如何提升鐵路多式聯運經營人服務水平
——基于其在法律主體和組織方式上的獨特性

帖鵬飛

(鄭州鐵路職業技術學院，河南 鄭州 450000)

1 鐵路多式聯運經營人的獨特性

1.1 法律主體上獨特性

鐵路作為一條貫通我國各個地區之間的重要交通運輸基礎設施，對多種運輸方式之間的協調合作提出了更高的要求。但是，鐵路多式聯運作為一種綜合性服務，其涉及到包括多種運輸方式、倉儲、配送、信息處理等多種活動，對多式聯運各種活動的法律法規及規章制度也是繁蕪叢雜，目前在我們國家尚沒有一個統一的“多式聯運法”管轄。鐵路多式聯運經營人也與一般的承運人和一般的貨運代理企業不同，其應該對全程的多種運輸方式和物流作業環節負責任，在途的風險也應該由經營人本身承擔。在法律主體的責任上，可以說比一般承運人和貨運代理企業都要大。其以自身的名義承接物流業務，承接的包含多種運輸方式和物流環節全程的物流業務。

1.2 組織方式上的獨特性

鐵路多式聯運經營人在多式聯運的諸多關系中處于核心地位。鐵路多式聯運是為了滿足客戶多種運輸方式的需要而對商品、服務以及相關信息從產地到消費地采用多種運輸方式的高效、低成本流動和儲存進行的規劃、實施與控制的過程。而多式聯運的經營人是指其以本人名義與客戶訂立多式聯運合同的企業組織。其中的運輸方式包含鐵路、公路、航空、海運等多種方式，一般在多式聯運中，對托運人是比較便利的，大部分托運人都是一次交費并使用統一的一份運輸憑證，客戶不用與實際承運人及鐵路運輸企業、公路運輸企業、航空運輸企業等接觸，而是有多式聯運經營人負責辦理多種托運手續。

2 多式聯運經營人面臨的機遇和挑戰

2.1 良好的發展機遇

首先，其面臨良好的發展機遇，根據國家《物流業中長期規劃(2014～2020年)》，已把多式聯運工程列為十二大重點物流工程之首。伴隨著我國交通運輸大部改革不斷深入及“一帶一路”與長江經濟帶等經濟戰略的進一步推進，我國的物流管理行業管理體制得到了進一步加快和理順。多年來，伴隨著交通運輸基礎設施不斷完善，我國多式聯運發展迎來了一段黃金加速機遇。

2.2 面臨的巨大挑戰

目前來講，中部地區及長三角區域甚至我國整體鐵路多式聯運經營人的長期發展也面臨著巨大的挑戰。其普遍發展水平不高，各個經營人發展水平參差不齊，各個區域協調統一程度不夠。我們必須認識到，由專業化和社會化的一般物流企業向一體化的多式聯運經營人的轉變，由各自經營的獨立運輸方式向全程集、裝、運、卸、派的5環節的緊密結合，由單一的運輸路線向跨部門的四通八達的運輸網絡體系的轉變，仍然存在很多不足。目前來講，我們總體的專業化的鐵路多式聯運服務方式非常局限，經營管理水平不高，物流運輸方式不夠多元化，多式聯運經營人整合物流資源有效手段不多、較原始、組織規模也不大，相對其它運輸方式明顯缺乏競爭力。這些情況，在鐵路干線所涉及的區域也基本如此。所以導致了潛在客戶和貨源的流失，嚴重影響了鐵路運輸企業的經濟效益。集中擁有強大運力、先進的技術設備、口碑和影響力都較大的鐵路多式聯運經營人極少。

3 提升路徑

3.1 內部組織優化

內部組織優化應首先注重員工培訓。員工之間的經驗分享和業務交流，是業務能力相互促進的最好方式之一。不僅成本低，而且對團隊內部每位員工都有幫助。分享的經驗也一定是最貼近當時業務的，針對性很強。很多多式聯運經營人老板喜歡招收有經驗的精英，可即便手中有資源又有能力，依然還是要在新的公司有個適應期，幾個月的適應期過去，才是真正判斷價值的時候。不能因為之前有多少成績或是剛入職就急著否定一個人的價值。

3.2 建立合理的糾紛解決保障體系

鐵路多式聯運經營人實際上是一個獨特的民事主體，要想讓提升客戶服務水平，首先應解決客戶的后顧之憂，為預期糾紛的解決建立一整套保障體系。解決多式聯運合同糾紛一般有4種途徑，即當事人協商解決、調解、仲裁和訴訟多式聯運合同是承運人通過多種方式將貨物從起運點運輸到約定地點，托運人或者收貨人支付票款或者運輸費用的合同。多式聯運經營人是在貨運代理人的基礎上逐步形成和發展起來的。自多式聯運中出現時，其身份地位的確定一直是實務中的一個棘手問題。貨運代理人現在也可作多式聯運經營人出現。但一旦貨代擔當多式聯運經營人的角色，那么其法律地位、承擔責任及權利義務的范圍及訴訟時效等問題都會發生本質改變。所以，區分貨運代理人在多式聯運中的準確角色，對多式聯運中相關各方責任劃分都非常重要。然而，具體確定貨代在多式聯運中充當的是經營人角色還是代理人角色，一直是一大難題。因為貨代在多式聯運中，既可以擔任經營人以本人的身份出現，又可以作為托運人的代理人的身份。二者之間的界限在實務中模糊難分。此外代理關系又包括隱名和間接代理這2種復雜的關系，同時貨代與多式聯運的業務范圍亦有部分重合，這些都為該問題的解決增添了重重迷障。實踐中，客戶找不到正確被告，發生錯誤訴訟，得不到賠償的情況并不鮮見。所以應當明確多式聯運經營人的法律地位，首先要區分外部責任與內部責任，對外多式聯運經營人應作為全程的額承運人承擔責任。內部的責任劃分將區分其在全程中處于何種地位，要明確將其與運輸、倉儲、配送、第三方物流、貨代、流通加工、信息處理、裝卸搬運與與快遞相區分。對于不同的運輸階段，應當適用不同的法律規范。

綜上所述，提升自身服務水平，在內部進行組織優化，建立合理的糾紛解決保障體系，為大批量、高額度、高附加值的貨物運輸提供風險防范措施解決其后顧之憂，是提升鐵路多式聯運服務水平的重要途徑。