土地承包經營權流轉問題探討

河北經貿大學 柳全朋

1 該制度的背景以及重大意義

1.1 該制度產生的背景

如今中國的經濟穩步發展，人民的生活水平得到了顯著的提高，居民的人均收入也不斷提高。生活在美好中國的國民幸福指數也不斷提升，我們每個人都在努力奮斗，共同向著中國夢大步邁去。但在發展過程中就業、社會保障、教育、醫療、土地等切身關系到群眾的問題也不斷凸顯，因為涉及群體龐大，“三農”問題已成為其中的焦點問題，當前廣大農村普遍存在土地拋荒程度高，各種耕地，林地被拋棄浪費，農民的各項權利保護不夠，各種土地的利用率程度很低，這些都極大阻礙了農村經濟的發展。如何通過改革土地制度，千方百計得保證農民的收入，增加農民的積極性，提高農村土地的利用率，從而加快現代化進程，成為擺在全國面前的一道難題。其中，完善農村土地流轉制度，促進土地快速、有序、合理地進行，已成為解決該問題的關鍵。

1.2 該制度的現實意義

我國幅員遼闊，但是耕地資源卻短缺，加之我國農業生產技術比較落后，導致耕地的利用率不高。在我國有很多地區，土地都是自家小規模的經營，用于種植蔬菜水稻等一系列生活必需的農作物，滿足家庭日常的需要。另外還有部分地區土地資源浪費嚴重，很多農戶因為種植糧食作物收入很低，又沒有相應的補貼而將土地荒廢，因此農村地區出現很多的荒地無人管理，這很大程度上浪費了稀缺的土地資源。土地對于一個國家來說十分重要，當土地進入市場進行交易、合理流動，才能使真正使想要利用土地的人挖掘土地的價值，才能使土地資源得到充分的利用實現土地的最大價值。通過土地經營權流轉，一方面能夠讓流進方整合自己的土地資源，擴大生產經營規模和效率；另一方面可以有效吸引社會資金投入到農村市場，使農村產業化、規范化經營，提高閑置的和零散的土地的利用率，發揮土地最大潛能。

2 該制度目前所存在的問題

2.1 流轉規范化程度不高

目前我國對于土地流轉問題所制定的法律相對較少，而且已有的法律針對性不高，缺乏實際的作用，因此不能為土地的流轉提供強有力的保證。經濟發展越來越快，出現了很多新的問題但是沒有出新的相應規定，沒有辦法對司法實踐進行很好的指導。其次是土地承包流轉具有契約性，需要有相關規范合同來保證雙方效力，但是大多數農戶之間的土地流轉往往不遵循一定的程序和必要的手續。很多都采取口頭協議的方式，這也導致了很多土地流轉糾紛。再者，土地承包經營權流轉的登記程序缺乏統一性。

2.2 土地承包經營權流轉市場不健全和中介組織缺乏

（1）土地流轉市場不健全，中國現在實行的法律規定對于土地流轉市場以及相對應的一些服務機構沒有明確規定，導致土地的流轉難度增大。另外土地流轉的信息也不暢通，沒有相關的平臺來查詢相關信息。實踐中大多是通過朋友鄰居提供一些信息了解需求來進行土地流轉。而且大多數都是一些小的個體戶之間進行的交易，交易規模很小，比例較低所以未能夠自發形成交易市場。

（2）關于土地承包經營權流轉中介服務組織也很少，所以導致整個過程由這些農戶雙方之間的個體自發地進行協商，自己完成，而且農戶之間的專業水平有限，他們對法律知識都不了解，也導致了一手交錢一手交地是最普遍的一種流轉方式。以至于按照法律規定進行登記備案，這些事情的做法很少。那么，最根本的原因就是沒有形成正規的流轉市場而且中介服務缺乏。流轉雙方在流轉過程中，流轉的信息獲取途徑以及合同簽訂價格評估這些專業知識的缺乏，大大制約了土地流轉的效率以及不利于保護流轉雙方的合法權益。

2.3 鎮、村的管理服務的缺失

我國流轉管理辦法規定鄉鎮政府以及農業管理部門、村集體組織在流轉過程中要提供良好的外部環境。但是在一些鄉鎮政府以及集體組織定位不當或者怠于履行職責或者對于履行職責有不當之處。都沒能夠為流轉提供良好的幫助。并且相關部門對于土地流轉所掌握的專業知識有所欠缺，在實際中很難為土地流轉提供專業準確的服務，從而導致發生了一些本可避免的糾紛。

3 土地承包經營權流轉改進對策研究

3.1 健全相關法律法規，提高農民的法律意識

目前現階段我國對此的相關法律規定比較少，導致在實際操作中出現各種各樣的問題。首先國家應當根據目前廣大農村的實際現狀，制定出切實可行的法律，讓土地流轉在法律保障的基礎下能夠快速發展起來。同時無論是相關工作人員以及農民，都應當積極主動學習相關的法律知識。首先一定要使相關政府的工作人員學習好相關問題，在此基礎上以他們為帶頭人，帶動廣大農民學習好知識，可以通過下鄉開展相關講座，網絡電視等媒體手段向農民宣傳專業知識，帶動農民法律意識的提高，才會使這項制度穩步發展。

3.2 健全土地流轉市場，建立信息中介平臺

歷史證明，市場對于經濟的發展起到了非常重要的作用，任何一種經濟體制的發展都離不開市場的作用。要想使土地流轉政策能夠有效地運行發展起來。建立相關的市場是必不可少的途徑。在建立市場的基礎上，各種配套的設施也需要相對應的建立完善。要建立土地流轉相關的信息平臺，使人們能夠及時有效的獲取有效的土地信息，從而為土地的流轉提供有效的設施保障。在此基礎上，國家應著力培養土地流轉的專業的中介組織，利用中介組織作為橋梁，使土地轉讓方與承包方能夠在專業服務的基礎下快速有效的簽訂合同，加速土地的流轉，并且能夠避免一些不必要的糾紛，使土地能夠快速、高效、安全地進行流轉，帶動市場的發展。另外，國家應當制定相關政策加強對于土地流轉資金的扶持政策，對于一些能夠有效帶動當地農村經濟發展的大規模的土地流轉項目，國家可以給予一定的資金貸款上的支持政策，讓土地流轉能夠在資金保證的前提下，吸引更多的投資者。

3.3 強化政府主管部門的作用

3.3.1 強化政府主管部門的管理職能與服務職能

政府在土地流轉中具有不可替代的作用，首先政府應當明確自己的專門管理部門，有相關部門專門負責對土地的流轉進行相關的管理，政府的管理不應當是流于形式，而是應當實質性的管理。對于變更、換、補發承包經營權證書的申請，應依法及時審查辦理，同時應該規范土地流轉中的各種行為。在明確管理基礎上，政府更應當做好自己為人民服務的宗旨。在土地流轉中出現一些難題或者特殊情況，政府應當組織專業知識的人進行解決，保證土地流轉的順利進行。

3.3.2 強化政府主管部門的糾紛調解職能

在土地流轉中必然會出現有關的矛盾，因此政府要做好矛盾糾紛的解決機制，當土地雙方發生糾紛的時候，政府要做好調節工作，務必使雙方能夠在和解的基礎上解決矛盾。政府也應當建立多途徑的糾紛解決機制，保證能夠把糾紛在政府的指導下進行有效解決。另外，政府也應當對土地流轉中出現的問題進行調研，及時發現容易出問題的環節，制定好相關措施能夠有效避免糾紛的發生。