山東省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革做法

崔 健

（禹城市水利局，山東 禹城251200）

山東省按照國家推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點的工作要求，從2014 年開始，選擇武城縣、郯城縣、乳山市、兗州區(qū)、陽谷縣、定陶區(qū)6 個縣（市、區(qū)）作為國家級試點縣，章丘區(qū)、桓臺縣、臺兒莊區(qū)等24 個縣作為省級試點縣。經(jīng)過三年的探索，各試點縣圓滿完成了試點任務(wù)，取得了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經(jīng)驗及成功模式。

1 完善項目管理方式，健全管理制度

1.1 建管一體模式“遍地開花”

這一模式在山東省74 個縣（市、區(qū)）得到大力推廣。普遍采取的工作程序是：新型主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水戶協(xié)會等）向行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級申報；縣級水行政、財政等部門組成項目評審組，采取競爭立項方式擇優(yōu)確定扶持項目；縣級水行政部門對規(guī)劃立項項目實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；新型主體作為“項目法人”按照法定程序和有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定進行自主實施，且在建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)服從水行政部門監(jiān)管，簽訂建管協(xié)議書、安全生產(chǎn)責(zé)任書和資金使用保證書。

1.2 項目公開公示方式趨于精細化

設(shè)立項目區(qū)建設(shè)管理信息公示牌，將項目法人、施工單位、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成及預(yù)期效益等內(nèi)容，予以公開，接受群眾監(jiān)督；全省已有85 個縣設(shè)立了水利熱線“116”監(jiān)督電話，及時接受登記農(nóng)田水利各參與方的意見與建議，搭建起政府及時服務(wù)和群眾廣泛監(jiān)督的信息渠道；實行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，在項目村選擇經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強、政治素質(zhì)高的老黨員、老干部或群眾代表作為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，對所建工程質(zhì)量進行監(jiān)督；田間灌溉設(shè)施全部安裝維修信息標識，載明項目名稱、實施年度及報修電話。

2 探明產(chǎn)權(quán)確權(quán)方式，搞活經(jīng)營權(quán)

2.1 產(chǎn)權(quán)“到村入戶”的肥城模式

一是堅持有“法”可依。制定《肥城市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程表》《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的指導(dǎo)意見》等10 多項辦法規(guī)定及政策措施，為改革和創(chuàng)新提供政策保障。二是落實有“人”干事。抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)能夠熟練掌握電腦操作的大學(xué)生村官作為工作人員，進行測繪和錄入；由村組干部入戶，深入細致地宣傳改革政策，提高群眾參與積極性。三是創(chuàng)造干事“條件”。先后投入資金70多萬元，為15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一購置儀器設(shè)備，提高確權(quán)登記質(zhì)量。四是確權(quán)“到村入戶”。按照投資主體不同，分類進行確權(quán)。五是因地制宜搞活經(jīng)營權(quán)。主要形式有承包、租賃、股份制合作。

2.2 產(chǎn)權(quán)“國有國營”的定陶模式

一是建立一個統(tǒng)管平臺。成立定陶區(qū)潤田灌溉服務(wù)中心，主要負責(zé)農(nóng)田水利工程建后管理、運行維護及為廣大用戶提供服務(wù)。二是營造建管一體環(huán)境。凡是定陶境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設(shè)項目都要納入水利工作統(tǒng)籌，凡是定陶境內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)項目，建成后均交付潤田服務(wù)中心管理。堅持做到施工有資質(zhì)、管理有制度、驗收有標準。三是確權(quán)移交，定陶以片區(qū)為單位，以0.67 萬hm2為單元，將全區(qū)劃分為八大片區(qū)。通過試點改革，已惠及8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76 個行政村7.5 萬戶1.73 萬hm2耕地，將已建成的179 座泵站、717 眼配套射頻器機井等農(nóng)田水利設(shè)施全部交付潤田灌溉服務(wù)中心，頒發(fā)“兩證一書”，實行統(tǒng)一管護。

2.3 產(chǎn)權(quán)“合作組織共有”的鄒城模式

一是加大扶持力度。鄒城市制訂《鄒城市關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《鄒城市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護考核辦法》等文件，鼓勵工商或民政注冊的合作社、協(xié)會參與農(nóng)田水利工程管理。二是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。鄒城市編寫《鄒城市農(nóng)民用水戶協(xié)會培訓(xùn)教材》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員、重點縣項目區(qū)村干部、村民代表進行培訓(xùn)。同時，采取廣播、電視、標語、散發(fā)宣傳資料等形式，向農(nóng)村群眾廣泛宣傳。三是規(guī)范運作。引導(dǎo)灌區(qū)群眾自愿組建灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會，并在民政或工商部門進行注冊登記，制訂規(guī)章制度，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2.4 產(chǎn)權(quán)“村企共有”的陽信模式

成立陽信朝陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程公司，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、村級服務(wù)、利潤分成”的方式，探索實施三級聯(lián)動體系。金陽街道辦事處負責(zé)主導(dǎo)整個項目的發(fā)展，嚴格把控質(zhì)量關(guān)，并對項目投資，組織、協(xié)調(diào)好灌溉用水、用電的保障；公司主要負責(zé)材料及設(shè)備的采購、安裝、調(diào)試、運行、維護及辦卡充值業(yè)務(wù)；村“兩委”班子負責(zé)宣傳、發(fā)動群眾，并協(xié)助做好設(shè)備的安裝、維護、調(diào)試、辦卡等工作。同時，積極探索市場化的運營管理模式，逐步建立“自主籌資、政府獎補、自主建設(shè)、自主經(jīng)營、自主管理”的小型農(nóng)田水利工程建管機制。

3 健全管護費籌集渠道，落實長效機制

3.1 臺兒莊模式

一是扎實推進農(nóng)業(yè)灌溉用水改革，以高效節(jié)水灌溉項目區(qū)為試點，對項目區(qū)內(nèi)泵站、塘壩、機井、涵閘、田間管道、閥門井、給水栓等小型農(nóng)田水利工程設(shè)施全部移交潤禹供水有限公司統(tǒng)一管理運行。二是穩(wěn)妥推進農(nóng)村飲水改革。按照“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的農(nóng)村公共供水建設(shè)管理模式，潤禹供水有限公司統(tǒng)一負責(zé)秦莊水廠、澗頭集水廠和全區(qū)農(nóng)村供水工程的運營管理。三是創(chuàng)新推進工業(yè)供水改革。按照“先地表水、后地下水”的水資源利用總體要求，結(jié)合企業(yè)用水需求，根據(jù)水源情況向生產(chǎn)企業(yè)供水，將每月收取水費的一部分用于工程的運行管理，補貼農(nóng)業(yè)灌溉。

3.2 兗州模式

一是建立多元化的管護經(jīng)費籌集渠道。主要從水費中計提維修基金、區(qū)政府補助資金、省以上財政扶持資金及村集體自籌四部分組成。區(qū)政府設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費專項資金，連同省以上財政扶持資金一起，通過村集體自籌解決。二是建立獎勵機制。對納入試點的村，根據(jù)其考核等次分別每年每畝獎勵10 元、5 元、3 元，主要用于日常管護所需。考核不合格的村不予獎勵；連續(xù)兩年不合格的村不再納入試點村的管理。對納入試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其承擔任務(wù)大小和工作效果，設(shè)一、二、三等獎，分別獎勵15 萬元、10 萬元、5 萬元，用于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。對各村大修項目，區(qū)以上資金按總投資額的70%，通過提供材料的形式予以支持。三是建立設(shè)施維護響應(yīng)機制。區(qū)水利、財政、發(fā)改部門聯(lián)合印發(fā)《兗州區(qū)小農(nóng)水項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維修管護實施細則》，對試點村每年畝均投資小于5 元的維修管護項目由村自行負責(zé)投資，鼓勵各村因地制宜，采取“井長制”“承包制”來負責(zé)日常維護；年度畝均投資超過5 元的大修項目，主要材料、設(shè)備由區(qū)水利局組織政府采購，按審批工程量統(tǒng)一配置。施工隊伍由鎮(zhèn)政府通過招投標確定，施工費用由各村自行負責(zé)。

3.3 桓臺模式

一是建立桓臺縣農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護長效機制，縣政府每年在財政預(yù)算中安排30 萬元用于農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護。二是先后出臺《桓臺縣農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護以獎代補管理辦法和考核辦法》等制度。由鎮(zhèn)用水協(xié)會作為管護主體，利用各級財政資金，每隔3～5 年對已建農(nóng)田水利工程進行大修一次，日常的管護由村協(xié)會小組自籌資金來解決，保證工程的正常運行，以此作為桓臺縣主要的工程管護模式。

3.4 臨淄模式

臨淄區(qū)采用政府考核、財政獎補的方式對農(nóng)田水設(shè)施進行維修管護。區(qū)水務(wù)局、財政局聯(lián)合制定下發(fā)《臨淄區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護政府購買服務(wù)管理辦法和考核細則》，作為臨淄區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金使用管理的重要依據(jù)。《考核細則》實行百分制考核，委托第三方機構(gòu)每半年一次由項目區(qū)所在鎮(zhèn)、街道牽頭，區(qū)水務(wù)局、財政局參加現(xiàn)場考核打分，項目區(qū)按照每畝每年10元的標準落實獎勵考核資金，專項用于對項目區(qū)所有工程設(shè)施管護情況進行考核獎勵。考核獎勵對象為鎮(zhèn)政府或街道辦事處。依據(jù)考核結(jié)果由區(qū)財政將獎勵資金撥付至項目區(qū)所在鎮(zhèn)、街道，依據(jù)考核得分情況兌現(xiàn)管護資金。服務(wù)承接單位的維修養(yǎng)護工作分為日常管護和不定期集中維修相結(jié)合。

4 建 議

4.1 學(xué)典型，找差距促改革

在改革試點的過程中，各試點縣做了大量的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。下一步，各地應(yīng)充分了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施管理和運行的現(xiàn)狀，找準適合自己的縣作為自己學(xué)習(xí)的標桿，及時組織學(xué)習(xí)并推廣復(fù)制改革試點成熟經(jīng)驗及做法，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。

4.2 拓展改革范圍，加大資金投入

下一步，應(yīng)全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革，不應(yīng)局限在重點縣項目區(qū)內(nèi)。同時，各地要建立農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費合理分攤機制，足額落實管護經(jīng)費，加大管護資金投入力度，建立長效的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金投入機制。

4.3 加強基層水利服務(wù)能力，提升運行管護能力

各地要扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，提升其自我管理和服務(wù)能力。培育發(fā)展社會化服務(wù)力量，提高管理效益。進一步強化基層水利服務(wù)組織的服務(wù)效能，提高改革工作水平。