都勻市農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出租意愿及影響因素

朱朝健

(貴州師范學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001)

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)戶將承包的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)合法地轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶或組織，只保留土地的承包權(quán)力。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以是出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式去發(fā)展。

2 農(nóng)村土地出租概念

農(nóng)村土地出租，是指農(nóng)民將自己土地的使用權(quán)以約定好的租金和期限租給其他農(nóng)民或組織，承租方得到出租方的土地使用權(quán)，雙方約定的期限到后，承租方將土地使用權(quán)歸還給出租方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)地出租的流轉(zhuǎn)方式可以為農(nóng)民帶來(lái)租金收入，自己可以去找一份工作，又有一份收入，比起自己經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的收入要更高。

3 都勻市農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出租現(xiàn)狀

(1)土地流轉(zhuǎn)出租規(guī)模較小。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，都勻市勻東鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)占比并不高，在這200個(gè)調(diào)查對(duì)象里，僅有8%的人家里進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，而在這流轉(zhuǎn)土地的16人中有14人的家里土地流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)包，僅有2人是出租的方式，占流轉(zhuǎn)人數(shù)的12.5%，勻東鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率本就不高，以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的更寥寥無(wú)幾。大部分的土地都是交給親戚朋友打理，其目的只是不讓其荒廢，沒(méi)有意識(shí)讓其流轉(zhuǎn)出租出去，獲得收益。

(2)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出租意愿呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶愿意將土地流轉(zhuǎn)出租出去的有122人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的61%；有39%的人不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而2019年實(shí)地調(diào)研時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前者占總?cè)藬?shù)的56%，后者占總?cè)藬?shù)的44%。整體而言，農(nóng)戶出租土地的意愿呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

(3)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出租收益較低。通過(guò)訪談得知，當(dāng)?shù)赝恋刈饨鹌毡槭且荒?00元/畝，而貧瘠偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的地是400元。部分家里土地較少，分布較分散而土地租金太低出租沒(méi)有意義，還有少部分人怕自家土地出租出去會(huì)被人用壞，所以沒(méi)有將土地流轉(zhuǎn)出租出去。

(4)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)出租土地過(guò)程中更信任政府。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)的多選問(wèn)題中，有88%的農(nóng)戶傾向于將土地出租給政府，而僅有54%的人愿意將土地出租給企業(yè)，46%的農(nóng)戶愿意將土地出租給同村的人。但是顯然，對(duì)土地租賃需求更大的是企業(yè)，這也體現(xiàn)了訪談中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)家希望租賃土地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，但難以租賃到連片的土地。

(5)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出租政策與程序的了解程度不高。數(shù)據(jù)顯示，200個(gè)調(diào)查對(duì)象中有113人對(duì)政策和程序不了解，占總調(diào)查人數(shù)的56.5%，他們大多對(duì)土地流轉(zhuǎn)出租有較大疑慮；其中，23.5%的農(nóng)戶對(duì)政策大致了解，在這部分農(nóng)戶中愿意出租土地的人占到88.1%。

4 影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出租意愿的因素分析

(1)農(nóng)民自身因素。首先，農(nóng)戶的文化程度對(duì)其參與到土地流轉(zhuǎn)中的意愿影響巨大。據(jù)調(diào)查，受教育的程度在初中以下的113人中，愿意出租土地的占到53.1%，受教育程度為高中的47人中，愿意出租土地的占68.1%，中專及以上的33人中，愿意出租土地的占87.9%，受教育程度的高低也影響著農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出租，受教育程度高，思想開(kāi)放，有著許多想法，其就業(yè)的機(jī)會(huì)也更多，可以選擇工資更高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)出租既可以避免他們從事效率低，收入滿足不了現(xiàn)在人們生活水平需求又勞累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以在土地出租中獲得收入，這就促成了他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)出租有很大的意愿。其次，農(nóng)民年齡對(duì)土地流轉(zhuǎn)出租意愿也有較大影響。不同年齡的農(nóng)民對(duì)待事物的方式和思考問(wèn)題都不同。調(diào)查中40歲以上的有159人，愿意出租土地的有83人，占52.2%，40歲以下的41人中，愿意將土地出租的占其總?cè)藬?shù)的75.6%，相比年齡較大的農(nóng)戶出租意愿比較大。

(2)對(duì)農(nóng)民宣傳與解釋土地流轉(zhuǎn)政策與流程工作的效果對(duì)農(nóng)民出租土地意愿影響較大。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不熟悉，對(duì)企業(yè)租賃土地集中經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的好處難以預(yù)見(jiàn)。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是年紀(jì)較大且受教育程度不高的農(nóng)民，對(duì)政策關(guān)注較少，同時(shí)，對(duì)企業(yè)租賃土地帶有偏見(jiàn)，擔(dān)心企業(yè)對(duì)土地造成不可逆的影響。視野不寬，難以看到企業(yè)租賃土地集約化生產(chǎn)能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及農(nóng)戶自身帶來(lái)的好處。政府要將政策宣傳到位，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，為土地流轉(zhuǎn)搭建好平臺(tái)。

(3)產(chǎn)業(yè)利益鏈沒(méi)深入延伸到農(nóng)戶。大多數(shù)企業(yè)、合作社等為了避免后續(xù)麻煩或者財(cái)務(wù)成本提高，更青睞以租金的方式獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不太愿意讓利接受農(nóng)民以土地入股方式參與到企業(yè)股東分紅，而土地流轉(zhuǎn)成本偏低，難以對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，企業(yè)生產(chǎn)雇傭當(dāng)?shù)厝艘捕嗍且耘R時(shí)雇傭?yàn)橹鳎y以形成穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)難以讓農(nóng)戶看見(jiàn)自身的實(shí)惠，這也很大程度上造成了農(nóng)戶出租土地的意愿下降。

(4)農(nóng)戶與企業(yè)的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)出租的效率不高，進(jìn)而削弱了農(nóng)戶出租土地的積極性。農(nóng)民獲得關(guān)于土地出租流轉(zhuǎn)信息的渠道非常有限，主動(dòng)加入農(nóng)地出租流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)很少，通過(guò)對(duì)村民訪談得到的數(shù)據(jù)表明，自家進(jìn)行土地出租大部分都是經(jīng)過(guò)熟人介紹，本村村民找上門，農(nóng)民想把土地出租流轉(zhuǎn)出去，但是沒(méi)有渠道。轉(zhuǎn)入方因?yàn)闆](méi)有平臺(tái)，找不到土地，如果沒(méi)有一個(gè)很好的平臺(tái)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶找不到轉(zhuǎn)入人，轉(zhuǎn)入方找不到土地的局面。雙方對(duì)接不上，土地流轉(zhuǎn)出租的效率不高，以至于影響到農(nóng)戶的出租流轉(zhuǎn)意愿。

(5)政府在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的態(tài)度與行為對(duì)農(nóng)戶出租土地意愿具有巨大影響力。政府致力于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，快速脫貧摘帽，招商引資進(jìn)村，容易忽略農(nóng)戶個(gè)體的不理解，損害個(gè)別農(nóng)民的情感和利益，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)出租的意愿越來(lái)越低。政府不管采取何種方法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)出租都應(yīng)該因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿。