玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和對策研究

車月英

(甘肅省張掖市高臺縣種子公司，甘肅 張掖 734300)

1 玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 亂象頻發(fā)，監(jiān)督管理體系混亂

當前玉米制種產(chǎn)業(yè)的管理難度比較大。一個很重要的原因是因為農(nóng)戶承包的土地呈現(xiàn)一個碎片化的情形，這就導致了制種企業(yè)的分布也不均衡，經(jīng)常是有的比較小且人口比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在多個企業(yè)制種，有些比較大且人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻只有一個制種企業(yè)，這種分布的不均衡性對玉米制種產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)造成了嚴重的影響，管理難度也比較大。

此外，玉米制種產(chǎn)業(yè)的管理體系也比較混亂。由于玉米制種產(chǎn)業(yè)中的種子檢測工作上，由于檢測設備較為簡單，加上一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的專業(yè)知識和執(zhí)法經(jīng)驗，沒有成熟的市場競爭體制，不能進行合理調(diào)控和控制，造成市場監(jiān)督工作乏力。相關(guān)部門也沒有制定合理的預警機制，不能及時解決市場中存在的問題。此外，市場上還存在一些不良企業(yè)，他們故意哄抬種子價格、無證生產(chǎn)還從事一些套購、倒賣以及私留等行為，嚴重影響了玉米制種產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境。

1.2 制種企業(yè)研發(fā)能力弱，生產(chǎn)力水平低

從我國目前的玉米制種企業(yè)的主體構(gòu)成來看，整體上研發(fā)能力有所欠缺，無論是在新產(chǎn)品的研發(fā)、資源的投入、人才使用以及資金注入方面都存在明顯短板。造成上述企業(yè)研發(fā)能力較弱一個很重要的原因是國家在把控工作上出現(xiàn)了問題。比如說，目前，玉米制種行業(yè)的進入標準過低，一些看起來似乎不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，當其申辦許可證時，相關(guān)部門未對該企業(yè)的整體情況進行實質(zhì)性審核即向這些企業(yè)頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證。此外，在玉米的種植過程中，沒有形成穩(wěn)定的種植基地，這就極大地限制了玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場因素的影響導致玉米種子的效益下滑，將會直接打擊玉米制種產(chǎn)業(yè)的積極性，從而改換種植其他農(nóng)作物。如此一來，勢必會從整體上降低制種企業(yè)的生產(chǎn)力水平。

1.3 制種農(nóng)戶整體素質(zhì)有待加強

當前玉米制種產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)完全的機械化運作，人力在其發(fā)展中仍然占據(jù)了關(guān)鍵的一環(huán)。鑒于此，部分制種農(nóng)戶的素質(zhì)問題會對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響。這種影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，一些農(nóng)戶操作作業(yè)不規(guī)范，比如說在玉米種子的去雄環(huán)節(jié)，去雄不及時或不徹底，直接導致生產(chǎn)的種子純度達不到要求；[2]其次，部門農(nóng)戶缺乏承擔風險的能力，每逢遇到惡劣天氣造成減產(chǎn)的時候，便向企業(yè)或者政府提出各種無理要求，結(jié)果就導致矛盾頻發(fā)。最后，一些農(nóng)戶沒有契約精神，為了自身的利益，經(jīng)常不遵守合同的約定，即便是之前與企業(yè)簽訂了制種合同，但只要有人愿意出更高的價格購買，他們就會把種子賣給出價更高的人。

1.4 土壤養(yǎng)護工作不到位

土地是玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的條件，肥沃的土地能夠極大地提升產(chǎn)量，帶來更多的經(jīng)濟效益。但是許多企業(yè)為了收獲更多的利益，最大程度地降低支出成本，忽略了對土地的養(yǎng)護工作。土壤肥力下降，玉米的產(chǎn)量也會逐年遞減。長此以往，玉米種子的質(zhì)量受到嚴重影響，而土壤的肥力一時間也不能得到恢復，導致企業(yè)的發(fā)展受限。

2 玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

2.1 加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序

玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一就在于相關(guān)部門執(zhí)法不嚴，造成市場環(huán)境混亂。為此，執(zhí)法部門必須嚴格執(zhí)法、不斷加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力和產(chǎn)業(yè)服務能力，增強監(jiān)管責任意識，充分履行好其在市場中的監(jiān)管和服務職能。此外，對于制種產(chǎn)業(yè)要嚴格實行備案登記管理制度。具體地說，要提高種子生產(chǎn)行業(yè)的市場準入標準，對于不符合要求的企業(yè)不準其進入種子生產(chǎn)市場，對于符合條件的企業(yè)，要嚴格相關(guān)法律的規(guī)定對其是否具備經(jīng)營資質(zhì)進行審查。此外，在日常的執(zhí)法檢查工作中，要重點強化對種子執(zhí)法的檢查，要經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保市場環(huán)境的健康發(fā)展。

2.2 加強支持力度，提高制種企業(yè)的制種能力和水平

各地方政府要盡快出臺相關(guān)的扶持政策，加強對制種企業(yè)的支持力度，重點關(guān)注種子的生產(chǎn)收儲、企業(yè)核心能力研發(fā)、資金支持等內(nèi)容。例如：在玉米制種產(chǎn)業(yè)中，可以實行輪茬作業(yè)的模式，根據(jù)既定的目標價位，對產(chǎn)生損失的農(nóng)戶進行相應的補貼，加大對玉米制種企業(yè)的投資力度。要積極為制種企業(yè)的發(fā)展開拓資金渠道，吸引更多的社會資本參與進來，地方政府要保障對玉米制種產(chǎn)業(yè)的扶持力度，國家根據(jù)情況可以設立玉米制種產(chǎn)業(yè)的專項基金。進一步做大做強制種企業(yè)的品牌建設，切實整體提高制種企業(yè)的研發(fā)能力以及生產(chǎn)水平。

2.3 強化宣傳培訓，進一步提高從業(yè)人員基本素質(zhì)

要從整體上推動玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須在思想建設工作中有所突破。因此，要加強玉米制種產(chǎn)業(yè)的宣傳工作、培訓工作。對于制種農(nóng)戶要加強技術(shù)培訓，要廣泛地向他們介紹相關(guān)法律規(guī)定，培養(yǎng)他們的守法意識，提高他們的信用意識以及風險防范意識。對于行政執(zhí)法工作人員來說，要切實加強執(zhí)法人員的宣傳培訓，使他們熟練掌握法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平。對于制種企業(yè)來說，最重要的就是要加強他們的法律觀念，杜絕無證經(jīng)營、套購、搶購、私留、倒賣等違法行為的發(fā)生。

2.4 加強調(diào)控體系，推動玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

要想使得玉米這種產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展，政府應采取宏觀調(diào)控的措施，對現(xiàn)有的體系進行針對性地健全。在進行完善的過程中，要對以下幾點進行重點分析和改進：對于自然災害等問題要提前做好產(chǎn)品的儲備，防患于未然；其次，要鼓勵企業(yè)積極發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，合理引進外資擴大種植規(guī)模；最后要加強對相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)培訓力度，對玉米種植農(nóng)戶也要普及相關(guān)種植技術(shù)知識和法律法規(guī)，調(diào)動農(nóng)戶的積極性，加強自身意識，由此促進玉米制種這一產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

我國長期以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中始終占據(jù)著重要地位，當今世界各國均把加強種子科技研究放在重要的戰(zhàn)略位置，我國如果要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，對于玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題必須充分予以關(guān)注并加以解決，相關(guān)部門也要積極根據(jù)現(xiàn)存問題提出有效的解決措施，使得運行機制更加健全完善，為玉米制種產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展提供更強有力的保障。