提升糧食規模種植效益的建議

徐旱增

(金華市婺城區農業技術推廣站，浙江 金華 321000)

1 婺城區糧食規模化種植所存在的問題

1.1 單位面積產出與農業生產資源利用較為低下

在改革開放之后，婺城區農業生產取得了良好的成效，在糧食單產量、勞均產量以及糧食總產量等方面都有了長足的進步。但這并不意味著糧食生產達到了最大潛力，通過實際調查能夠得知，當前在農業生產資源方面存在著較為嚴重的浪費，各類農業生產要素資源并未得到有效地利用，存在著部分稀缺土地資源閑置與拋荒的現象，并且部分地區的水稻耕作模式逐漸由原本的雙季稻種植逐步演變為單季稻種植。同時，很多種糧的農戶并未獲得良好的收益，對其基本生活產生了不利影響。

1.2 缺乏完善的土地流轉機制

要想確保土地流轉能夠順利開展，土地就必須具備獨立的使用權與所有權。目前婺城區部分農村區域并未構建一個完善的土地市場監管機制，土地流轉制度不夠健全，缺乏土地價值評估第三方的有效介入，這樣一來就會對婺城區糧食規模化種植與經營產生不利的影響。部分農戶認為將土地流轉至大戶之后，自身的利益無法得到有效保障，故而他們在同意土地流轉之后，并不會和流入方簽訂書面合同，而是選擇私下進行協定。在這一方式之下，如若并未出現較為激烈的矛盾，那么就不會引發經濟糾紛。但如若因為自然或社會風險而讓雙方利益關系出現了矛盾，此時就無法對糾紛進行妥善且合理的解決。

1.3 農業合作社發展不夠規范

農業合作社是吸收小農戶和農村集體土地，再進行規模經營的重要形式，在經濟發展過程之中有著關鍵的價值。通過對婺城區部分合作社的調查，發現目前仍存在一些制約合作社發展的現實問題。首先，合作社規模化經營的技術和管理人員很少。顯然，土地規模經營的發展必然需要科學技術的支撐，需要一些具有專業知識和豐富農業生產經驗的專業人才，但婺城區農村這類人才相對較少。其次，目前我國農業合作社的法律地位不明確，沒有正式的規范來指導經營性合作社的發展。如果合作社作為企業經營，就不會有稅收優惠政策，合作社的發展優勢就會減弱。再次，婺城區農業合作社服務單一。從目前的情況看，合作社的作用更多集中在食品生產過程中，如生產技術指導、采購等，系統形成的購銷一站式管理服務還不完善。

1.4 農村勞動力的整體素質相對低，規模化種植預期效益難以達到

從總體上看，婺城區農村勞動力素質偏低主要表現在以下幾個方面：一是文化水平普遍偏低，樣本中戶主平均年齡在53歲以上；二是文化水平普遍偏低，熟練技工和高層次農業人才數量仍明顯偏少；三是市場意識和創業能力差，直接制約了農業結構調整。目前，土地規模經營面臨3大障礙。第一，制度性障礙，即農村土地所有權和經營權的分離制約了土地的自由流轉和集中。第二，政策障礙。《農用地承包法》和一些惠民政策的實施，穩定了農村土地承包關系，但也造成了土地管理的分散。第三，思想障礙、落后思維根深蒂固，使農民擺脫不了對土地的依戀情結。

2 提升糧食規模種植效益的策略

2.1 加大政策扶持力度，提高規模種糧積極性

穩定、完善、強化糧食政策扶持，對新建擴建糧食烘干、水稻育秧、機具保養等農業服務中心項目，按投資額的60%予以補助；對原種植非糧作物或拋荒的基本農田改種水稻等糧食作物的，每畝(1hm2=15畝)給予鄉鎮一次性獎勵2000元；開展優秀種糧大戶評選，每個獎勵5～8萬元。同時，規模種糧補助由280元/畝提高到300元/畝，并增加機插、機耕、病蟲害防治、烘干等生產環節補助，提高種糧大戶種植積極性。

2.2 推進農業標準地改革，穩定規模種糧面積

按照婺城區農業生產力布局，對在糧食生產功能區種植的花卉苗木實行“銷售一批、退出一批”的逐步退出機制，大力開展非糧化整治。鼓勵村經濟合作社有組織、有計劃地開展土地流轉，形成“農戶→村級組織→鄉鎮(區)農業發展公司→經營主體”的土地流轉新模式，并通過預流轉，增加“標準地”儲備量，規范土地流轉行為，延長土地流轉周期，穩定規模種糧面積。自2019年5月份啟動農業“標準地”改革以來，婺城區推行農業“標準地”項目146個，面積達0.29萬hm2。

2.3 培育糧食經營主體，解決誰來種糧問題

著力培育農二代或引進工商資本從事糧食規模種植，實施“科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村”的“兩進兩回”工程，鼓勵更多有學歷、懂技術、能經營、善管理的年輕人回鄉創業，重點解決糧食生產后繼乏人、持續發展問題。

2.4 提升社會化服務能力，降低糧食生產投入

組建農業社會化服務隊伍，在人員雇工、農資采購以及機耕、機插、病蟲害防治、烘干等農機服務方面提供專業化服務，重點解決“一家一戶干不了”或“干了不合算”的問題，降低糧食種植大戶在生產設施等硬件上的投入。截至目前，婺城區已組建農業社會化服務隊伍29支，服務內容涵蓋農機、飛防、烘干、勞務等。

2.5 改善農田基礎設施，提高糧食綜合生產能力

開展高標準農田建設，通過土地平整、土地改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電及科技推廣措施，建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，是“藏糧于地、藏糧于技”的重要措施。2019年，婺城區完成了高標準農田項目12個，建成高標準農田0.16萬hm2、高效節水灌溉農田227hm2，涉及6個鄉鎮30個行政村，補齊了當地農田基礎建設的短板，為鞏固和提升糧食綜合生產能力奠定了基礎。

2.6 延長糧食產業鏈，提高規模種糧效益

鼓勵規模種糧戶通過組建合作社、聯合社等形式，大力推進糧食精加工產業，打響蔣堂富硒大米、“一枝秀”有機大米、正方米法等婺城稻米品牌。實施稻田農業綜合體項目，打造集大米生產加工、休閑旅游和田園社區等產業于一體的稻田農業綜合體，開啟城鄉互動的“都市農業”新模式，全面提升糧食規模種植經濟效益。