臨沂市災(zāi)后重建防洪減災(zāi)工程的主要做法

王昱棠

（臨沂市水利局，山東 臨沂276000）

臨沂市自開(kāi)展災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)以來(lái)，采取加強(qiáng)組織保證、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、加快前期工作、嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管等措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

1 基本情況

臨沂市共有5 大類299 個(gè)項(xiàng)目列入《山東省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》，總投資28.83 億元，包括岸堤水庫(kù)和跋山水庫(kù)2 座大型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；36 座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固（數(shù)量占全省205 座加固任務(wù)的近1/5）；246 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固（數(shù)量占全省1 205 座加固任務(wù)的1/5）；修復(fù)12 處水毀工程，完成3 處小型水利工程防洪隱患治理和所有河湖清障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)防洪隱患清零。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織保障

臨沂市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工建設(shè)落實(shí)工作，并納入重要議事日程研究、調(diào)度、通報(bào)、督導(dǎo)。重點(diǎn)建立完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)和參建單位的責(zé)任，逐個(gè)項(xiàng)目明確任務(wù)、時(shí)限、措施和人員，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理、逐項(xiàng)銷號(hào)，聚合各方力量，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供組織支撐。

2.2 突出規(guī)劃設(shè)計(jì)

針對(duì)縣（區(qū)）技術(shù)力量薄弱、設(shè)計(jì)任務(wù)重的問(wèn)題，從縣（區(qū)）抽調(diào)設(shè)計(jì)骨干實(shí)行集中辦公、集中設(shè)計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)進(jìn)行攻堅(jiān)，確保按期報(bào)批。采取集中打捆招標(biāo)等方式，對(duì)病險(xiǎn)水閘、小型水庫(kù)等工程集中打捆招標(biāo)，指導(dǎo)中標(biāo)單位編制工作大綱，進(jìn)行批量化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)效率。

2.3 堅(jiān)持特事特辦

用足用好省政府把災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程作為應(yīng)急防汛工程推進(jìn)的有關(guān)政策，在設(shè)計(jì)施工招標(biāo)，規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地、環(huán)境保護(hù)、林地可研等附件辦理和工程審批及建設(shè)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，為項(xiàng)目審批開(kāi)辟“綠色通道”，力爭(zhēng)各項(xiàng)手續(xù)“一次辦好”。

2.4 加快建設(shè)進(jìn)度

制定詳細(xì)工作方案，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目的施工任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化，把進(jìn)度指標(biāo)落實(shí)到月、周、日，將單元工程任務(wù)分解到班、組、人，建立清晰明確的時(shí)間表和路線圖。認(rèn)真做好施工準(zhǔn)備，統(tǒng)籌抓好移民征遷、四通一平、作業(yè)面布設(shè)、臨建設(shè)施建設(shè)等，確保開(kāi)標(biāo)后施工單位能立即入場(chǎng)開(kāi)工。積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制，組織精兵強(qiáng)將，全線展開(kāi)作業(yè)，全天候靠上抓落實(shí)，確保建設(shè)進(jìn)度。

2.5 強(qiáng)化項(xiàng)目法人管理

在大中型水閘、小型水庫(kù)加固任務(wù)較重的縣（區(qū)）專門(mén)設(shè)立項(xiàng)目法人，其他縣（區(qū)）按照“一縣一法人”的要求組建項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)項(xiàng)目的組織實(shí)施。嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，完善項(xiàng)目法人考核制度，加強(qiáng)審核備案、項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、崗位培訓(xùn)、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目法人的核心作用。

2.6 強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、原材料檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水利部門(mén)包縣（區(qū)）工作機(jī)制，指導(dǎo)縣（區(qū)）采取整合技術(shù)力量、返聘退休水利技術(shù)人員等措施，加大對(duì)關(guān)鍵部位、隱蔽工程的檢查力度和工程巡查頻次，努力實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全的全過(guò)程控制。

2.7 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

嚴(yán)格執(zhí)行水利工程安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全完善網(wǎng)格化安全生產(chǎn)體系，扎實(shí)開(kāi)展安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)，督促落實(shí)工程施工方案和安全技術(shù)措施，嚴(yán)查違章指揮、違規(guī)操作行為。制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案，深入開(kāi)展隱患排查治理，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.8 強(qiáng)化資金保障

按照方案要求，除大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘與小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由中央和省投資17.54 億元，需要市縣（區(qū)）配套6.72 億元外，還有水毀工程修復(fù)、小型水利工程防洪隱患治理933 萬(wàn)元由市、縣（區(qū)）自行負(fù)擔(dān)。臨沂市進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，涉農(nóng)資金集中重點(diǎn)向?yàn)?zāi)后水利建設(shè)傾斜。同時(shí)，強(qiáng)化信貸資金支持，深化水利建設(shè)投融資改革，吸引更多的社會(huì)資金參與。

2.9 規(guī)范水利建設(shè)秩序

加大水利行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督力度，建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位退出機(jī)制，規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)市場(chǎng)主體行為。加強(qiáng)招投標(biāo)事前、事中、事后監(jiān)管，規(guī)范審批程序，依法招標(biāo)的重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目必須全部實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)防人為干預(yù)，確保公開(kāi)、公正、透明。

3 預(yù)期效果

一是防洪減災(zāi)效益顯著，除險(xiǎn)加固完工后，兩座大型水庫(kù)均能達(dá)到100 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大中型病險(xiǎn)水閘和小型水庫(kù)均能夠達(dá)到20 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，水毀工程和小型水利工程防洪隱患能夠徹底消除。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯，工程實(shí)施后，可一次性增加蓄水量1.5 億m3，可為沿途提供灌溉水源及工業(yè)用水，經(jīng)濟(jì)效益明顯。三是生態(tài)效益突出，工程完工后，水面面積增大，可增加區(qū)域空氣濕度、降低城市空氣揚(yáng)塵、增加植被覆蓋率，對(duì)調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、改善空氣清潔度和自然生態(tài)環(huán)境具有顯著作用，進(jìn)一步帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步。