山東打造幸福河湖的思考與建議

馮 平，邱 浩

（1.濟南市水文局，山東 濟南 250014；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

山東省河流分屬黃、淮、海三大流域及半島獨流入海水系。全省平均河網密度每平方公里為0.24 km，干流長度在5 km以上的河流有5 000多條，10 km以上的有1 552條。其中，黃河橫貫菏澤、濟南等9市，在東營市墾利縣入海。全省大型河道有沂河、沭河、梁濟運河、洙趙新河、東魚河、泗河、韓莊運河、大汶河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、漳衛河、小清河、濰河、大沽河15條。湖泊主要分布在魯中南山丘區與魯西平原接壤帶，總面積1 494 km2，興利庫容23億m3，較大的湖泊有南四湖和東平湖。加強河湖保護和治理，打造具有山東特色的幸福河湖，是山東省今后一段時期水利建設發展的重要任務之一。

1 山東省河湖特點

河湖特點與地形地貌、水文氣象等自然地理條件緊密聯系。山東地形特征：中部山地隆起，西南、西北平原低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯環列其間的地形大勢。境內河流亦依托地形特點分布，除黃河橫貫東西、大運河縱穿南北外，其余河流按地形大勢環山輻射，分流入海（出境）。從河流與山東的區域聯系方面看，山東省河流可分為三種類型：

1）從山東入海的黃河和魯北諸河。其中黃河源起巴顏喀拉山，橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原和華北平原四個地貌單元、三級地形階梯，連綿延伸5 464 km，猶如一條巨龍，積聚著千里奔涌、萬壑歸流的磅礴偉力，在山東奔騰入海。保護好黃河，治理好黃河，山東義不容辭。

2）發源于山東的沂沭河和南四湖流域諸河。其中沂河、沭河、泗河、東魚河、萬福河等發源于山東，這些河道均屬于淮河流域上游河流，是淮河流域湖泊的重要水源涵養河。

3）發源于山東及從山東入海的河流。主要是小清河、濰河、彌河、膠萊河、大沽河等半島水系河流，這些河流最具山東特點。濰河、彌河等河流，上游有山、中游有平原、下游有海，河流雖短，卻也具備大江大河的些許特點；小清河是省內水情最復雜、也最具代表性的河流，有河有湖，支流大、干流小，防洪、除澇、航運、調水、生態多功能兼備；黃水河、繡針河、母豬河獨流入海，源短流急，雨季流量大，枯季流量小甚至干涸，是典型的雨源季節型河流。

總之，山東河湖水系既與全國水系相聯通又相對獨立，擁有各類典型的河流，具備打造山東特色幸福河湖的條件和優勢。

2 對幸福河湖基本內涵的理解

幸福河湖包含兩層含義：一是河湖能夠造福人類；二是人類能夠保護河湖，維護河湖生命健康。打造幸福河湖的目的，是趨其利、避其害，實現人水和諧、共生共榮。對幸福河湖的基本內涵，筆者認為應從以下幾個方面理解：

1）安全河湖。有安全才有幸福。河道一般都承擔著相應保護范圍的防洪安全，而隨著經濟社會發展，人口越來越密集，土地越來越珍貴，單位面積經濟產值越來越大，防洪保護對象在遭受洪災時造成的經濟損失和社會影響也會變得越來越大。河道的防洪標準也需要隨著歷史條件的變化而相應調整，與經濟社會發展相匹配。而目前山東省骨干河道干流防洪標準均已達到50年一遇、中小河流多為10年一遇到20年一遇，但從整個流域水系上看，還存在不少防洪薄弱環節和短板，需要加快構建和完善以河道、水庫、湖泊為主體的全流域防洪體系，確保防洪安全。

2）健康河湖。河流本來是具有一定生態功能的系統，包括陸地河岸生態系統、水生態系統、相關濕地及沼澤生態系統在內的一系列子系統。同時，又是一個復合生態系統，具有棲息地功能、過濾作用、屏蔽作用、通道作用、源匯功能等多種功能。多年來，我國河流多突出注重了防洪、調水等功能，而在生態水量、生物多樣性、生物群落保護等方面則是短板。

新的歷史時期下，需要加強上下游、左右岸、干支流、山水林田湖草的系統治理，加強水功能區水質和生態保護與入河湖排放口污染控制，把河道恢復打造成既有一定社會功能又具有自然屬性的近自然河流，因地制宜打造山間溪流群落、沿海潮間帶群落等沿河生態群落帶。

3）美麗河湖。打造美麗河湖，首先應該是潔凈的河湖。河水要清，河岸也要清，要以創建“無違”河湖為目標，嚴厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設、違法設障、人為造成水土流失和破壞水利工程等違法行為，鞏固和拓展河湖執法成果。

其次是要根據城市河道、鄉村河道不同特點因地制宜達到沿河景觀帶，建設親水平臺、沿河綠道等，形成水清、魚多、岸美的宜人生態廊道，讓老百姓切身感受美麗河湖的魅力。

4）文化河湖。一方水土養一方人，每個河流都有自己的故事。山東省的泗河流域孕育了光華璀璨的儒家文明，京杭大運河是綿延千年的文化紐帶，黃河成為炎黃子孫同根同源的共同血脈。廣大水利工作者要做河湖的代言人，不僅要保護好治理好河湖，還要講述好河湖故事；不僅要講述岸邊的故事，也要講述流域的故事；不僅要講名人典故，也要講治水史、防洪史；不僅要寫書、宣傳冊，發微信、微博，更要把水文化融匯在河湖生態景觀建設中，使每一個水利風景區、每一處沿河景觀都有自己的文化主題，一河一景、景景不同。使人們徜徉在桃紅柳綠、岸芷汀蘭中得到煙云供養，身心愉悅，從而以文化河湖增加人民幸福感。

5）科技河湖。在河湖水資源調度管理、雨洪水水源利用、河湖生態用水保證、河湖水質保護、河流生態岸坡治理、防洪工程建設和防洪調度等各個方面，強化科技引領，把成熟有效的新技術、新材料、新方案應用到河湖的規劃設計、建設管理全過程，全面提升河湖治理成效。

3 對幸福河湖建設的建議

1）全面加強河湖防洪減災工程建設。從總體看，旱澇頻繁、水旱連續、旱澇交錯仍將是山東省長期面臨的水情，水旱災害依然是山東省經濟社會發展的重大威脅，抗大旱、防大汛仍將是山東省的一項長期任務，要進一步提升全省重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災的綜合能力。加快推進小清河防洪綜合治理工程建設，打通省會城市經濟圈防洪入海通道；加快湖東蓄滯洪區、環湖諸河等建設，繼續完善以南四湖為中樞的南四湖防洪體系；加快推進彌河、濰河等半島諸河全流域系統治理，全面提高以河道、水庫為主體的半島防洪工程體系；加快魯北徒駭河、馬頰河、漳衛新河等諸河建設，暢通魯北海河流域入海通道；推動東平湖南排北暢工程建設，繼續完善以東平湖（老湖區）為樞紐的大汶河東平湖防洪體系；打造智慧河湖，提高水利信息化在防洪調度中的重要作用。

2）進一步提高河湖全流域整體蓄水能力。山東是水資源極度緊缺的地區，雨洪水也是寶貴的水資源。提高山東省河湖蓄水能力可以從三個方面進行：東平湖、南四湖可以增容挖潛的庫容，是山東省寶貴的蓄水空間資源，要合理利用；河道干流攔蓄工程，要以防洪調度的迅捷、可靠為前提，因地制宜建設一批攔河閘工程；發揮水土保持涵養水源的作用，在河道全流域加大植樹造林、生態護坡、五小水利工程等水保措施建設，提升面上利用雨洪水資源的能力。

3）推動生態景觀河道建設。根據城市河道、鄉村河道、山溪河道、平原河道等不同類型，分別確定河流生態景觀建設的重點和特色。城市河道要以恢復河道生態功能為主，改善河流水文、地理、生物、結構功能等多種因素，構建健康完善的河流生境，使河流生態系統的結構和功能逐步恢復。鄉村河道要盡量維護河道原有的自然地貌和水文特征，使其與周圍環境相和諧，加強污染物源頭控制、河道內水質的生態修復和河道護坡的生態修復。山溪河道要根據卵石河床水力特性科學確定治理方案，天然形成的河流奇石、植被、河砂等都是大自然賜予的寶貴資源，不能一味擴挖疏浚、渠化硬化白化。平原河道要重點考慮水體流動、水沙平衡、河道淤積等因素確定治理方案，達到水體流動、河床穩定、景觀宜人的效果。

4）依法加強河湖管護。當前《中華人共和國水法》《中華人共和國防洪法》等法律法規及山東省出臺的一系列具體的河湖管理辦法，為依法管理河湖提供了制度保障。要按照“水利工程補短板，水利行業強監管”的總基調，推動河湖的依法管理、科學保護和合理利用。加強水域、岸線、涉河建設項目的動態監測監控和管理，切實加強河湖水域岸線管理保護，維護河湖健康生態。2019年，在河湖水事秩序逐步走上正軌、河湖生態系統逐步恢復的情況下，山東省又正式印發了《山東省河湖管護規定（試行）》，通過建章立制保持河湖綜合整治成效，規范河湖管理和保護，為推動河湖管理保護科學化、常態化、規范化，全力構建“水清、岸綠、河暢、景美”的生態河湖提供了管護依據。

4 結語

總之，打造幸福河湖，首先應該是安全的河湖、健康的河湖、美麗的河湖，這三個特性是幸福河湖的基礎特性。在此基礎上，進一步打造文化的河湖、科技的河湖，這兩個特性是幸福河湖的更高標準。當前和今后一個時期，是山東水利建設新一輪高潮期、水利行業監管持續攻堅期和水利發展方式深刻轉型期，一條條幸福河湖建設將會為山東省人水和諧發展的新格局、新畫卷增添一抹亮麗的色彩。