農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策解答(15)

(續(xù)第7期第11頁)

103. 如何規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易？

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益方向前提下，鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

104. 改革時(shí)是否應(yīng)該對(duì)歷年會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整？

應(yīng)該調(diào)整。因?yàn)闀?huì)計(jì)科目運(yùn)用、核算準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到公開的資產(chǎn)真實(shí)性問題。

105. 什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？

《中華人民共和國憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”憲法規(guī)定的意思非常清楚，各種形式的合作經(jīng)濟(jì)都是集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾的聯(lián)合與合作，而且集體經(jīng)濟(jì)形式是多種多樣的。從實(shí)踐看，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有2類：一類是建立在生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，勞動(dòng)產(chǎn)品統(tǒng)一分配的傳統(tǒng)的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)，其組織載體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；另一類是以產(chǎn)權(quán)清晰為前提，通過勞動(dòng)群眾出資入股等方式將生產(chǎn)資料集中起來，實(shí)行集體經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)，其組織載體為合作社或股份合作社等農(nóng)民合作組織。因此，所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，即是農(nóng)村若干分散的個(gè)體通過聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，可以是以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的組織方式，也可以是勞動(dòng)者個(gè)人以資產(chǎn)入股形成的合作制或股份合作制形式。

106. 如何拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位條件、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，豐富集體經(jīng)濟(jì)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源，采取股份合作的形式，進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)村資源的有效開發(fā)利用力度，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源的村，以旅游資源經(jīng)營權(quán)等入股成立股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

107. 如何創(chuàng)新完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制？

適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，探索以股份合作制為主要實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的“農(nóng)民集體所有”的合作經(jīng)濟(jì)，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社作為集體資產(chǎn)管理和獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度開展資產(chǎn)管理和運(yùn)營，可通過獨(dú)立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理等服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

108. 改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

對(duì)進(jìn)行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對(duì)因此種情況簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。(續(xù)完)