日照市扎實推進河（湖）長制落地見效

劉玉彩，丁 琳，趙秀穎

（日照市水利局，山東 日照276826）

自2017 年4 月日照市委、市政府印發《日照市全面實行河長制工作方案》以來，日照市全面落實中央和省部署要求，先后又相繼出臺《日照市在湖泊實行湖長制工作方案》《日照市推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案》。市委書記、市長發布了市總河長令，多次召開會議，帶頭巡河、巡湖，發現問題，解決問題。各級各有關部門密切配合，多措并舉，積極推動河（湖）長制從“有名”向“有實”轉變。

1 主要做法及成效

1.1 創新河（湖）管護模式，提升規范化管護水平

根據《山東省河湖違法問題認定及清理整治標準》《日照市推動河長制湖長制從“有名”到“有實”實施方案》，起草了《日照市縣鄉河湖長工作評估辦法（試行）》，按照實際工作量將各鄉鎮分為A、B 兩類，通過第三方購買服務形式，結合明察暗訪情況，對縣鄉河（湖）長制工作開展情況進行評估。評估結果納入績效考核，同時作為市級財政對各鄉鎮（街道）管護經費核撥的主要依據，并在市級媒體進行公布。

1.2 創新河管員職業化模式，提高日常管護水平

全面建立河管員制度，推進農村水管員、河管員、水庫安全員“三員合一”改革，建立專門管護隊伍，讓河管員“專”下來，走河管員“職業化”的路子，切實增強“河（湖）管家”敢于解決河（湖）問題的底氣。同時，健全完善管護考核獎補機制，進一步明確河管員職責，薪酬與履職情況掛鉤，提高河管員積極性，提升河（湖）日常管護水平。

1.3 納入政府重點工作，強化督查考核力度

市政府將河（湖）長制工作情況作為市政府三項重點工作之一，實行每季度一通報制度。2019 年上半年，市政府督查室通報河（湖）長制工作情況2 次，巡河、巡湖率同比提升22%，發現問題145 項，同比增長47.9%，解決問題同比增長54.5%，有效促進了河（湖）長制落實落地。

1.4 建立四級聯席會議制度，強化聯合巡查質量

目前，日照市建立了“市、縣、鄉、村”四級河（湖）長體系，每季度召開一次四級河（湖）長聯席會議，通過聯席會議，建立河（湖）問題臺賬，提高巡河（湖）質量。2019 年4 月份以來，全市結合市級河（湖）長巡河、巡湖，開展四級聯席會議18次，充分發揮了市、縣級河（湖）長協調解決能力強、鄉鎮和村級河湖長掌握情況多的優勢，切實做到問題“早發現、早處理、早解決”。

1.5 建立河（湖）長述職制度，強化履職盡責意識

縣級總河長每年向市級總河長進行工作述職，縣級河（湖）長每年向相應市級河（湖）長提交書面述職報告。這項制度實施以來，有效促進了各縣級河（湖）長認真開展水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河道執法監管等河湖管理保護工作。

1.6 創新河（湖）監管一體化模式，提高綜合監管效能

建立有獎舉報制度，動員全社會監管。各級財政撥付獎勵資金，對反映問題真實的，視情況進行現金獎勵。推行智能化監管，利用科技手段，在重要河段、湖泊設立監控攝像頭、水面雷達等設備，進行實時智能化監管。實行部門聯動監管，整合水利、自然資源和規劃、生態環境、城市管理等部門力量，實行多部門聯動巡查，擴大巡查覆蓋面，提升河湖問題解決能力。

2 下一步工作建議

2.1 聚焦統籌協調

一是要統攬管水。堅持上下游、左右岸、干支流統一治理規劃、統一治理標準、統一組織實施，實現全流域一體管護；岸上岸下一起抓、上下游一起干、干支流一起治，實現同頻共振、步調一致。二是要統籌治水。重點落實好一河一策、一湖一策，細化每一個階段的具體工作，形成可操作、能落實的路線圖、時間表、任務書，扎扎實實抓好落地。注重與入河（湖）水源搞好銜接，同步治理，形成整體效果。三是要統一護水。在巡查整治、空間管控、依法治亂、日常保護等方面，加強制度創新，做到依法治理、全面保護、長效管護。

2.2 聚焦突出問題

一是鐵腕治亂要再加力。堅定不移開展好河（湖）清違清障工作，敢于動真碰硬，鞏固治亂成果。二是破解難題要再加力。針對河（湖）管理保護工作存在的問題，要拿出新招實招，迎著問題上，聚焦問題改。三是全方位監管要再加力。強化“智慧監管”，運用好“互聯網+”，通過各級河（湖）長、民間河（湖）長、新聞媒體，再加上“智慧監管”，形成立體化監管網絡。

2.3 聚焦責任落實

各級河長制辦公室要發揮好統籌協調、組織實施、調度督導、推動落實、檢查考核等重要作用，協調解決河（湖）管理保護中的重點難點問題，定期通報有關情況，確保各項工作任務落到實處。各級河（湖）長負責同志要勇于擔當，靠上盯上，按照時間節點，不折不扣完成好各項任務。