東營市水功能區水質評價與對策

劉德虎

（東營市水文局，山東 東營 257000）

東營市水資源嚴重短缺，近年來，由于大量污水直接排入河道，河流水質嚴重惡化，水資源供需矛盾和水污染問題已成為制約全市經濟社會可持續發展的重要因素。

1 東營市水功能區監測

1.1 水功能區及監測站網概況

根據《山東省水功能區劃》，東營市共劃分水功能一級區5個，總區劃河長316.6 km，其中保留區1個，開發利用區4個。在開發利用區中，共劃分出4個水功能二級區，其中飲用水源區1個、農業用水區3個。2018年，東營市監測重點水功能區5個，水功能區監測斷面共8處，其中跨市界監測斷面4處；2018年共核查登記入河排污口40處，實測有排污的重點入河排污口為32處。

1.2 監測項目及方法

水功能區及跨界斷面監測項目為《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）中的20個基本項目，源頭水保護區和飲用水源區增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽氮、鐵、錳5個補充項目，監測方法采用標準中的水質分析和采樣方法；入河排污口監測項目包括流量、水溫、pH值、化學需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷、揮發酚8項；流量采用水文測流要求規定的方法，水質監測方法按照《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中的水質分析和采樣方法進行，流量、水質同步監測。

2 評價結果

2.1 水功能區及跨界斷面達標評價情況

東營市2018年監測評價的5個重點水功能區中，全指標評價中，達標的功能區有2個，不達標的功能區有3個，達標率為40.0%。雙指標評價中，達標的功能區有3個，不達標的有2個，達標率為60.0%。

東營市有4處跨市界監測斷面，3處入境斷面和1處出境斷面?？缃鐢嗝嫒笜诉_標評價中，入境斷面中，1處淄河白兔丘（淄博～東營），河干；2處不達標，小清河石村（濱州～東營）年度達標率為33.3%，支脈河王浩（濱州～東營）年度達標率為66.7%。1處出境斷面不達標，為小清河侯辛莊（東營～濰坊），年度達標率為33.3%。

跨界斷面雙指標達標評價中，小清河石村（濱州～東營）水質不達標，年度達標率為41.7%；支脈河王浩（濱州～東營）水質不達標，年度達標率為75.0%；淄河白兔丘（淄博～東營）全年河干；小清河候辛莊（東營～濰坊）水質不達標，年度達標率為33.3%。

2.2 入河排污口達標評價

依據區域內各水體功能區的水質目標，采用相應排放標準對功能區入河排污口的主要污染物進行評價。從各排污口的綜合評價情況來看，32處排污口中有19處排污口的所有測次、參數均達標；1處入河排污口的18個測次超標，3處入河排污口的12個測次超標。

2.3 限制納污達標分析

從各水功能區評價成果來看，淄河廣饒農業用水區、黃河河口保留區和黃河東營飲用、工業用水區的COD和氨氮的限制納污指標均達標；小清河東營農業用水區COD和氨氮的限制納污指標均不達標；支脈河廣饒農業用水區廣饒縣部分COD和氨氮的限制納污指標均達標，東營區部分COD和氨氮的限制納污指標均不達標。

各縣（區）的限制納污指標均達標；從各水功能區納污控制指標評價情況來看，5個省級水功能區中除小清河東營農業用水區的限制納污指標不達標，其他4個水功能區的限制納污指標均達標。

3 存在問題

3.1 監測硬件設施不足

東營市水文局水質實驗室起步較晚，儀器設備配置僅能滿足監測需要，缺少自動化程度較高的大型精密檢測儀器，如流動注射分析儀、氣相分子儀、高錳酸鹽指數自動分析儀等，監測效率相對較低。

3.2 水功能區入河排污口核查和監測力度不足

根據2018年東營市入河排污口核查結果，東營市核查登記的入河排污口為40處，目前監測的排污口為32處，核算的污染物的入河量，不能完全的代表東營市的排污總量。同時，部分監測的入河排污口并不直接進入水功能區，有的水功能區監測不到排污，水質卻不達標，實際入河污染物量較難確定，限制納污指標的管理存在一定難度。

3.3 行政執法力度有待提高

東營市水功能區水質狀況雖然較過去有所好轉，但仍不能達到水功能區水質目標，主要原因有：一些企業還存在偷排、漏排等現象，部分單位的排污口設置的也不合理；農業生產中不合理的使用農藥、化肥，灌溉尾水直接匯入河流，導致河流水質不達標。目前，東營市部門之間聯動機制尚不成熟，行政執法力度不夠，一些污染水質的違法行為還不能從根本上杜絕。

4 對策及建議

4.1 提升監測中心的硬件設施建設

東營市水文局實驗室建設起步晚，基礎設施和信息化建設任務重，需要的資金多，但資金來源主要為上級撥付，不足以滿足水質監測中心的建設發展。因此，要加強宣傳，爭取地方政府的支持，多渠道爭取資金投入，多配置現代化、自動化程度高的精密儀器，提高監測能力和效率。

4.2 強化水功能區水質及納污量的管理

按照事業單位改革相關要求，東營市的水功能和入河排污口的管理職能將移交環保部門。下一步要重點做好相關監測資料的移交，防止在職能移交過程中，疏忽管理，出現污染事件。應積極與環保部門對接，完善站網布局，加大監測密度、頻次，擴大入河排污口登記核查范圍，建立水功能區水質監管信息共享平臺，健全信息共享機制，提升協調監管水平，實現監管效能最大化，使水功能區管理更加完善。

4.3 加大行政執法力度，增強水域綜合治理能力

按照河長制的要求，加強巡河力度，及時掌握河流水質情況，加大對企業的檢查監督力度，杜絕污染物偷排行為。水務、環保、農業、林業、住建、國土、公安等部門做好聯合執法，加大治污設施運行管理及達標排放的檢查力度，對不符合法律法規相關規定的行為進行嚴厲查處，打好污染防治攻堅戰，逐步提高水功能區水質狀況。

5 結語

目前，東營市正處于建設生態城市的爬坡階段，而水環境質量是否達標，是考核中的關鍵一項。做好水功能區水質監測工作不僅可以為最嚴格水資源管理制度的考核提供有效的數據支撐，更是實現社會經濟健康、良性發展，構建人與自然和諧共處的生態城市新格局的關鍵環節。