改革開放以來中國生態文明制度建設的政治與立法實踐

趙 成

（渤海大學 馬克思主義學院，遼寧 錦州121013）

建設生態文明作為解決中國生態環境問題、實現可持續發展和綠色發展的必由之路，是當前中國“五位一體”總體布局戰略的重要內容，也是實現中國“兩個一百年”奮斗目標和美麗中國建設的應有之義。 要實現生態文明的建設目標，關鍵在制度建設，特別是法律制度建設。 正如習近平所指出的：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。 只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！保?］可見，在法治建設中，立法制度建設又是重中之重。 為此，從中國共產黨對生態環境問題的理論認識與實踐解決的維度去梳理中國環境保護理念、政策及其法律制度建設的歷史發展，對于把握中國生態政治和法律制度建設的重要性及其形成和發展的內在邏輯，構建和完善符合新時代生態文明建設要求的政治法律體系都具有重要意義。

一、20 世紀90 年代初之前環境保護的政治和立法制度建設（1992 年之前）

改革開放之前，由于中國經濟社會發展還相對落后，對資源環境的壓力還比較小，生態環境問題還不突出且對資源環境保護的認識還不完整和清晰，因而這一時期的資源環境保護僅僅局限在對自然資源保護特別是農業生產相關要素的保護上。 然而，以1972 年中國參加首屆聯合國人類環境大會為契機，中國政府逐漸認識到保護生態環境的重要性，并提出了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”［2］的“32 字方針”，環保問題開始進入中國政治議程?！?br>