完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)的思考

李春仙

(陜西服裝工程學(xué)院，陜西 西安 712046)

1 現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困的主要特征

1.1 農(nóng)村絕對(duì)貧困得到基本緩解

自2013年開始的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧到2019年底取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口從當(dāng)初的近億人下降到551萬人，貧困發(fā)生率0.6%。但是，小麥產(chǎn)區(qū)的貧富差距逐漸擴(kuò)大，基尼系數(shù)早已超過0.4的警戒線，說明相對(duì)貧困在逐漸擴(kuò)大。而且貧困不僅體現(xiàn)在收入、消費(fèi)上城鄉(xiāng)差距越來越大，更體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，由此造成小麥產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利、機(jī)會(huì)處處不平等，導(dǎo)致農(nóng)民能力匱乏、農(nóng)民異常脆弱、被社會(huì)排斥，普遍處于相對(duì)貧困的弱勢(shì)地位。

1.2 農(nóng)村貧困人口更為分散，扶貧瞄準(zhǔn)更難

我國有14個(gè)連片貧困區(qū)，扶貧瞄準(zhǔn)困難。不少農(nóng)村地區(qū)不能以地區(qū)為瞄準(zhǔn)對(duì)象。不僅必須以農(nóng)村家庭為瞄準(zhǔn)對(duì)象才能保證瞄準(zhǔn)的精確度，零星插花狀貧困家庭如何識(shí)別，針對(duì)不同的家庭情況對(duì)癥下藥找到合適的扶貧方式難度更大。

1.3 農(nóng)村貧困有向城市蔓延的態(tài)勢(shì)

農(nóng)村貧困區(qū)大多人多地少，隨著工業(yè)化、城市化的加快，許多農(nóng)民被迫離開自己的故土到城市打工。由于中國戶籍政策的限制，盡管現(xiàn)在情況有了很大改變，但農(nóng)民工很難獲得與城里人一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的待遇。他們基本生活在城市的最底層，使得農(nóng)村貧困問題城市化、復(fù)雜化，加大了中國反貧困的難度。

2 體制機(jī)制存在的問題及完善措施

2.1 完善農(nóng)村扶貧脫貧機(jī)制

“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)提出了更高的要求，在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)(2021年)全面建成小康社會(huì)，今年是收官之年，在新中國成立100年時(shí)(2049年)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。全面小康的重點(diǎn)在農(nóng)村，小麥產(chǎn)區(qū)農(nóng)村也是難點(diǎn)。2020年已到，還有551萬貧困人口，而2019-2020年歲末年初的這場(chǎng)新型冠狀病毒無疑是雪上加霜，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的最后一公里應(yīng)該怎么走，是擺在我們面前的一道坎。

繼續(xù)完善區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧到村到戶結(jié)合機(jī)制確保扶貧持續(xù)效果，完善考核機(jī)制保障扶貧落到實(shí)處，完善扶貧工作機(jī)制保障扶貧工作到村到戶，完善資金管理機(jī)制提高資金使用效率，完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制保障社會(huì)廣泛動(dòng)員。

2.2 完善貧困縣考核機(jī)制和退出機(jī)制

考評(píng)機(jī)制是管理制度的重要內(nèi)容，不同時(shí)期的工作重點(diǎn)不同，考核制度、考核內(nèi)容、考核重點(diǎn)以及考核機(jī)制和方法也隨之變化。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，但小麥產(chǎn)區(qū)考核機(jī)制難以體現(xiàn)貧困地區(qū)自身的特色和特點(diǎn)，難以適應(yīng)新階段我國扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新部署等。

盡快完善考核管理組織機(jī)構(gòu)，在硬件方面，要依托國務(wù)院扶貧辦和國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以中央組織部為領(lǐng)導(dǎo)，建立一套相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)并配備工作人員，以區(qū)別對(duì)非貧困縣的考核方式和要求。進(jìn)一步完善貧困縣考核工作流程和方法，并不斷完善與貧困縣考核機(jī)制相匹配的監(jiān)督機(jī)制。

科學(xué)制定貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要合理，可接受，結(jié)合相應(yīng)的評(píng)估方法進(jìn)行制定。貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中應(yīng)該注意收入和創(chuàng)收2個(gè)方面，還應(yīng)注意人均收入和貧困人口比例，應(yīng)注意人均收入水平、貧困發(fā)生率和其它貧困指標(biāo)。在退出方式上，應(yīng)該考慮逐步退出。

2.3 完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是實(shí)際情況的需要，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是完善農(nóng)村扶貧開發(fā)治理體系和提高扶貧開發(fā)治理能力的需要，是適應(yīng)新時(shí)期貧困人口特征變化的需要，也是扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接，完善和健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，要強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧體制構(gòu)建，集中連片特困地區(qū)、省市和縣要加大扶貧脫貧組織體系建設(shè)力度，提升扶貧脫貧機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別和職責(zé)范圍，建立健全地方扶貧脫貧機(jī)構(gòu)，迅速充實(shí)和壯大扶貧脫貧隊(duì)伍人員力量，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧管理體制建設(shè)。改變財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理方式，改革考評(píng)方式，探索扶貧項(xiàng)目實(shí)行“第三方”評(píng)估為主、系統(tǒng)自查為輔的績(jī)效考評(píng)方式。建立完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、評(píng)估等管理制度和監(jiān)管程序。

2.4 完善內(nèi)源扶貧機(jī)制

內(nèi)源扶貧機(jī)制是在農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中建立起確保貧困地區(qū)、貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力形成與發(fā)展的理念、制度、政策、模式的集合。扶貧脫貧最根本的是要培育貧困地區(qū)、貧困家庭和貧困人口內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)源扶貧脫貧機(jī)制是我國扶貧脫貧機(jī)制的根本性動(dòng)力機(jī)制。

2.5 完善社會(huì)扶貧機(jī)制

社會(huì)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。要政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)扶貧開發(fā)。推動(dòng)扶貧開發(fā)主要有3種力量，一是以企業(yè)為主體和以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)容的市場(chǎng)力量。市場(chǎng)力量以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，初次分配作為改善貧困人口收入狀況，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和向富裕邁進(jìn)的基礎(chǔ)性手段。二是主導(dǎo)公共治理的政府力量。政府力量是在公共治理中政府通過權(quán)利與機(jī)會(huì)安排、公共財(cái)政支出等實(shí)現(xiàn)貧困人口發(fā)展環(huán)境改善及貧困人口自我發(fā)展能力的提高。三是參與公共治理的社會(huì)力量。社會(huì)力量通過企業(yè)、公民個(gè)人、社會(huì)組織等社會(huì)主體通過社會(huì)慈善支出、參與農(nóng)村貧困治理等各種方式推動(dòng)貧困人口自我發(fā)展能力提高和脫貧致富。

2.6 完善區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)結(jié)合機(jī)制

區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)結(jié)合機(jī)制是我國扶貧脫貧的主導(dǎo)和核心。區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，處理好兩者關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)展改革委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。片區(qū)聯(lián)系單位要發(fā)揮好協(xié)調(diào)督促作用，政府相關(guān)部門和片區(qū)各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行片區(qū)規(guī)劃確定的職責(zé)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。建立健全扶貧工作機(jī)制，大力解決貧困人口突出問題，充分發(fā)揮社會(huì)組織扶貧作用。

2.7 完善專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金分配使用機(jī)制

完善專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金分配使用機(jī)制，是完善農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制中最核心的機(jī)制。要提高資金精確度，建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機(jī)制，進(jìn)行體制創(chuàng)新，整合財(cái)政扶貧資源。完善扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，完善扶貧財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，改變財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目管理方法，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。

2.8 完善農(nóng)村金融扶貧機(jī)制

(1)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧面臨的挑戰(zhàn)。

主要有：不重視少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧減貧的主體性；扶貧工程未能因地制宜，項(xiàng)目水土不服；未能處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；扶貧工作體制丞帶改善；對(duì)扶貧成本與效益關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在偏差；移動(dòng)和搬遷導(dǎo)致的新貧困問題未能得到重視。

(2)我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧減貧的基本構(gòu)思和政策建議。

基本構(gòu)思：

農(nóng)村金融扶貧機(jī)制是扶貧開發(fā)的助推器。要擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)的金融供給能力，創(chuàng)新推廣金融扶貧新模式，探索“低碳扶貧”新機(jī)制，大力推廣“銀證合作”模式。不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境，不斷改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)，改善貧困地區(qū)的政策環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)的協(xié)同作用，探索不同類型金融機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)合扶貧的新機(jī)制，著力發(fā)揮金融扶貧的政策合力。

2.9 完善民族地區(qū)農(nóng)村扶貧脫貧機(jī)制

特殊性的需求需要用多樣化的手段來滿足，未來解決少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題應(yīng)當(dāng)采取社會(huì)文化問題綜合認(rèn)識(shí)，根據(jù)各地不同的致貧原因和減貧實(shí)際條件制定區(qū)別化對(duì)策、充分調(diào)動(dòng)、培育和發(fā)揮各族民眾在減貧工作中的主動(dòng)性力量的總體思路，以加強(qiáng)扶貧減貧針對(duì)性措施為指導(dǎo)思想，采取更富有彈性的工作機(jī)制，引發(fā)各族民眾積極向上的減貧和脫貧需求，在扶貧工作中建立與各族民眾協(xié)商的機(jī)制，分片區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨提出宏觀扶貧規(guī)劃的具體減貧方案，挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和潛力，使國家、社會(huì)各界籌措的扶貧資金成為內(nèi)源式發(fā)展推動(dòng)和保障資源。