩產能工作要點》最受業內關注的，莫過于目標任務中提出的“2020 年底全國煤電裝機規模控制在11 億kW 以內”這一條。據統計，2020 年前5 個月，全國新批、新開工的煤電項目合計裝機容量約有0.48 億kW，而截至2019 年底，我國煤電裝機容量已達10.4億kW。

“這份文件，無疑給熱衷于繼續擴張煤電規模的企業和投資者潑了一瓢冷水。11億kW的規模上限提出之后，2020年下半年煤電再出現大量新增產能的可能性較小。”中國能源研究會可再生能源專委會主任李俊峰日前在一次公開演講中說，“我在和一些發電企業負責人交流時他們也表示，這份文件給了自己‘當頭棒喝’。”

華北電力大學教授袁家海則表示：“2020 年是‘十三五’收官之年，文件在要求嚴控規模的同時，也明確各省根據實際情況，將手續補齊的停建項目移出停、緩建名單，以此來避免地方上利用規劃之間的空檔期上馬過多的項目。至于‘十四五’時期的規模，還要等待規劃目標進一步確定。”

中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟則認為，“11 億kW”作為一個上限目標是比較適度的。“化解過剩產能的背后，有升級和優化的要求。煤電在電力系統中的功能角色正在變化，到底什么樣的規模真正有利于我國的能源轉型，可能需要6000 萬kW 這一相對寬裕的新增空間來探索。”

◆地方煤電建設存在較大不確定性

李俊峰認為，我國煤電目前處于“在糾結中發展”的局面。“一方面，從環境保護的角度出發，我們提出了增加電煤消費占比的要求，2019年電煤在全部煤炭消費中的占比已經從2015 年的38%提升至48%。但另一方面，電力行業的二氧化碳排放占到全國二氧化碳排放的比重高達40%，煤電碳排放的問題是不容忽視的。”他表示，“煤電是托底的發電電源，出現供應不足的部分就需要煤電能頂上來，但我認為11 億kW 的煤電裝機規模上限，已經可以滿足目前的發展要求。”

煤電的“糾結”還不止于此。

據袁家海介紹，“十三五”期間，我國煤電行業供給側改革成果已較為顯著。“‘十三五’前4 年，新增煤電裝機逐年減少，2016-2019 年間累計新增煤電裝機1.34 億kW，對比‘十二五’期間，火電（包括煤電、氣電等）新增容量占到5 年內總新增裝機容量的51%，其中累計新增煤電裝機高達2.3 億kW。”他表示，“可以說，煤電裝機快速增長的勢頭在‘十三五’時期被有效遏制住了，但煤電機組的絕對量仍然較大。”

2020 年2 月26 日，國家能源局官網發布的《關于發布2023 年煤電規劃建設風險預警的通知》顯示，除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林5省（區）外，其余省（區、市）2023年煤電裝機充裕度預警指標均為綠色等級，充裕度預警綠色地區較上一年度繼續增多。此次發布的《2020年煤電化解過剩產能工作要點》也并未就這些地區的煤電項目建設提出過多限制和約束。

“各省（區）煤電項目審批權可以自己掌握，使得國家層面對于整體規模的控制難以遏制地方上對于拉動經濟等考慮進行的煤電項目投資，地方政府、企業也逐漸開始取代中央發電企業，成為煤電項目投資的主要參與力量。”一位不愿具名的業內專家表示，如果不采取措施，多年來行業為去產能付出的努力可能會付諸東流，“除非中央對于煤電投資出臺新的限制性的規定，否則地方上以各種名義新增煤電項目的情況將很難遏制。”

◆靈活性成“必答題”

“從中長期來看，如果2030 年全社會用電量達到10 萬億kWh，綜合考慮50%非化石能源電力供應、適度發展氣電等，留給煤電的電量空間不超過4.3萬億kWh。而2019 年，煤電發電量已經達到4.56 萬億kWh。”袁家海指出，“這不僅意味著我國煤電電量需求可能已在2019年接近甚至達到峰值，還意味著從‘十四五’開始，除非電力需求增長大幅超出了目前的預期，否則我國煤電的電量市場可能需要在當前的基礎上做減法。”

在此情境下，煤電裝機容量仍將有所增加，但電量卻可能逐漸降低，即煤電設備利用小時數將進一步走低，煤電機組壓底負荷運行的情況也將因此越來越普遍。“煤電未來的發展重點，不再是裝機規模的擴張，而是要提高現有機組的靈活性和容量價值。”袁家海表示。

此次六部委聯合發布的文件以化解過剩產能工作為主，并未提及煤電靈活性改造的相關內容。但在控制規模的同時，煤電如何轉變角色與功能定位，同樣是“十四五”煤電規劃必須明確的問題。更有業內人士認為，應該將煤電機組具備一定靈活性作為硬性技術要求進行明確。

對此，馮永晟表示：“目前，清潔能源發電比例快速大幅上升，煤電受到供給側可再生能源發電的巨大沖擊，需要應對其帶來的‘剩余負荷’的波動，而這種負荷特征相比傳統需求側的波動更加難以預測和把握，正處于能源轉型過程中的電力系統，已經對煤電提出新要求。”

“煤電的功能定位在變化，適應這種變化的資源配置機制也應有所調整，煤電不再只提供電量，也不能再僅靠利用小時數賺錢。”馮永晟指出，“政策需要規定技術標準，但發電企業如何選擇技術路線和投資方案，應交由市場引導，由發電企業決定。煤電為可再生能源發展提供的輔助支撐功能越大，就越需要建立針對這種功能變化的市場。”

（來源：中國能源報）

減碳減排重在工業 碳排放法規標準亟待出臺

當前中國現代化進程正面臨關鍵階段。面對疫情影響和經濟轉型，中國如何轉危為機？“十四五”規劃即將開啟，中國綠色經濟怎樣實現長足發展？中國工業如何節能減排？

近日，中國新聞社和能源基金會聯合舉辦“能源中國——中國未來5 年：為后疫情時代的高質量增長注入清潔低碳能源”國是論壇，試圖為上述問題探尋答案。

◆降低碳排放重在工業

清潔化、低碳化是當前全球能源發展的主基調，中國經濟進入新常態以來，堅持新的發展理念，正由規模和速度型的高速增長，向質量和效益提高的高質量發展轉型。

工信部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中在談及中國低碳發展時指出，按照2015年巴黎氣候變化大會通過的《巴黎協定》框架要求，中國提出到2030 年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，排放量2030 年達到峰值并爭取提前。中國為實現2030年履行《巴黎協定》的承諾作出了實實在在的努力，在二氧化碳排放強度、二氧化碳排放峰值、非化石能源占比、森林蓄積量等4個目標上，都取得了明顯成效。

李毅中指出，嚴格控制溫室氣體二氧化碳排放，防止氣候變暖給人類帶來災難，這是全世界的共識和行動。根據有關公開數據可計算出，2019年中國二氧化碳排放強度比2005 年累計下降超過50%，由此看實現降低二氧化碳排放強度下降目標是有把握的，但2030年二氧化碳排放量達峰還要付出巨大努力。

李毅中表示，當前中國工業耗能占總耗能比例、煤炭占能源消費比例均遠高于全球水平，非化石能源占比則低于全球。未來減少二氧化碳排放重在工業，重在能源革命，重在煤炭清潔高效利用，在這方面，應關注煤炭、關注煤化工、煤制氫等。在目前技術條件下，要防止盲目發展煤化工、煤制氫，不允許大量排放二氧化碳，要避免造成生態破壞、氣候變暖等新的風險。建議加快二氧化碳捕集、封存和利用技術（CCS）的研發和產業化，對煤化工、煤制氫等排放二氧化碳盡快制定法規標準并嚴格執行，從而使減排減碳目標任務落到實處。

“有關方面要把‘節能減排’四個字展開，在‘節能降耗、減排治污’上下功夫。如制造業在工藝節能、設備節能、循環經濟、產品節能等傳統做法基礎上，要深入開展以綠色低碳、產品質量和智能制造為中心的技術改造，把技術改造檔次提高一步，實現高質量發展，并在清潔高效等方面趕超國際先進水平。”李毅中建議。

◆發展可再生能源助推綠色轉型

未來5年，中國經濟如何加快向綠色低碳轉型，實現從高速增長向高質量增長的轉變，如何推進清潔低碳能源發展，不僅直接關系本國前途，也是海內外的關注焦點。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥認為，新冠肺炎疫情為“十四五”開篇帶來了一個始料未及的新背景，造成的沖擊會在“十四五”初年形成市場疲軟的短期局面，但這又提供了一個化危為機的機遇，可在這一形勢下加速綠色低碳轉型和相應的改革。“發展可再生能源能有利于中國的能源安全、能源韌性、能源獨立性的提高，有利于生態環境的改善，有利于應對氣候變化并作出積極貢獻。”中國工程院院士、原副院長杜祥琬表示。

中美綠色基金董事長、國家發改委原發展規劃司司長徐林認為，中國應不斷提高節能水平，提高綠色低碳能源的比重。需要進一步提高風電和光伏發電的比例，及其他非化石能源占比，要實行較大力度的電能替代，且是低碳電能替代。中國可穩步降低石油和天然氣對外依存度，提高中國能源安全保障水平。

作為能源工業的重要構成，煤炭的重要性不言而喻。“與其他國家相比，中國散煤用量較大，散煤燃燒排放污染物約為電煤的10～20 倍。以2015 年為基準年，散煤燃燒對中國PM2.5 濃度的貢獻超過四分之一，如果不對散煤進行大規模清潔能源替代，到2030 年散煤燃燒對中國PM2.5 污染貢獻將達到三分之一，甚至是一半的水平，這對環境影響非常大。”清華大學地球系統科學系教授張強坦言。

據介紹，民用部門散煤的退出不僅可以治理碳排放，還關系到農村居民生活條件的改善。農村居民由于負擔不起清潔能源，可能會使用秸稈、木柴代替，這可能造成健康損失。中國要打贏脫貧攻堅戰，能源貧困也是貧困的一種。

對此，張強建議，“在未來5～10 年中，要考慮怎么給貧困人群提供清潔并可以負擔得起的能源，消除貧困標準中增加清潔能源使用方面的指標。”

“發展清潔能源不應走回頭路，更應在兼顧短期基礎上著眼長遠，夯實低碳綠色發展的新動能，打造更加多元靈活、高效的清潔能源體系，走一條與環境更加友好，能夠為全球應對氣候變化作出更大貢獻的新的增長道路。”中國節能環保集團有限公司總經濟師鄭朝暉表示。

在其看來，“十四五”規劃期間是風電和太陽能行業進入平價時代的拐點，是風電等清潔能源走向主流能源的關鍵一步，新技術的應用，行業集中度的提升以及政策環境的進一步的完善，將加快行業從過去粗放式向經濟化轉變，向高質量發展邁進，從而在根本上確立清潔能源在中國能源結構中的地位。

另據中國工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億介紹，目前可再生能源，尤其是光電成本大幅度下降，光伏器件從2000 年的50 元/W，下降到2元/W左右。現在的成本基本變成了安裝空間成本、接入成本、消納成本等。“實現低碳根本在于改變中國的能源結構，由現在的化石能源為主變成可再生能源為主。”江億說。

（來源：中國工業報）

下半年多個重點領域改革將迎突破

逢山開路，遇水架橋。發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革。2020 年以來，在統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，做好“六穩”工作、落實“六保”任務的同時，改革繼續向深水區邁進，要素市場化改革、市場經濟體制改革等多項重磅改革舉措接連落地。在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，釋放出依靠改革應對變局、開拓新局的重要信號。要完成既定的經濟社會發展目標，就要既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，推動改革更好服務經濟社會發展大局。

2020 年的下半年已然開啟，站在年中時點回望，2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國全力做好抗擊疫情和穩定經濟社會發展工作，扎實落實“六穩”工作、落實“六保”任務。與此同時，改革不僅沒有因疫情而止步，還繼續向深水區邁進，2020 年以來多項重磅改革舉措已接連落地，頻率之高、密度之大、分量之重，備受關注。

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系內在要求。2020 年4 月9 日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，作為系統、完整闡述要素市場改革思路的重要頂層文件，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據5 個要素領域的改革方向，明確完善要素市場化配置的具體舉措。

1 個多月后，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》公布，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制進行系統設計。

2020 年5 月、6 月，《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》兩份重磅文件發布，前者為破解西部地區發展不平衡不充分問題、促進可持續發展、推動高質量發展、提升開放水平、實現西部地區民族團結和邊疆穩定明確方向；后者著眼于打造引領新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

2020年6月，生態環境領域、公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案相繼出爐，作為財稅改革“最難啃的骨頭”，我國央地財政事權支出責任改革持續深入推進。

2020年6月24日，我國公布2020年版全國外商投資準入負面清單和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，外資準入負面清單連續第4 年大幅縮減，多個領域釋放出進一步開放的明確信號。

改革“一子落”，發展“滿盤活”。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，2020年以來，受到疫情影響，經濟下行壓力加大，內外環境也更加復雜多變，在此情況下如何做好自己的事情尤為重要。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，要在疫情防控同時推進改革進一步向縱深發展并取得積極成效。

乘勢而上，在2020 年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，釋放出依靠改革應對變局、開拓新局的重要信號。

會議強調，勝利完成“十三五”規劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局。

在此次會議上，《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》《深化農村宅基地制度改革試點方案》等一系列重磅文件通過。

2020年的政府工作報告強調，要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。報告對深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優化民營經濟發展環境等作出重點部署。

業內指出，困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。可以預見到，下半年國資國企等領域將迎來更大力度的改革。

“要著力通過深化改革謀求發展，積累發展的運勢，做好應對求變的準備。特別是要進一步深化要素市場、國企改革、財稅金融體制改革等重點領域改革，推進自貿試驗區試點和建設海南自由貿易港，以及進一步擴大對外資開放和保證供應鏈產業鏈安全。”劉向東指出，當前進一步深化改革，特別要在制度開放和治理能力現代化上提升水平，為更廣的開放蓄勢，以改革促發展，積累好深入參與國際市場的制度基礎。

劉向東表示，下一步還要積極根據新的變化主動求變應變，積極謀劃發展新動能，特別是在阻礙要素自由流動的各個領域推進改革。近期我國已經下發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對文中提出的改革任務要進一步探索落實，切實發揮出市場在資源配置中起到決定性作用。

廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠表示，國際政經格局的演變疊加疫情影響，使得年初以來我國經濟遭受近些年來罕見之重大挑戰，為各項改革舉措的推進也提出了新的要求。

他認為，首先要以防控疫情為頭等大事，健全國家公共衛生應急管理體系；其次將全面落實“六保”作為實現“六穩”的重點，并據此調整貨幣與財政政策的取向；第三，是在逆全球化趨勢中堅持加快推進對外開放；第四是以“兩新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）為投資重點，兼顧短期穩經濟和長期促發展的雙重目標；第五是繼續推進制度基礎設施體系的改革，致力于營商環境的持續改善。

“此外，密切關切國際疫情的走向，及時修復仍然斷裂的產業鏈，盡早實現經濟的正常運行，仍將是未來一段時期經濟工作的重點。在此過程中，主動迎接工業4.0時代的到來，動員各方力量，建立健全由基礎研究、應用研究和商業推廣三環節構成的國家創新體系，也將成為未來改革的關鍵領域。”林致遠說。

（來源：經濟參考報）