淺談環境影響評價與排污許可制的銜接路徑

平涼市生態環境監測監控中心 喬軍

引言

2016 年11 月，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業單位排污許可證管理作出全面部署。2017 年7 月，原國家環境保護部發布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》，要求切實推進排污許可證管理制度，2019 年生態環境部重新修訂了《名錄（2019 年版）》。通過對《名錄》中的具體內容分析，各排污單位應當在規定時限內持證排污，切實加強污染物排放的控制與監管。并于2020 年底之前，實現覆蓋《名錄》中所有固定污染源的排污許可證發證工作。

1 環境影響評價

環境影響評價，簡稱為環評，主要是一種對于項目環境影響進行防控的制度，目的是降低企事業單位生產活動中造成的環境污染，以實現維護人類健康與生態平衡的目的。環境影響評價的具體內容，就是將所有新建項目可能對環境產生的不利影響因素進行分析，通過公眾調查，采取解決辦法，對施工及生產活動進行指導。項目環境影響評價是一種導向性的評價，不同國家、地區之間的環境影響評價指標及規范也不盡相同，它會在一定程度上影響生產經營活動的設計、投資和開工日期[1]。

2 環境影響評價與排污許可制的銜接探討

當下而言，環境影響評價與排污許可制的銜接核心要點，便是突出評價在環境保護中的主導地位，實現各類項目建設的強制性約束。注重環境影響評價清單管理，根據不同區域內的生態環境情況，制定相應的排污許可用途管理要求。在管理過程中，涉及地表水、地下水、大氣、固廢、土壤、噪音等多方面審核內容，需要對項目內容、環保措施、科學技術論證等進行指標評定。深化法律法規作用，管理部門在進行環境影響評價時，要將環評報告評價納入區域政府管理范圍內，根據相關法律對各種違法行為進行分析，并追究項目負責人員的責任。抓好環評登記表、環評報告表以及環評報告書，注重全面強化環境影響評價和排污許可制度的聯動工作，做好項目文件審批的剛性化約束，實現對管轄范圍內排污單位的全面監管。

3 環境影響評價與排污許可制的銜接探討

3.1 完善銜接設計

環境影響評價與排污許可制的銜接應從工程設計階段介入，要加強設計方案的優化，排污項目直接關系到人民的生活質量，而工程設計又是整個項目的開展基礎。要結合自身經濟條件，加強對設計環節的排污許可細節分析，完善整體化設計。銜接設計對整個環境影響評價與排污許可制的建設有著重要意義，其承載著整個項目的發展規劃，這就要求提高工程設計質量，保證排污達標。

作為整個銜接項目的應用基礎，工程設計的環節管理難點就在于將整體項目建設細節化。應保證設計的科學化原則，根據不同評價環節及管理操作，針對其所用排污方法及人員技術水平做出具體要求，細化所有排污細節，從而保證工程銜接設計管理力度。對于涉及的排污設備及材料，要根據用量、單價等信息做好預算，保證排污活動的合理化開支。規劃所有工作人員的工作時間，利用分工管理達到施工目的，發揮環境影響評價與排污許可制銜接的真正作用[2]。

3.2 強調法規作用

針對排污管理及環境保護，我國生態環境部門已頒布多項法律法規，涉及包括水、氣、聲、渣等多個方面在內的環境管理要素，真正實現了“有法可依”。但現階段我國排污許可制度行政執法時還存在一些問題，執法隊伍建設水平不高，崗位職能不明確，執法人員對自身職責，經常出現部門之間相互推諉的情況，難以形成系統的執法結構。排污單位守法意識薄弱，缺乏社會公眾的廣泛參與，無法為環境影響評價與排污許可制的銜接奠定良好基礎。

在環境影響評價與排污許可制的銜接過程中，相關人員要做好一線調研工作，掌握最新的環境影響評價基本范圍，全面規劃排污具體情況。明確排污許可制度的主體責任，根據《排污許可管理辦法(試行)》，優化各項管理環節，強化排污類別及可行技術。結合當地的實際排污情況，逐步完善排污許可制中的各項規章制度，提高環境影響評價在排污許可制度中的指導作用。

3.3 注重人員考核

在環境影響評價與排污許可制的銜接過程中，若無法完善管理考核機制，那么制度的規定將形同虛設。在進行環境影響評價管理時，應至少一年進行一次工作人員評價能力考核，可以通過自評自查或互評互查的方式進行工作質量評定。改變傳統考核制度理念，加強當地排污管理質量及所管轄地區環境情況的平衡分析，保證長期目標和短期目標的有效落實。依托政府部門管理數據的細化分析，建立完整的排污許可綜合執法管理考核與評價機制，并根據考核結果給予一定的獎勵懲罰。可以設立居民專用匿名檢舉箱，通過與普通群眾的思想意見交流，完善排污許可制度執法機制。注意對檢舉人的個人信息保密，實時監督執法行為，保證執法團隊建設清廉。要做到有獎勵有懲罰，實現排污許可制度行政執法管理的長期激勵。充分調動每位職工的積極性和創造性，建立環境影響評價的統一化整合，利用信息技術，提高行政部門管理執行能力，實現動態管理模式。

3.4 聯動一體機制

聯動一體化的提出目的，是實現各地環境影響評價與排污許可制融合的全面落實手段，并將其作為判定生產企業是否符合排污許可證的參考依據。對于生產企業在排污技術改造及產業結構升級過程中遇到的管理問題，政府部門應發揮指導作用，強調對于排污許可制的綜合性審核，減少污染排放量的同時，降低發生環境風險問題的可能，并加快推進排污權交易，提高企業削減排污量的積極性。在進行新建項目的排污指標管理時，應按照原有的要求進行備案，優化行政許可規程，發揮排污單位在生產經營活動污染控制體系中的主體責任地位。要求建設單位在項目建設完成前，需要將相關材料提交給有關部門，并主動將環評、初設等材料上交，方便申領排污許可證。在生產過程中，應將各項排污要求融入企業經營環節及污染源產出區域，注重各項環境保護要求的有效落實。此外，我國各級生態環境部門都已經制定了符合層級情況的審批目錄，各地生態環境部門應該根據實際環境情況，在排污許可審核及環境影響審批權限等方面進一步進行補充，實現垂直管理制度有效優化，使得環境影響評價審批、排污許可制度的落實也更加扁平化。可以由各級生態環境部門來負責項目環境影響評價審批，而排污許可證的核發則由省級監管、市級負責、縣級核發三級并行的方式，確保環評要求各項環保控制措施能全面實踐[3]。

4 結語

綜上所述，隨著現代化快速發展，我國環保工作取得了矚目的進步，政府的監督管理、企事業單位的大力投資、全社會的共同參與，為我國綠水青山就是金山銀山的發展管理有著積極影響。實踐中應不斷加強環境影響評價與排污許可制的銜接路徑探討，明確具體銜接路徑，根據當地實際環境，實現固定污染源科學化、規范化管理，推動區域生態經濟快速發展。